一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)做好當(dāng)前和“十二五”節(jié)能工作的重要性和緊迫性
　　 “十一五”時(shí)期，國家第一次將能源消耗強(qiáng)度降低確定為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)。5年來，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，經(jīng)過全國上下艱苦努力，節(jié)能工作取得顯著成效，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降19.1%，基本完成了“十一五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。
　　 “十一五”節(jié)能工作為實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為積極應(yīng)對氣候變化做出重要貢獻(xiàn)，得到國際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。這些成效的取得，是在我國處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增長速度大大超出預(yù)期，以及應(yīng)對國際金融危機(jī)的情況下取得的，實(shí)屬來之不易。
　　 在肯定成績的同時(shí)，我們必須清醒地看到，節(jié)能工作還存在著思想認(rèn)識(shí)不深入、政策措施不落實(shí)、監(jiān)督檢查不得力、激勵(lì)約束不到位、能力建設(shè)不健全等問題，既不能適應(yīng)當(dāng)前嚴(yán)峻的節(jié)能形勢，也不能滿足新時(shí)期節(jié)能工作新要求。
　　 一是對節(jié)能工作的緊迫性和艱巨性認(rèn)識(shí)不足。一些地方不能正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能的關(guān)系，把經(jīng)濟(jì)高速增長作為硬任務(wù)、節(jié)能作為軟指標(biāo)，片面追求經(jīng)濟(jì)增長，對調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式重視不夠，節(jié)能工作時(shí)松時(shí)緊，前松后緊。從各地方上報(bào)的數(shù)據(jù)看，地方“十二五”能源消費(fèi)需求預(yù)期大大超過國家預(yù)期目標(biāo)，也反映了很多地方在思想理念上還沒有完全統(tǒng)一到中央的決策部署上來。
　　 二是結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢。“十一五”期間，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重僅上升2.6%，低于3%的預(yù)期目標(biāo)，重工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重由68.1%提高到70.9%，高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)增長過快，結(jié)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)不僅沒有實(shí)現(xiàn)，還對節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)帶來了負(fù)面影響。
　　 三是能源利用效率總體偏低。我國國內(nèi)生產(chǎn)總值約占世界的8.6%，但能源消耗占世界的19.3%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗是世界平均水平的2倍以上。2010年全國鋼鐵、建材、化工等行業(yè)單位產(chǎn)品能耗比國際先進(jìn)水平高出10—20%。
　　 四是政策機(jī)制不完善。有利于節(jié)能的價(jià)格、財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)政策還不完善，基于市場的激勵(lì)和約束機(jī)制不健全，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足，企業(yè)缺乏節(jié)能降耗的內(nèi)生動(dòng)力。
　　 五是基礎(chǔ)工作薄弱。節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)不完善，能源消費(fèi)計(jì)量、統(tǒng)計(jì)滯后，監(jiān)察、監(jiān)測能力亟待加強(qiáng)，節(jié)能管理能力不能適應(yīng)工作的需要。
　　 “十二五”時(shí)期，節(jié)能形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)更加艱巨。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)，我國能源需求呈剛性增長，受國內(nèi)資源保障能力和環(huán)境容量制約以及全球性能源安全和應(yīng)對氣候變化影響，資源環(huán)境約束日趨強(qiáng)化。“十二五”規(guī)劃《綱要》把單位GDP能耗下降16%作為約束性指標(biāo)，雖然從數(shù)字上看，目標(biāo)比“十一五”的20%左右有所降低，但由于經(jīng)濟(jì)總量增大，需要實(shí)現(xiàn)的節(jié)能量達(dá)到6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，高于“十一五”的6.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。特別是，“十一五”期間，一些投入少、見效快的節(jié)能降耗措施已經(jīng)實(shí)施，進(jìn)一步挖掘潛力難度加大?！笆濉睍r(shí)期如果結(jié)構(gòu)調(diào)整不能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，沒有大的投入、技術(shù)突破和機(jī)制創(chuàng)新，要實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)將十分艱難。今年前三季度的情況就已經(jīng)充分證明了這一點(diǎn)。
