統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，是中央科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律、針對二元結(jié)構(gòu)矛盾突出問題、從全面建設(shè)小康社會的大局出發(fā)做出的重大戰(zhàn)略決策。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要把保障農(nóng)產(chǎn)品供給、促進農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村面貌、縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化等多元目標(biāo)統(tǒng)一起來，加大公共財政向“三農(nóng)”的傾斜力度，加快建立城鄉(xiāng)平等、雙贏的要素交換關(guān)系。要順應(yīng)趨勢，立足國情，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。
　　 一、大城市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系的五個趨勢
　　 大城市既對農(nóng)村具有較強的帶動作用，又對中小城市具有較好的示范帶動作用。近年來大城市以城帶鄉(xiāng)建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系，呈現(xiàn)出以下五種趨勢。
　　 （一）農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化趨勢，即農(nóng)村人轉(zhuǎn)變?yōu)槌抢锶恕ⅰ皽?zhǔn)市民”轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦内厔?br/>　　 轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，減少農(nóng)村人口，使農(nóng)民人均資源增加，才能更快地提高生產(chǎn)效率和增加農(nóng)民收入，同時為規(guī)?；s化經(jīng)營創(chuàng)造條件。近年來，農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商、農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城市戶口呈加快趨勢。
　　 重慶市2010年農(nóng)村常住人口比戶籍人口少1000多萬，農(nóng)村房屋閑置和耕地撂荒問題突出。為此，重慶市出臺了加快“農(nóng)轉(zhuǎn)城”戶籍制度改革的政策，實行“地隨人走”和“帶地進城”的做法，轉(zhuǎn)戶農(nóng)民在土地處置上可選擇繼續(xù)保留、按規(guī)定流轉(zhuǎn)或退出土地。土地是農(nóng)村福利的核心，新的政策使農(nóng)民不用土地換戶口，提高了農(nóng)民轉(zhuǎn)戶口的積極性。一年多來，全市累計“農(nóng)轉(zhuǎn)城”260萬人，戶籍人口城鎮(zhèn)化率上升了6個多百分點。
　　 天津市2005年以來實行以“宅基地換房”模式建設(shè)示范小城鎮(zhèn)的政策，到2011年底和2015年將分別有40萬和100萬農(nóng)民喜遷小城鎮(zhèn)居住，小城鎮(zhèn)居民有穩(wěn)定職業(yè)和生活來源并已完成農(nóng)村經(jīng)濟組織成員資格認定的，均可申請辦理戶口的“農(nóng)轉(zhuǎn)城”。
　　 珠三角、長三角等地區(qū)的一些城市，通過“積分入戶”等形式，也加大了外地農(nóng)民工在當(dāng)?shù)芈鋺艨诘牧Χ?，大量無戶籍的“準(zhǔn)市民”變?yōu)橛袘艏氖忻瘛?
　　 （二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源的資本化趨勢，即通過完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源變?yōu)橹赂缓桶l(fā)展資本的趨勢
　　 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)之所以差距大，其中一個重要原因是有些要素交換不平等，在勞動力、土地、存貸款等要素交換方面存在較大的“剪刀差”。要縮小二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展差距，就必須創(chuàng)造條件使城鄉(xiāng)二元之間建立平等、雙贏的要素交換關(guān)系，提高農(nóng)村資源變?yōu)橘Y本的價值量和變現(xiàn)能力。
　　 重慶市創(chuàng)造性地提出“地票”概念，2009年國務(wù)院批準(zhǔn)“設(shè)立重慶農(nóng)村土地交易所”。截至2011年10月，交易總金額已達140多億元，每畝“地票”的交易價格由幾萬元、十幾萬元，增到30多萬元，除去土地整理等成本（約占地票收入的三分之一）后的收益，按85∶15的比例分給農(nóng)民和農(nóng)村集體，平均每戶農(nóng)民可獲得幾萬、十幾萬元的收入，農(nóng)民可在規(guī)劃區(qū)內(nèi)建新房或者到城鎮(zhèn)買商品房。這樣由市場發(fā)現(xiàn)價格的土地要素交易，比傳統(tǒng)的模式更公平，可將土地增值收益更多地用于農(nóng)村，農(nóng)民的宅基地變成了致富資本。即使遠離城區(qū)的農(nóng)村，也可合理分享城鎮(zhèn)和工業(yè)用地的增值收益。
　　 北京市農(nóng)民的房屋租金，2011年1—8月份人均達到701元，同比增長52.4%，成為財產(chǎn)性收入的主要來源。
