7月31日，“中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)捐贈(zèng)信息發(fā)布平臺(tái)”（ fabu.redcross.org.cn）上線試運(yùn)行，點(diǎn)擊進(jìn)入，其首頁(yè)右上角赫然標(biāo)注著“公開(kāi)、透明”四字，顯然在兌現(xiàn)著那個(gè)承諾……
　　就在一個(gè)多月前， 6月20日，中國(guó)紅十字會(huì)因?yàn)橐粋€(gè)炫富的“郭美美”陷入信任危機(jī)。7月7日，在全國(guó)紅十字會(huì)系統(tǒng)廉政工作會(huì)議上，中國(guó)紅十字會(huì)許下承諾——“公開(kāi)透明”。 7月23日，中國(guó)紅十字會(huì)下發(fā)公函，表示“要建網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布平臺(tái)，兩年內(nèi)信息公開(kāi)”。
　　沒(méi)有料到的是，僅僅8天后，承諾兌現(xiàn)，卻激起爭(zhēng)議聲一片。在炒紅了郭美美的微博上，已經(jīng)有人發(fā)起“歡迎大家來(lái)找茬”活動(dòng)，拿紅十字會(huì)的“賬本”開(kāi)刀。
　　面對(duì)僵局，中國(guó)紅十字會(huì)秘書長(zhǎng)王汝鵬感慨萬(wàn)分，他用“痛心”和“痛定思痛”來(lái)形容自己的感受。中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)（下稱“紅總會(huì)”）則表態(tài)：“我們從未失望和放棄，相信通過(guò)我們的努力使捐贈(zèng)信息發(fā)布系統(tǒng)更加公開(kāi)透明，更加符合大家的期望?！?br/>　　
　　捐贈(zèng)信息發(fā)布平臺(tái)——靶子？盾牌？
　　
　　“這次上線，肯定還有地方不完善，但是我們希望這是一個(gè)靶子，把它拋出來(lái)，接受公眾的檢驗(yàn)和批評(píng)建議?！蓖跞犍i說(shuō)。
　　然而，更多的評(píng)論認(rèn)為，“這是一個(gè)盾牌，一個(gè)糊弄的交代?！睆摹肮烂朗录北l(fā)到推出網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布平臺(tái)，歷時(shí)僅僅一個(gè)月，速度快到令人咂舌。但更快的是，網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布平臺(tái)試運(yùn)行的第二天，就有網(wǎng)友列出了“五大罪狀”。
　　公布查詢結(jié)果，網(wǎng)友首先關(guān)注的“慈善明星們”，結(jié)果卻令人震驚：“葛優(yōu)”只捐了1元；“成龍”一日捐6次，每次1角錢；“周潤(rùn)發(fā)”捐款1分錢；“李連杰”及壹基金三次捐款不足1000元。
　　根據(jù)媒體曾經(jīng)公布的數(shù)據(jù)，在玉樹地震后，成龍以個(gè)人基金會(huì)的名義捐款超過(guò)2300萬(wàn)元，李連杰壹基金捐贈(zèng)超過(guò)200萬(wàn)元。更令人詫異的是，在2010年4月20日晚央視舉行的玉樹地震賑災(zāi)義演活動(dòng)中捐款1000萬(wàn)元的陳光標(biāo)和捐款1億元的曹德旺、曹暉均查詢無(wú)果。而根據(jù)當(dāng)時(shí)發(fā)布的信息，上述所有款項(xiàng)均匯入紅總會(huì)。
　　8月2日，記者致電深圳壹基金總部，接線人員回應(yīng)稱，他們的捐款數(shù)額肯定不會(huì)這么少，中國(guó)紅十字會(huì)公布的數(shù)據(jù)有嚴(yán)重問(wèn)題。
　　對(duì)此，紅總會(huì)給《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》發(fā)來(lái)傳真解釋說(shuō)，“這些情況確實(shí)存在，我們是依據(jù)銀行（郵局、現(xiàn)場(chǎng)捐款等）提供的原始信息錄入捐款人姓名?！薄坝兄孛匦盏默F(xiàn)象?！?br/>　　與捐款數(shù)目不詳?shù)谋娒餍窍啾?，名為“劉德華”的捐款更為奇怪，在“青海玉樹地震捐贈(zèng)信息查詢”中可見(jiàn)，20萬(wàn)元的捐款于“2010年3月30日”到賬，而玉樹地震發(fā)生時(shí)間是半個(gè)月后，網(wǎng)友戲稱：“劉德華未卜先知?！?br/>　　關(guān)于時(shí)間上的疏漏，王汝鵬解釋說(shuō)，平臺(tái)公布的是自2010年1月11日至今所有捐贈(zèng)信息，并非僅僅是青海玉樹地震中的捐贈(zèng)信息。至于此外的捐贈(zèng)信息公布，還需假以時(shí)日。