　　 節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境是我國的基本國策，推進(jìn)節(jié)能減排，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。我們一定要從戰(zhàn)略和全局高度，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前和“十二五”節(jié)能形勢的嚴(yán)峻性和做好節(jié)能工作的極端重要性和緊迫性，增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，將思想行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，將節(jié)能工作作為加強(qiáng)宏觀調(diào)控、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要任務(wù)，擺在更加突出位置。要正確處理科學(xué)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長、長遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益、局部利益與全局利益的關(guān)系，堅(jiān)持思想不動(dòng)搖、工作不松懈、力度不減弱、步伐不放緩，大力推進(jìn)節(jié)能降耗工作。
　　 二、明確任務(wù)，扎實(shí)做好“十二五”節(jié)能工作
　　 “十二五”是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。各級(jí)節(jié)能主管部門一定要全面貫徹全國節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議精神和溫家寶總理的重要講話，切實(shí)執(zhí)行“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案各項(xiàng)政策措施，明確任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能目標(biāo)。
　　 （一）強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任
　　 建立科學(xué)、完整、統(tǒng)一的節(jié)能統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和考核體系，將節(jié)能指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。實(shí)施嚴(yán)格的問責(zé)制是強(qiáng)化政府和企業(yè)責(zé)任，確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)的重要基礎(chǔ)和制度保障。從“十一五”實(shí)踐看，在經(jīng)濟(jì)和法律手段不完善、市場機(jī)制不能充分發(fā)揮的情況下，強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核是推動(dòng)節(jié)能工作的重要抓手。
　　 按照國務(wù)院節(jié)能減排綜合性工作方案的要求，我們對節(jié)能考核辦法進(jìn)行了修改完善，強(qiáng)化了進(jìn)度考核和跟蹤，梳理了節(jié)能措施要求，從目標(biāo)責(zé)任、結(jié)構(gòu)調(diào)整、重點(diǎn)工程、節(jié)能管理、技術(shù)推廣、經(jīng)濟(jì)政策、市場化機(jī)制推廣、基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)等九個(gè)方面細(xì)化了打分標(biāo)準(zhǔn)，研究起草了《“十二五”單位GDP能耗考核體系實(shí)施方案》。目前，已下發(fā)各地區(qū)和有關(guān)部門征求意見。
　　 根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推行政府績效考核制度的部署和要求，我委承擔(dān)節(jié)能政策落實(shí)情況績效管理試點(diǎn)任務(wù)，對各地區(qū)、有關(guān)部門和中央企業(yè)節(jié)能相關(guān)工作部署、工作過程、工作結(jié)果開展績效考評(píng)。初步考慮：對各地區(qū)，將把地區(qū)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核工作與績效管理試點(diǎn)工作結(jié)合起來，把節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核結(jié)果納入政府績效管理；對有關(guān)部門，將會(huì)同監(jiān)察部商有關(guān)部門研究提出部門節(jié)能績效考評(píng)辦法；對中央企業(yè)，將結(jié)合“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)”，研究提出中央企業(yè)節(jié)能績效考評(píng)辦法，把對中央企業(yè)節(jié)能考核結(jié)果作為中央企業(yè)績效考核的主要依據(jù)。
　　 目前，全國大部分地區(qū)已將國家下達(dá)的“十二五”和今年的節(jié)能指標(biāo)進(jìn)行了層層分解落實(shí)，明確了各級(jí)政府、有關(guān)部門、重點(diǎn)用能單位的責(zé)任。還沒有分解落實(shí)的地區(qū)要盡快分解落實(shí)節(jié)能目標(biāo)。要嚴(yán)格節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核制度，進(jìn)一步落實(shí)地方各級(jí)人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能工作負(fù)總責(zé)、政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是本企業(yè)節(jié)能工作第一負(fù)責(zé)人的要求，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。在每年3月底前，要完成本地區(qū)包括萬家企業(yè)節(jié)能目標(biāo)評(píng)價(jià)考核工作，對完不成任務(wù)的地市和重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行問責(zé)，發(fā)揮節(jié)能考核指揮棒作用。