　　 （三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)?；厔?，即千家萬戶的土地通過流轉(zhuǎn)向規(guī)?；s化轉(zhuǎn)變的趨勢
　　 規(guī)模化經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。規(guī)?；?jīng)營有利于提高生產(chǎn)效率、資源利用率和生產(chǎn)經(jīng)營效益。規(guī)模化經(jīng)營的實現(xiàn)路徑，主要是通過土地流轉(zhuǎn)、股份合作等形式；實踐主體主要是農(nóng)民和專業(yè)合作組織以及龍頭企業(yè)。近年來，大中城市農(nóng)業(yè)向規(guī)?；s化經(jīng)營轉(zhuǎn)變的速度呈加快趨勢。
　　 天津市截至今年年底，可建成100個標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)。
　　 上海市2010年設(shè)施農(nóng)業(yè)覆蓋率達60%，建成標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖基地120家，全市擁有各類農(nóng)民專業(yè)合作組織2577家、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)402家。
　　 北京市擬在3年內(nèi)新建50個蔬菜集約化育苗場、創(chuàng)建25個蔬菜生產(chǎn)大鎮(zhèn)、新建15個千畝設(shè)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園。
　　 武漢市在“十二五”期間，將建成300個標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)，大力推廣機械化全程養(yǎng)殖模式，保障食品安全和糞便污水達標(biāo)排放。
　　 成都市全市農(nóng)村專業(yè)合作組織和新型集體經(jīng)濟組織2592個，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)657家，帶動農(nóng)戶面65%。
　　 蘇州市鼓勵耕地的規(guī)模經(jīng)營，在每畝每年400元耕地保護基金的基礎(chǔ)上，對連片1000—10000畝的稻田，按每畝200元補助；對連片10000畝以上的稻田，按每畝400元補助。
　　 （四）農(nóng)業(yè)功能的多元化趨勢，即農(nóng)業(yè)由單一功能向多功能轉(zhuǎn)變的趨勢
　　 農(nóng)業(yè)的首要功能是保障農(nóng)產(chǎn)品供給。城市農(nóng)業(yè)首先要落實好“菜籃子”市場負責(zé)制，保障蔬菜和肉禽蛋奶等鮮活農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)。蔬菜生產(chǎn)要統(tǒng)籌考慮城郊“菜園子”與優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，穩(wěn)定提高城市自給能力和應(yīng)急供應(yīng)能力。大城市要確定常年菜地最低保有量，重點發(fā)展設(shè)施栽培，提高蔬菜尤其是葉類蔬菜的自給率。
　　 隨著城鄉(xiāng)人民生活需求的多元化和農(nóng)業(yè)科技水平的提高、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)除了生產(chǎn)功能外，還有生態(tài)、示范、旅游等多方面功能。
　　 京津風(fēng)沙源治理項目，國家和地方投入大量資金，用于生態(tài)建設(shè)，其中包括大量的生態(tài)型農(nóng)業(yè)項目。
　　 蘇州市對耕地、濕地、水源地、公益林等都給予生態(tài)補償，其中，對縣級以上集中供飲用水的水源地保護區(qū)內(nèi)的村補助100萬元，重要濕地所在村補助50萬元，列為縣級以上公益林的每畝每年補助100元，同時對水源地、重要生態(tài)濕地、生態(tài)公益林所在地的農(nóng)民，凡農(nóng)民人均收入低于當(dāng)?shù)仄骄降?，給予一定補償。
　　 天津市已經(jīng)啟動20個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，項目總投資137億元，目前已累計完成70億元。
　　 北京市今年前三季度的種業(yè)實現(xiàn)總收入13.7億元，同比增長33.2%。農(nóng)業(yè)觀光園已達1300多個，今年前三季度的收入14億元，同比增長32%。
　　 上海市農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展迅速，已建成具有萬人以上接待能力的農(nóng)業(yè)旅游點85個。
　　 武漢市今年前三季度，全市1045個鄉(xiāng)村休閑游經(jīng)營單位共接待1146萬人次，實現(xiàn)旅游收入18億元，同比增長25%。
　　 （五）城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化趨勢，即城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、基本公共服務(wù)均等化轉(zhuǎn)變的趨勢