　　第三個(gè)爭(zhēng)議則是，目前通過(guò)信息查詢，可以了解個(gè)人捐款10萬(wàn)元以上和企業(yè)捐款50萬(wàn)元以上的款項(xiàng)使用情況。而實(shí)際上，“絕大多數(shù)人在地震期間的捐款是不到10萬(wàn)元的，這就意味著，九成以上的捐贈(zèng)者仍然無(wú)法知道自己的錢捐了之后去了哪里?！敝袊?guó)基金會(huì)行業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)——基金會(huì)中心網(wǎng)首席執(zhí)行官程剛對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》說(shuō)，“每筆捐贈(zèng)都應(yīng)該明確數(shù)額和去向，至少紅十字會(huì)應(yīng)該拿出一個(gè)時(shí)間表，讓公眾了解還需要多久?！?br/>　　遺憾的是，紅總會(huì)僅表態(tài)“這是我們今后努力的方向和工作目標(biāo)，隨著信息管理系統(tǒng)的提升和發(fā)布平臺(tái)的進(jìn)一步修改完善，我們將逐步實(shí)現(xiàn)讓每一筆捐款都能查詢并知道使用流向”，但沒(méi)有透露具體的日程表。
　　另外，根據(jù)信息發(fā)布平臺(tái)顯示的審計(jì)報(bào)告，2010年，紅總會(huì)新增重大災(zāi)害重建項(xiàng)目資金19.99億元，其中，玉樹地震投入16.53億元，計(jì)劃建設(shè)29所學(xué)校、28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和兩個(gè)備災(zāi)減災(zāi)設(shè)施。網(wǎng)友質(zhì)疑：“平均下來(lái)建一所學(xué)校或者一個(gè)衛(wèi)生院的金額為2800多萬(wàn)元？”
　　據(jù)紅總會(huì)公布的信息，造價(jià)最高的衛(wèi)生院是雜多縣婦保院，建筑面積1050平方米，援助金額1420萬(wàn)元，則計(jì)算下來(lái)，建造單價(jià)達(dá)到了13523元/平方米。造價(jià)最低的則是治多縣婦幼保健院，建造單價(jià)僅為2535元/平方米，僅相當(dāng)于前者的1/5。
　　王汝鵬解釋說(shuō)，玉樹重建項(xiàng)目都是“交鑰匙工程”，除了基礎(chǔ)建設(shè)還有內(nèi)部裝修、常規(guī)設(shè)施的花費(fèi)。“因?yàn)榍嗪Ｓ駱涫窃诟咴貐^(qū)，離西寧800多公里，很多建筑材料都要從西寧以外的地方運(yùn)到當(dāng)?shù)?。再加氣候條件和少數(shù)民族地區(qū)的影響，它的建設(shè)成本也比較高。”
　　另一個(gè)數(shù)據(jù)是，玉樹地震中，紅總會(huì)共收到捐款238472萬(wàn)，支出237889萬(wàn)，余583萬(wàn)做督察審計(jì)費(fèi)。對(duì)此，有網(wǎng)友質(zhì)疑：“去一個(gè)只有30萬(wàn)人的自治州督導(dǎo)檢查審計(jì)災(zāi)后重建項(xiàng)目，需要花掉583萬(wàn)元嗎？”
　　紅總會(huì)解釋說(shuō)，這是按規(guī)定比例預(yù)留的審計(jì)、檢查督導(dǎo)和項(xiàng)目評(píng)估等費(fèi)用。因重建工作還沒(méi)結(jié)束，這些費(fèi)用目前還沒(méi)開(kāi)始執(zhí)行，等上述工作執(zhí)行完后，同樣要向社會(huì)公布具體使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。