　　 （二）大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
　　 結(jié)構(gòu)調(diào)整是節(jié)能的根本途徑，也是實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)關(guān)鍵所在。近年來，在國內(nèi)外旺盛的市場需求拉動(dòng)下，我國鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工等行業(yè)生產(chǎn)能力呈快速擴(kuò)張態(tài)勢，部分“兩高一資”行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)比較嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化趨勢進(jìn)一步加劇。雖然，去年全國上下加快了淘汰落后產(chǎn)能的步伐，強(qiáng)力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但“十一五”結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)，給節(jié)能目標(biāo)的完成帶來了很大壓力。
　　 “十二五”推進(jìn)節(jié)能工作，關(guān)鍵是大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而調(diào)整結(jié)構(gòu)的責(zé)任主體是各級(jí)政府。一是要千方百計(jì)抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長，嚴(yán)控“兩高”和產(chǎn)業(yè)過剩行業(yè)新上項(xiàng)目。對違法違規(guī)新上項(xiàng)目，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。二是要加快淘汰落后產(chǎn)能。各地要將淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)按年度分解落實(shí)到具體企業(yè)，要積極安排資金，支持淘汰落后產(chǎn)能工作。要不斷完善淘汰落后產(chǎn)能退出機(jī)制和公告制度，使淘汰落后產(chǎn)能工作公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督；對未按期完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，嚴(yán)格控制國家安排的投資項(xiàng)目，暫停對該地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目辦理核準(zhǔn)、審批和備案手續(xù)。三是要著力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。嚴(yán)格落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。四是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，不斷提高服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。
　　
　　 （三）嚴(yán)格落實(shí)能評(píng)制度
　　 節(jié)能評(píng)估和審查制度是從源頭上控制高耗能產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張、提升新建項(xiàng)目能效水平、合理控制能源消費(fèi)總量的有效手段，通過嚴(yán)把固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能關(guān)，有力促進(jìn)新上項(xiàng)目能效水平的提高。能評(píng)制度實(shí)施一年來，我委已完成81個(gè)項(xiàng)目的節(jié)能審查，共核減能源消費(fèi)量180萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，取得了初步成效。
　　 目前，我委能源局正在研究能源消費(fèi)總量分解方案，合理控制地方能源消費(fèi)總量。我們將把節(jié)能評(píng)估審查作為控制地區(qū)能源消費(fèi)增量和總量的重要措施，把項(xiàng)目能源消費(fèi)量對本地區(qū)能源消費(fèi)總量的影響作為節(jié)能審查重要依據(jù)。下一步，我們將進(jìn)一步完善制度，發(fā)布固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估指南和評(píng)審指南，推進(jìn)能力建設(shè)，加強(qiáng)培訓(xùn)交流，不斷提高能評(píng)工作質(zhì)量和水平。
　　 各地區(qū)要高度重視能評(píng)工作，要將節(jié)能評(píng)估審查作為控制地區(qū)能源消費(fèi)增量和總量、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高新上項(xiàng)目能效水平的重要措施，切實(shí)發(fā)揮能評(píng)的源頭控制作用。對新上項(xiàng)目的能效水平要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，對本區(qū)域完成“十二五”節(jié)能指標(biāo)有重大負(fù)面影響的高耗能項(xiàng)目要實(shí)施能評(píng)限批；對未通過能評(píng)審查的投資項(xiàng)目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、批準(zhǔn)開工建設(shè)。
　　 （四）突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能
