一家，兩家，三家……誰家的太籠統(tǒng)、誰家的很詳盡、其他家為什么不及時(shí)公布……
　　自國務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求中央部門在6月全國人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)中央財(cái)政決算后，公開2010年“三公”經(jīng)費(fèi)決算支出和2011年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出，公眾便以極大的興趣和挑剔的目光關(guān)注此事。
　　“三公”經(jīng)費(fèi)，即因公出國(境)經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)。
　　7月8日，財(cái)政部在其官方網(wǎng)站公布了中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)2010年支出和2011年預(yù)算情況。除了財(cái)政部公布的匯總“三公”數(shù)據(jù)，截至7月13日，已經(jīng)包括審計(jì)署、國家文物局、教育部、科技部以及中國工程院等中央部門公開了“三公”預(yù)算相關(guān)數(shù)據(jù)。但是大部分中央部門未能及時(shí)公布，背后的原因引發(fā)各方猜測(cè)。
　　
　　“三公”難公開是心虛所致？
　　
　　經(jīng)財(cái)政部匯總，2010年中央本級(jí)，包括中央行政單位（含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位）、事業(yè)單位和其他單位用財(cái)政撥款開支的“三公”經(jīng)費(fèi)決算支出94.7億元。其中，因公出國（境）經(jīng)費(fèi)17.73億元，公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)61.69億元，公務(wù)接待費(fèi)15.28億元。
　　2011年中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算94.28億元。其中，因公出國（境）經(jīng)費(fèi)19.9億元，公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)59.19億元，公務(wù)接待費(fèi)15.19億元。
　　
　　與2010年決算數(shù)相比，2011年中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算減少0.42億元，壓縮0.5%左右。
　　雖然壓縮幅度較小，但是在財(cái)政部財(cái)科所所長賈康看來，已屬不易。他告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，“過去中央級(jí)‘三公’經(jīng)費(fèi)管得比較死，在若干年前強(qiáng)調(diào)壓縮之后，今年做了壓縮。在整體經(jīng)費(fèi)上升的情況下，‘三公’經(jīng)費(fèi)做到了壓縮。這是很不容易的?！?br/>　　截至7月12日，多數(shù)部門并未公開“三公”經(jīng)費(fèi)。國家行政學(xué)院竹立家教授表示，“主要是有些部門比較心虛，對(duì)自己的‘三公’經(jīng)費(fèi)公布以后在社會(huì)上引起的反響沒有把握，這進(jìn)一步證明了‘三公’經(jīng)費(fèi)確實(shí)存在不合理的地方，如果合理，在全國人大常委會(huì)公布的同時(shí)，至少應(yīng)該同步公布所有部委的‘三公’經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)字?！?br/>　　
　　政府收支分類中無“三公”經(jīng)費(fèi)科目
　　
　　在部門財(cái)政預(yù)算中，最難公開的當(dāng)屬“三公”經(jīng)費(fèi)。這種難度還體現(xiàn)在專業(yè)層面。
　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院副院長李燕告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，“三公”經(jīng)費(fèi)難公開，主要是我國現(xiàn)有的財(cái)政支出預(yù)算體系中，政府收支分類科目設(shè)計(jì)中并沒有專門的“三公”經(jīng)費(fèi)科目，需要做一些調(diào)整。
　　我國財(cái)政支出預(yù)算體系一般由粗到細(xì)分為“類”、“款”、“項(xiàng)”、“目”四個(gè)級(jí)別。按照不久前召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署要求，目前中央財(cái)政預(yù)算支出的公開狀況為部分重點(diǎn)支出公開細(xì)化到“項(xiàng)”，其余非重點(diǎn)支出公開細(xì)化到“類”。對(duì)是否公開細(xì)化到“目”，并沒有提出明確要求。
　　李燕告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，從目前實(shí)行的政府支出分類科目設(shè)計(jì)看，主要分為兩層，一是按照支出功能劃分，按細(xì)化程度分為類、款、項(xiàng)三級(jí)，主要反映政府的各項(xiàng)職能，如公共服務(wù)、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、公共安全等；二是按照經(jīng)濟(jì)分類劃分，分類、款兩級(jí)，反映花錢的具體用途，如人員工資、商品購買、基本建設(shè)等。而經(jīng)濟(jì)分類還沒有全面實(shí)行?！叭苯?jīng)費(fèi)反映花錢的具體用途，應(yīng)主要通過經(jīng)濟(jì)分類的科目反映出來，但是在部門預(yù)算相關(guān)表格的內(nèi)容設(shè)計(jì)上并不是與科目設(shè)計(jì)一一對(duì)應(yīng)，“如目前的預(yù)算編制中并沒有公務(wù)接待這個(gè)科目，因此只能在一些具體的項(xiàng)目中整理得出。在做一些調(diào)整后才能拿出數(shù)據(jù)。這也說明一些改革措施有待進(jìn)一步深入?！?br/>　　調(diào)整的背后還有對(duì)“三公”數(shù)字公布后的擔(dān)憂?！耙?yàn)橐堰@些數(shù)字摳出來，摳得準(zhǔn)不準(zhǔn)、對(duì)不對(duì)，可能會(huì)有一些顧慮，現(xiàn)在有些部門覺得這個(gè)事情能拖就拖?！辟Z康向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》分析說。