　　面對(duì)批評(píng)聲明顯大于贊揚(yáng)聲的輿論環(huán)境，王汝鵬頗顯無(wú)奈，“信息發(fā)布平臺(tái)中海量的捐贈(zèng)數(shù)據(jù)需重新整理、錄入、核對(duì)，難免出現(xiàn)疏漏，而且發(fā)布平臺(tái)還不完善，還在測(cè)試期。”他表示，信息平臺(tái)上公布了咨詢電話，愿意接受公眾提出的意見(jiàn)和建議。
　　
　　倉(cāng)促上馬——還有多少無(wú)奈？
　　
　　縱觀各大媒體的評(píng)價(jià)，認(rèn)為“公開(kāi)是值得肯定的進(jìn)步”的不在少數(shù)，但“混亂是致命傷”的則更多。就連一直為紅總會(huì)做財(cái)務(wù)分析的中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究所研究員、中國(guó)企業(yè)研究中心主任劉姝威也用“倉(cāng)促”和“粗糙”評(píng)價(jià)了該網(wǎng)站。
　　面對(duì)網(wǎng)友提出的“漏洞百出”的質(zhì)疑，王汝鵬坦承，這個(gè)信息發(fā)布平臺(tái)是在加班加點(diǎn)的情況下提前問(wèn)世的，原計(jì)劃是在下半年。
　　其實(shí)，籌備建設(shè)捐贈(zèng)信息發(fā)布平臺(tái)的時(shí)間并不短。2010年底，紅總會(huì)內(nèi)部就提出了相關(guān)方案：在原有的“中國(guó)紅十字會(huì)捐贈(zèng)者數(shù)據(jù)庫(kù)”基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)建立捐贈(zèng)信息發(fā)布平臺(tái)，并列入了2011年的工作計(jì)劃。
　　今年3月，中國(guó)紅十字會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)王偉也曾公開(kāi)表示，“兩會(huì)”后，將啟動(dòng)重要工作——打造公開(kāi)透明的捐贈(zèng)信息管理平臺(tái)。此時(shí)，預(yù)計(jì)的公布時(shí)間還是“下半年”。
　　但三個(gè)月后，一場(chǎng)始料未及的信任危機(jī)使中國(guó)紅十字會(huì)處于輿論的風(fēng)口浪尖，隨即，這項(xiàng)重要工作也被上緊了發(fā)條，被業(yè)內(nèi)人士視為“重塑形象”的關(guān)鍵一搏。
　　“我們應(yīng)該認(rèn)可紅十字會(huì)的進(jìn)步?！鼻迦A大學(xué)公共管理學(xué)院NGO研究所所長(zhǎng)王名對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，“公開(kāi)的過(guò)程也是一個(gè)博弈的過(guò)程，紅十字會(huì)在探索，公眾也在適應(yīng)，這其中不僅是態(tài)度的問(wèn)題，也有技術(shù)的問(wèn)題，我們要給予時(shí)間和耐心?！?br/>　　據(jù)劉姝威介紹，作為“中國(guó)特色”的中國(guó)紅十字會(huì)，其財(cái)務(wù)審計(jì)制度并沒(méi)有采用全球使用較多的非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度，而是按照《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，依照行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)報(bào)表對(duì)其進(jìn)行審計(jì)的。
　　“世界紅十字會(huì)的負(fù)責(zé)人也曾表態(tài)，紅十字會(huì)并不是NGO?！蓖趺J(rèn)為，紅十字會(huì)在全球都有著濃重的政府背景，而不僅僅是在中國(guó)，“在日本采取的是特殊法人制度，在德國(guó)采取的是公法人制度，其實(shí)都與中國(guó)的行政事業(yè)單位制度相近?！?br/>　　在王名看來(lái)，中國(guó)紅十字會(huì)的“官方”背景決定了它的財(cái)務(wù)審計(jì)方式。“它的資金來(lái)源主要有兩大塊：國(guó)家撥款和民間捐助。2008年汶川地震前，國(guó)家撥款占到90%，剩下才是少量的民間捐款?！币虼耍袊?guó)紅十字會(huì)也就按照行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)報(bào)表對(duì)其進(jìn)行審計(jì)，主要目的是滿足國(guó)家宏觀財(cái)政預(yù)算管理的需要。