　　 一是開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)?！笆晃濉眹议_展了千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)，取得了顯著成效，實(shí)現(xiàn)節(jié)能1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全國年綜合能源消費(fèi)量萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上以及指定的年綜合能源消費(fèi)量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)用能單位約1.7萬家，其能源消費(fèi)量占全國能源消費(fèi)總量的60%以上。“十二五”我們將針對上述重點(diǎn)用能單位組織開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，依法加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，實(shí)現(xiàn)節(jié)能2.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。目前，《萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)方案》已征求各地方、有關(guān)部門的意見，將于近期下發(fā)實(shí)施。各地要抓緊確定本地區(qū)萬家企業(yè)名單，依據(jù)本地區(qū)節(jié)能目標(biāo)任務(wù)、綜合能源消費(fèi)量、企業(yè)能效水平、行業(yè)單位產(chǎn)品能耗先進(jìn)水平等因素，將國家下達(dá)的本地區(qū)萬家企業(yè)節(jié)能目標(biāo)分解落實(shí)到具體企業(yè)，做好萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)的跟蹤、指導(dǎo)、監(jiān)督和考核工作。督促萬家企業(yè)建立健全能源管理體系、落實(shí)能源審計(jì)和能源利用狀況報(bào)告制度，強(qiáng)化對萬家企業(yè)的節(jié)能監(jiān)察，確保萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)順利開展并取得實(shí)效。
　　 二是做好工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能。工業(yè)能耗占全社會(huì)能源消費(fèi)總量的70%，工業(yè)領(lǐng)域仍然是“十二五”時(shí)期節(jié)能工作的重中之重。要嚴(yán)格執(zhí)行高耗能、高排放行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，既要抓好現(xiàn)有用能單位的節(jié)能管理、節(jié)能改造，又要重視高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新項(xiàng)目。重點(diǎn)推進(jìn)電力、煤炭、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化工、建材、造紙、紡織等行業(yè)節(jié)能降耗，明確目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，強(qiáng)化監(jiān)督管理。
　　 三是實(shí)施綠色節(jié)能建筑行動(dòng)。我委會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門研究起草了綠色節(jié)能建筑行動(dòng)方案，從既有建筑改造和新建建筑兩個(gè)方面，提出了十項(xiàng)任務(wù)，八條保障措施，目前正在征求有關(guān)部門的意見，待修改完善后上報(bào)國務(wù)院審批。文件下發(fā)后，各地方要結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施方案，完善配套制度，切實(shí)抓好落實(shí)。
　　 四是加強(qiáng)交通領(lǐng)域節(jié)能。隨著人民生活水平提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)，我國交通能源消費(fèi)呈剛性增長，占比將不斷提高。要高度重視交通領(lǐng)域節(jié)能工作，加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，積極發(fā)展城市公共交通，深入開展“車船路港”千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動(dòng)，推廣公路甩掛運(yùn)輸。
　　 （五）加快實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程
　　 “十一五”期間，中央預(yù)算內(nèi)投資安排81億元、中央財(cái)政節(jié)能減排專項(xiàng)資金安排224億元，支持實(shí)施了5100多個(gè)十大重點(diǎn)節(jié)能工程項(xiàng)目，形成節(jié)能能力1.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，有效帶動(dòng)了地方財(cái)政和社會(huì)資金的投入，累計(jì)形成節(jié)能能力約3.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，為完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)作出了重要貢獻(xiàn)。
　　 “十二五”期間，國家將進(jìn)一步加大投入，加快實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程，包括鍋爐窯爐改造、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約替代石油、建筑節(jié)能、綠色照明等節(jié)能改造工程，以及節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節(jié)能能力建設(shè)工程，形成3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。