　　
　　公布形式并不統(tǒng)一
　　
　　記者注意到，目前已經(jīng)公布的上述中央部門2011年預(yù)算中，每個(gè)部門公布的詳細(xì)程度也有差別。
　　科技部是中央部門中率先公開“三公”支出預(yù)算的單位。4月14日，科技部公開的“三公”經(jīng)費(fèi)顯示：2011年用財(cái)政撥款支出安排的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算為4018.72萬元。只是公布了總額，并沒有列出詳細(xì)的分類。
　　一個(gè)月后，環(huán)保部也在官方網(wǎng)站公布了“三公”經(jīng)費(fèi)，成為第二家公開的中央部門。環(huán)保部2011年部門預(yù)算中，本級(jí)“招待費(fèi)”34.98萬元、“出國（境）費(fèi)”545萬元；環(huán)保部下屬的17家事業(yè)單位，今年新購置42輛車，共計(jì)1239.58萬元。環(huán)保部公布的“三公”經(jīng)費(fèi)雖然內(nèi)容更加細(xì)致，卻沒有公布總額。
　　而最受輿論贊揚(yáng)的是審計(jì)署。
　　7月11日，審計(jì)署公布去年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算和今年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況。簡(jiǎn)明的三行表格和千字左右的說明，讓人很容易就算出以下數(shù)據(jù)：去年一年，審計(jì)署因公出國（境）花費(fèi)617萬元，平均每人次近1.68萬元；車輛運(yùn)行費(fèi)1114.65萬元，平均每輛車5.41萬元……
　　這也是迄今7個(gè)已經(jīng)公布“三公”經(jīng)費(fèi)的部門中，內(nèi)容最詳細(xì)易懂的。
　　盡管上述7家中央部門的“三公”經(jīng)費(fèi)在公布形式上并未統(tǒng)一，盡管人們臉上依然存在著之前98個(gè)中央部門公開的財(cái)政預(yù)算時(shí)“想知道的看不到，看得到的不明白”的茫然，但是，對(duì)這些提前公布“三公”經(jīng)費(fèi)的做法，輿論給予更多的是褒揚(yáng)。畢竟，公開總比遮掩要好。
　　
　　只知道“花了多少錢”遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠
　　
　　盡管輿論對(duì)部門預(yù)算及“三公”經(jīng)費(fèi)的質(zhì)疑聲不斷，但可以肯定的是，公開“三公”經(jīng)費(fèi)讓我國政府的信息公開程度再上一個(gè)新臺(tái)階。
　　中央部門預(yù)算公開并非無法可依。2008年5月1日開始實(shí)行的《政府信息公開條例》將公開預(yù)算信息納入各級(jí)政府及部門的法定義務(wù)之列。之后幾年，我國財(cái)政預(yù)算信息公開化取得了巨大進(jìn)展。
　　2008年，財(cái)政部首度開始向全社會(huì)公布月度財(cái)政收支情況。
　　2009年，財(cái)政部將經(jīng)全國人大批準(zhǔn)的“中央財(cái)政收入預(yù)算表”等4張中央財(cái)政預(yù)算表格首次向社會(huì)公開。
　　在此基礎(chǔ)上，2010年公開的中央財(cái)政預(yù)算表格進(jìn)一步增加到12張，中央本級(jí)支出預(yù)算表以及中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算表，基本上細(xì)化到“款”級(jí)科目。同年，75個(gè)中央預(yù)算部門向社會(huì)公開了部門收支預(yù)算總表和財(cái)政撥款支出預(yù)算表，實(shí)現(xiàn)了中央部門預(yù)算首次向社會(huì)公開。
　　2011年，財(cái)政部明確表示將在進(jìn)一步細(xì)化中央預(yù)算編制的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大財(cái)政信息公開力度，擴(kuò)大公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容，尤其是今年中央公共財(cái)政預(yù)算支出中部分重點(diǎn)支出和2010年度中央財(cái)政總決算將公開到“項(xiàng)”級(jí)科目。
　　上述進(jìn)步無疑跟中央大力推進(jìn)部門預(yù)算公開密切相關(guān)。
　　溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“加快實(shí)行財(cái)政預(yù)算公開，讓人民知道政府花了多少錢，辦了什么事?！?br/>　　成績(jī)值得肯定，但是問題也不容忽視。5月4日舉行的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出了當(dāng)前財(cái)政預(yù)算公開中存在的問題，“應(yīng)當(dāng)清醒地看到，財(cái)政預(yù)算公開工作進(jìn)展不平衡，公開還不夠細(xì)化，與人民群眾的期望仍存在一定差距?！?
　　有業(yè)內(nèi)人士評(píng)價(jià)現(xiàn)在的財(cái)政預(yù)算公開水平時(shí)認(rèn)為：“現(xiàn)在的財(cái)政預(yù)算公開只停留在讓人民知道部分政府單位‘花了多少錢”的水平，離‘辦了什么事’的公眾期望，還有較遠(yuǎn)的差距。”