　　“所以其財(cái)務(wù)審計(jì)方式是比較粗略的，只按照收支兩條線做審計(jì)，主要為了方便國(guó)家審計(jì)局對(duì)財(cái)政撥款的核算?！便氪ǖ卣鸷?，民間捐款首次井噴，一躍成為超過(guò)國(guó)家財(cái)政撥款的重要組成部分。“這就體現(xiàn)出了非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度的重要性，要對(duì)繁瑣、細(xì)小的捐款數(shù)目進(jìn)行分類和核算，滿足公開(kāi)、透明的需要?！眲㈡f(shuō)。
　　
　　而這項(xiàng)改革無(wú)疑是“大刀闊斧和改變常規(guī)的”，程剛認(rèn)為，這不僅是技術(shù)問(wèn)題，還將打破原有的制度和體系，與財(cái)政、審計(jì)等部門都息息相關(guān)，需要全盤配合。“這將是一項(xiàng)史無(wú)前例的重大改革?！痹谀壳爸袊?guó)紅十字會(huì)系統(tǒng)“一榮不能俱榮，一損絕對(duì)俱損”的情況下，應(yīng)及早把全國(guó)性的信息披露平臺(tái)提上日程?！肮_(kāi)賬本的不應(yīng)是紅總會(huì)，而應(yīng)該是全國(guó)的紅十字會(huì)系統(tǒng)，地方紅會(huì)何時(shí)才能納入其中呢？”
　　紅總會(huì)回應(yīng)說(shuō)：“我們希望通過(guò)這個(gè)發(fā)布平臺(tái)的建立，為全國(guó)紅十字會(huì)系統(tǒng)提供示范，推動(dòng)公開(kāi)透明工作的信息化、制度化和規(guī)范化?？倳?huì)已向全國(guó)紅會(huì)系統(tǒng)提出‘兩公開(kāi)兩透明’的工作要求，要求各地參照總會(huì)做法，逐步建立依托于互聯(lián)網(wǎng)的信息發(fā)布平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)收支和捐贈(zèng)使用信息的公開(kāi)透明。”
　　但已經(jīng)有地方紅十字會(huì)的負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)透露，建立全國(guó)紅十字會(huì)系統(tǒng)的查詢系統(tǒng)并非易事?！凹t總會(huì)與地方分會(huì)之間并非隸屬關(guān)系，紅總會(huì)的號(hào)召并無(wú)實(shí)際約束力，只能說(shuō)是一個(gè)提倡作用?！?br/>　　對(duì)此，王汝鵬也坦承：“因?yàn)橹袊?guó)紅十字會(huì)的管理體制有它的特殊性，我們管不了各級(jí)紅十字會(huì)的人、財(cái)、物，但是我們對(duì)它進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，我們要求他們要參照紅總會(huì)的做法?！?br/>　　
　　“透明”慈善——還要等多久？
　　
　　“透明”慈善絕非新話題。2006年，民政部就頒布了《基金會(huì)信息公布辦法》，明確規(guī)定，“公募基金會(huì)組織募捐活動(dòng)的信息”等應(yīng)該公開(kāi)。
　　今年7月，籌備已久的《中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要(2011—2015年)》出臺(tái)，再次明確，“將在慈善全行業(yè)推行慈善信息公開(kāi)透明制度，完善捐贈(zèng)款物使用的追蹤、反饋和公示制度；建立健全慈善行業(yè)信息統(tǒng)計(jì)制度，完善慈善公益信息統(tǒng)計(jì)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布慈善數(shù)據(jù)，定期發(fā)布慈善事業(yè)報(bào)告?！?br/>　　但實(shí)際情況卻是，據(jù)民政部公開(kāi)信息顯示，2010年中國(guó)社會(huì)捐贈(zèng)總額高達(dá)700余億元。截至2010年底，登記注冊(cè)的各類社會(huì)組織已有44萬(wàn)個(gè)，其中，基金會(huì)2168個(gè)。但只有不到四分之一的基金會(huì)有官網(wǎng)、不到五分之一的基金會(huì)發(fā)布官網(wǎng)年報(bào)。