　　 各地區(qū)要高度重視和強(qiáng)化項(xiàng)目管理，用好用足中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政資金，加大地方財(cái)政投入，確保項(xiàng)目按計(jì)劃建成并達(dá)產(chǎn)達(dá)效。要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目進(jìn)展情況定期報(bào)告制度，遵守有關(guān)建設(shè)程序和項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管和協(xié)調(diào)，確保工程質(zhì)量和中央財(cái)政資金安全。要落實(shí)節(jié)能項(xiàng)目立項(xiàng)、可研、能評(píng)、環(huán)評(píng)、土地等前期工作，做好項(xiàng)目儲(chǔ)備，加強(qiáng)項(xiàng)目審核，提高項(xiàng)目質(zhì)量。
　　 （六）全面推廣節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品
　　 “十一五”期間，我委先后組織編制并公布了三批《國家重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)推廣目錄》，從全國各地征集的1000余項(xiàng)節(jié)能技術(shù)中遴選出115項(xiàng)重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)，有力推動(dòng)了這些技術(shù)的推廣普及?！笆濉逼陂g，將建立節(jié)能技術(shù)遴選、評(píng)定及推廣機(jī)制，繼續(xù)發(fā)布國家重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)推廣目錄，編制節(jié)能技術(shù)政策大綱，加快節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用。與此同時(shí)，加快節(jié)能技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，為節(jié)能技術(shù)示范及推廣應(yīng)用提供堅(jiān)實(shí)支撐。
　　 “十一五”期間中央財(cái)政共安排160多億元，推廣高效節(jié)能空調(diào)3400多萬臺(tái)、節(jié)能汽車100多萬輛、節(jié)能燈3.6億多只，年節(jié)電225億千瓦時(shí)、節(jié)油30萬噸，減排二氧化碳超過1400多萬噸，取得了生產(chǎn)者有市場、消費(fèi)者得實(shí)惠、全社會(huì)節(jié)能減排的顯著效果?！笆濉睂⒗^續(xù)實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，加大財(cái)政對高效節(jié)能產(chǎn)品的補(bǔ)貼推廣力度，擴(kuò)大實(shí)施范圍，使量大面廣的終端用能產(chǎn)品能效水平提高10%以上，市場占有率提高到30%以上。
　　 （七）完善激勵(lì)和約束政策
　　 資源環(huán)境問題具有很強(qiáng)的外部性，不僅需要約束性的措施規(guī)范市場主體行為，也需要激勵(lì)性政策引導(dǎo)市場，激發(fā)市場主體的內(nèi)生動(dòng)力?！笆晃濉币詠?，在有關(guān)部門共同努力下，有利于節(jié)能的激勵(lì)和約束政策體系初步建立，對調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能、實(shí)施重點(diǎn)工程、推廣節(jié)能產(chǎn)品、推進(jìn)能力建設(shè)發(fā)揮了重要作用。
　　 “十二五”期間，將進(jìn)一步加大工作力度，形成強(qiáng)有力的激勵(lì)和約束機(jī)制。包括深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，理順煤、電、油、氣等資源性產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系。推行居民用電、用水階梯價(jià)格，對高耗能行業(yè)嚴(yán)格實(shí)施差別電價(jià)。完善電力峰谷分時(shí)電價(jià)政策。深化供熱體制改革，全面推行供熱計(jì)量收費(fèi)。加大中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政節(jié)能減排專項(xiàng)資金的投入力度，加快節(jié)能重點(diǎn)工程實(shí)施和能力建設(shè)。落實(shí)節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅，節(jié)能服務(wù)公司所得稅、增值稅等節(jié)能優(yōu)惠政策。積極推進(jìn)資源稅費(fèi)改革。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對節(jié)能的支持力度。
　　 （八）加快推廣市場化機(jī)制
　　 一是建立能效“領(lǐng)跑者”制度。研究確定高耗能產(chǎn)品和終端用能產(chǎn)品的能效先進(jìn)水平，識(shí)別、公布并倡導(dǎo)“領(lǐng)跑者”，發(fā)揮“領(lǐng)跑者”示范作用；將“領(lǐng)跑者”能效指標(biāo)與節(jié)能審查、節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用相結(jié)合，發(fā)揮“領(lǐng)跑者”的標(biāo)桿作用；研究制定“領(lǐng)跑者”能效標(biāo)準(zhǔn)，加快節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的更新?lián)Q代。
　　 二是加快推行合同能源管理。進(jìn)一步落實(shí)財(cái)政、稅收和金融等扶持政策，引導(dǎo)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式為用能單位實(shí)施節(jié)能改造，扶持壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。建立合同能源管理項(xiàng)目節(jié)能量審核和交易制度，培育第三方審核評(píng)估機(jī)構(gòu)。研究建立適合合同能源管理特點(diǎn)的信貸審批機(jī)制。引導(dǎo)和支持各類融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)服務(wù)。各地節(jié)能主管部門要盡快出臺(tái)配套辦法、落實(shí)資金，開展宣傳和培訓(xùn)，組織節(jié)能服務(wù)公司和重點(diǎn)用能單位供需交流會(huì)，加快推廣合同能源管理機(jī)制。不得設(shè)置歧視性政策，對外地節(jié)能服務(wù)公司在本地區(qū)實(shí)施的合同能源管理項(xiàng)目要一視同仁予以支持。要加強(qiáng)項(xiàng)目真實(shí)性、合規(guī)性審查和節(jié)能量審核，保證財(cái)政資金安全有效。