　　“造成這種狀況的原因是多方面的，慈善組織信息披露面臨著缺乏人力物力投入等諸多困境。”中民慈善捐助信息中心副主任劉佑平表示，這需要慈善組織自身有一定的信息處理能力，如：編寫財(cái)務(wù)報(bào)告、聘請(qǐng)外部審計(jì)機(jī)構(gòu)等。另一方面，無(wú)論是建立官方網(wǎng)站還是自建傳播渠道，都需要成本投入。
　　無(wú)疑，中國(guó)紅十字會(huì)的信任危機(jī)加速了公開(kāi)的進(jìn)程。更重要的是，隨著時(shí)代的發(fā)展，慈善市場(chǎng)也從“壟斷”走向了“競(jìng)爭(zhēng)”，透明度將直接影響公眾、企業(yè)家乃至政府的態(tài)度，也將直接決定善款涌入的數(shù)量。
　　以兩億善款轟動(dòng)全國(guó)的福耀玻璃董事長(zhǎng)曹德旺就曾明確表態(tài)——把透明度、執(zhí)行力作為選擇慈善機(jī)構(gòu)的首要標(biāo)準(zhǔn)。之后，中國(guó)扶貧基金會(huì)的“愛(ài)心包裹”項(xiàng)目就憑借捐款發(fā)票與受助人反饋的模式成功吸引了曹德旺逾1.8億元的善款。
　　“在中國(guó)扶貧基金會(huì)的官網(wǎng)上可以清晰看到‘愛(ài)心包裹’的分類，連書包的顏色都有明確標(biāo)注，到郵局辦理的現(xiàn)場(chǎng)就可以提供《‘愛(ài)心包裹’捐贈(zèng)憑據(jù)》，含‘一對(duì)一’捐助學(xué)生姓名、性別、年級(jí)和通訊地址等信息，網(wǎng)上捐贈(zèng)人可以直接在網(wǎng)上獲得相應(yīng)信息。”中國(guó)扶貧基金會(huì)‘愛(ài)心包裹’項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示。
　　中國(guó)婦女發(fā)展基金會(huì)秘書長(zhǎng)秦國(guó)英也對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，“婦女發(fā)展基金會(huì)在全國(guó)2000多家基金會(huì)中在公開(kāi)度方面排名第三，然而，在與捐贈(zèng)者面對(duì)面的回饋方面還需要加強(qiáng)，還有差距。”她以“母親水窖”項(xiàng)目為例，“我們承諾每捐一口水窖會(huì)寫上捐贈(zèng)者的名字，并拍攝照片作為反饋，不過(guò)，目前這一點(diǎn)暫時(shí)沒(méi)有完全做到?！?br/>　　“中國(guó)紅十字會(huì)與社會(huì)大眾之間的互動(dòng)已經(jīng)拉開(kāi)了一個(gè)大的序幕?！蓖趺J(rèn)為，“紅總會(huì)的信息公布提供了一個(gè)非常好的互動(dòng)模型，中國(guó)慈善界可能由此啟動(dòng)一個(gè)良性改革?！?br/>　　
　　中國(guó)慈善的透明度
　　
　　25% 全國(guó)僅有25%的慈善組織信息透明度較高，其中組織基本信息公開(kāi)透明度最高，財(cái)務(wù)信息透明度則最低。
　　96% 54% 全民慈善透明意識(shí)明顯上升，96%的受調(diào)查組織認(rèn)為信息披露很重要，54%的受調(diào)查公眾表示很關(guān)注慈善信息披露。
　　70% 分別有70%以上的公眾希望了解慈善組織的業(yè)務(wù)活動(dòng)信息和財(cái)務(wù)信息，而慈善組織信息披露實(shí)際情況與公眾的期望不符（滿分5分制）：財(cái)務(wù)信息透明指數(shù)最低，為1.52，業(yè)務(wù)活動(dòng)信息透明指數(shù)為2.43。
　　23% 23%的組織沒(méi)有在慈善信息發(fā)布時(shí)提前征求捐贈(zèng)人和受益人的意見(jiàn)，接受調(diào)查的近九成公眾表示對(duì)慈善信息公開(kāi)不滿意。
　?。〝?shù)據(jù)來(lái)源：中民慈善捐助信息中心《2010年度中國(guó)慈善透明報(bào)告》）