　　
　　 三是加強(qiáng)節(jié)能發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。改革發(fā)電調(diào)度方式，電網(wǎng)企業(yè)要按照節(jié)能、經(jīng)濟(jì)的原則，優(yōu)先調(diào)度水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、核電以及余熱余壓、煤層氣、填埋氣、煤矸石和垃圾等發(fā)電上網(wǎng)，優(yōu)先安排節(jié)能、環(huán)保、高效火電機(jī)組發(fā)電上網(wǎng)。研究推行發(fā)電權(quán)交易。落實(shí)電力需求側(cè)管理辦法，制定配套政策，規(guī)范有序用電，開展城市綜合試點(diǎn)，推廣能效電廠。
　　 四是加大能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施力度。擴(kuò)大終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施范圍。將能效標(biāo)識(shí)、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證與政府節(jié)能產(chǎn)品采購、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程掛鉤，加強(qiáng)宣傳和政策激勵(lì)，引導(dǎo)綠色消費(fèi)。
　　 （九）著力推進(jìn)能力建設(shè)
　　 一是要進(jìn)一步完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。加快強(qiáng)制性單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能管理標(biāo)準(zhǔn)，以及建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范、機(jī)動(dòng)車燃油消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，不斷提高節(jié)能準(zhǔn)入門檻。各地要根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)具體情況和節(jié)能要求，制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣傳培訓(xùn)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，切實(shí)推進(jìn)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。
　　 二是進(jìn)一步建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系，完善機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)市縣一級(jí)能力建設(shè)，完善覆蓋全國的省、市、縣三級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系。
　　 三是強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位能耗數(shù)據(jù)監(jiān)測。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)施能耗數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測可以大大提高數(shù)據(jù)的可靠性和時(shí)效性。為防止重復(fù)建設(shè)，我委正在會(huì)同有關(guān)部門研究制定重點(diǎn)用能單位能源在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)方案，按照先行試點(diǎn)、統(tǒng)一建設(shè)、信息共享、各取所需的原則，先在部分高耗能行業(yè)選取部分企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，在總結(jié)評(píng)估試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上不斷完善，逐步推開，力爭“十二五”末建立覆蓋萬家企業(yè)的能源在線監(jiān)測體系。
　　 （十）深入開展全民行動(dòng)
　　 要廣泛宣傳動(dòng)員全社會(huì)每個(gè)成員參與其中，使節(jié)能成為每個(gè)單位、每個(gè)家庭、每個(gè)個(gè)體的自覺行動(dòng)。要進(jìn)一步倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)理念，推動(dòng)形成綠色低碳的生活方式和消費(fèi)模式。要加強(qiáng)節(jié)能宣傳教育，宣傳先進(jìn)典型，普及節(jié)能知識(shí)，加強(qiáng)輿論監(jiān)督和宣傳，營造良好的節(jié)能氛圍。抓好家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學(xué)校、軍營、農(nóng)村、政府機(jī)構(gòu)、科技、科普和媒體等十個(gè)節(jié)能減排專項(xiàng)行動(dòng)。
　　 三、千方百計(jì)，努力實(shí)現(xiàn)今年的節(jié)能目標(biāo)
　　 今年是“十二五”開局之年，做好今年節(jié)能工作，開好頭，起好步，對實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能目標(biāo)至關(guān)重要。今年全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降目標(biāo)確定為3.5%。據(jù)初步測算，上半年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗僅下降0.8%，前三季度也只下降1.6%，降幅雖比上半年有所擴(kuò)大，但與全年目標(biāo)相比差距較大。
　　 目前，完成今年節(jié)能目標(biāo)已經(jīng)到了攻堅(jiān)階段，時(shí)間十分緊迫。值得強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：
　　 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
　　 各地要清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前的節(jié)能形勢，高度重視節(jié)能工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，決心不能動(dòng)搖，工作不能減弱，采取強(qiáng)有力、見效快的措施，狠抓監(jiān)督檢查、嚴(yán)格考核問責(zé)，確保實(shí)現(xiàn)今年的節(jié)能目標(biāo)。各地要根據(jù)國務(wù)院《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》要求，立即制定本地區(qū)的“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案，及早部署本地“十二五”節(jié)能工作，明確目標(biāo)責(zé)任，細(xì)化政策措施，狠抓貫徹落實(shí)，絕不能再出現(xiàn)一些地區(qū)節(jié)能降耗“前松后緊”的局面。
　　 （二）加快淘汰落后產(chǎn)能
　　 各地要加快淘汰落后產(chǎn)能的進(jìn)度，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)。11月底前，列入各地區(qū)本年度淘汰計(jì)劃的落后產(chǎn)能，要全部拆除主體設(shè)備、生產(chǎn)線，使其不能恢復(fù)生產(chǎn)。各省級(jí)人民政府要組織完成對所有淘汰落后產(chǎn)能的現(xiàn)場檢查和驗(yàn)收，出具書面驗(yàn)收意見；在省級(jí)人民政府門戶網(wǎng)站以及當(dāng)?shù)刂髁髅襟w，向社會(huì)公告已完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的企業(yè)名單，接受社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)防落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃。對未完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，要限期整改，整改措施落實(shí)到位前，要暫停該地區(qū)項(xiàng)目的審批和核準(zhǔn)。
　　 （三）嚴(yán)格落實(shí)差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)
　　 要落實(shí)《關(guān)于清理對高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價(jià)等問題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2010〕978號(hào)），取消對高耗能企業(yè)的用電價(jià)格優(yōu)惠。開展自查自糾，堅(jiān)決取締各地自行出臺(tái)的優(yōu)惠電價(jià)。加大差別電價(jià)實(shí)施力度，把差別電價(jià)作為預(yù)警調(diào)控的重要手段，根據(jù)節(jié)能形勢和預(yù)警等級(jí)，進(jìn)一步提高對淘汰類和限制類企業(yè)的加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對能源消費(fèi)超過國家和地方規(guī)定的單位產(chǎn)品限額標(biāo)準(zhǔn)的，嚴(yán)格實(shí)施懲罰性電價(jià)。加強(qiáng)對高耗能企業(yè)的動(dòng)態(tài)甄別工作，及時(shí)更新執(zhí)行差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)的企業(yè)名單，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，確保政策全面落實(shí)到位。實(shí)現(xiàn)今年節(jié)能目標(biāo)形勢嚴(yán)峻的地區(qū)，要集中時(shí)間、集中力量，對本區(qū)域內(nèi)落實(shí)差別電價(jià)政策進(jìn)行一次全面檢查，切實(shí)抑制電力消費(fèi)過快增長。
　　 （四）積極穩(wěn)妥實(shí)施預(yù)警調(diào)控
　　 為跟蹤督促各地做好節(jié)能工作，及時(shí)啟動(dòng)實(shí)施節(jié)能預(yù)警調(diào)控，自去年開始，我們定期發(fā)布各地區(qū)節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表。從今年前三季度情況看，內(nèi)蒙古、海南、青海、寧夏、新疆等5個(gè)地區(qū)預(yù)警等級(jí)為一級(jí)，河北、黑龍江、江蘇、浙江、福建、江西、河南、湖北、廣西、陜西、甘肅等11個(gè)地區(qū)預(yù)警等級(jí)為二級(jí)，其他地方為三級(jí)。節(jié)能形勢嚴(yán)峻的一級(jí)、二級(jí)預(yù)警地區(qū)要及時(shí)、有序、合理開展預(yù)警調(diào)控。節(jié)能預(yù)警調(diào)控的主要對象是落后產(chǎn)能、違規(guī)項(xiàng)目、高耗能企業(yè)、產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)，以及使用國家明令淘汰的用能設(shè)備或生產(chǎn)工藝的企業(yè)，盡量減少負(fù)面影響。任何措施均不得影響群眾正常生活和社會(huì)公共事業(yè)的正常用電。同時(shí)，要發(fā)揮輿論的正面引導(dǎo)作用，使社會(huì)各界和廣大人民群眾關(guān)心、理解、支持和參與節(jié)能工作，為節(jié)能預(yù)警調(diào)控營造良好的輿論氛圍。
　　
　　 （摘自在全國節(jié)能主管部門系統(tǒng)工作會(huì)議上的講話）