　　 城鄉(xiāng)一體化不是一樣化，要辯證地認識和處理好城鄉(xiāng)功能差異化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、基本公共服務(wù)均等化三者之間的關(guān)系。要采取綜合措施促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和基本公共服務(wù)均等化。公共財政要加大向農(nóng)村傾斜的力度，尤其是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。上海市計劃到2012年實現(xiàn)每個郊區(qū)設(shè)置一所三級醫(yī)院，居民一小時左右可到達三級醫(yī)院；農(nóng)民養(yǎng)老金收入，5年增長8倍多。成都市市縣兩級政府從財政預(yù)算中安排20多億元，設(shè)立耕地保護基金，農(nóng)民每畝耕地每年可得到300—400元，用于養(yǎng)老保險補貼。北京、上海、天津、武漢、成都5市的農(nóng)民人均收入增長較快，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小。2010年，5個城市的城鄉(xiāng)居民收入之比在2—2.5∶1之間，與全國城鄉(xiāng)居民收入3.23∶1相比，差距小而且進一步縮小差距的趨勢明顯。從發(fā)達國家的情況看，農(nóng)民收入的三分之一到二分之一，甚至更多來自于政府補貼。我國大中城市隨著經(jīng)濟的發(fā)展、財力的增強，也應(yīng)該按照“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，大幅度提高對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民社會保障的補助。
　　
　　 二、解決“三農(nóng)”問題要順應(yīng)全球化、市場化和信息化趨勢
　　 凡是順勢則事半功倍，逆勢則事倍功半，甚至事與愿違。解決三農(nóng)問題必須順勢而為。
　　 （一）順應(yīng)全球化趨勢，合理利用“兩種資源、兩個市場”
　　 全球經(jīng)濟一體化的深入發(fā)展，已成為不可逆轉(zhuǎn)的潮流。國與國之間、重要經(jīng)濟體之間，競爭與合作并存是長期趨勢，“太平世界，環(huán)球同此涼熱”，在今天經(jīng)濟發(fā)展等領(lǐng)域越來越變?yōu)楝F(xiàn)實。
　　 由于世界上耕地分布不均，糧食生產(chǎn)也極不均勻，不少發(fā)達國家和發(fā)展中國家都缺糧，日本糧食自給率約40%，韓國糧食自給率25%左右，非洲等地區(qū)長期面臨糧食短缺危機，全世界約有10億人口處于饑餓狀態(tài)。世界人口的不斷增長和生物質(zhì)燃料的發(fā)展，拉動了糧食需求；國際游資炒作農(nóng)產(chǎn)品期貨，加劇了糧價波動；再加上全球氣候危機日益增加、工程建設(shè)和生態(tài)需要造成耕地持續(xù)減少、主要產(chǎn)糧國出口政策管制等因素，使世界糧食形勢日趨嚴(yán)峻。目前，全球人口超過70億，人口增長加重糧食負擔(dān)。由于糧食供求緊張，2005年以來，國際糧價不斷攀高并劇烈震蕩。盡管我國糧食自給率比較高，但對國際糧食市場的依賴程度也在不斷上升，我國糧食凈進口量已由1995年的1790萬噸增加到2010年的5700多萬噸（其中凈進口大豆5480萬噸），大豆和食用植物油對外依存度高，相當(dāng)于利用國外6億多畝播種面積。一定時期內(nèi)，大豆和食用植物油等農(nóng)產(chǎn)品大量進口還將是長期趨勢。
　　 今后，我國要繼續(xù)堅持糧食安全以自力更生為主的方針，要重視統(tǒng)籌研究和利用好國內(nèi)國際“兩種資源”和“兩個市場”，進一步解決好水土資源可能與農(nóng)產(chǎn)品供給需要的矛盾。我國的外匯儲備已達3.2萬億美元，占全球外匯儲備總額的近三分之一，按照使用外匯儲備“有償使用、境外使用”的原則，可以進口國內(nèi)需要的農(nóng)產(chǎn)品和支持國內(nèi)企業(yè)“走出去”對外投資。
　　 實施“走出去”的戰(zhàn)略，要把眼光放開一些，企業(yè)在國外生產(chǎn)糧、棉、油料等農(nóng)產(chǎn)品，有利于解決我國的供求缺口，按市場規(guī)則即使有些不銷往國內(nèi)，從增加全球農(nóng)產(chǎn)品資源量的角度來講，也利于平抑價格，對我國的糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品供給也能起到間接作用，同時有利于緩解非洲等地區(qū)的缺糧狀況，盡一份國際義務(wù)。
　　 （二）順應(yīng)市場化趨勢，政府調(diào)控與市場機制結(jié)合解決三農(nóng)問題
　　 市場化是世界經(jīng)濟發(fā)展的潮流，由于農(nóng)業(yè)的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險大，農(nóng)業(yè)的競爭力較弱，解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，國內(nèi)外成功經(jīng)驗都證明要靠政府和市場“兩只手”：既要充分發(fā)揮市場機制配置資源的基礎(chǔ)作用，政府又要不斷加強對三農(nóng)的支持和對市場的調(diào)控。
　　 1、借鑒國外支持農(nóng)業(yè)、調(diào)控市場的經(jīng)驗
　　 歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策（CAP）對農(nóng)場主按經(jīng)營面積實行直接補貼，對耕地的補貼標(biāo)準(zhǔn)一般為每公頃300—400歐元。農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營的品種、規(guī)模等，完全由農(nóng)場主決定，政府不干預(yù)，但對農(nóng)場有環(huán)保要求。德國農(nóng)民收入的40—60%來源于政府直接補貼，2010年德國對農(nóng)場的直接補貼總額達55億歐元。
　　 韓國的“新村運動”（包括增加農(nóng)民收入、改善生活條件和生態(tài)環(huán)境、精神領(lǐng)域教育等內(nèi)容），1971—1982年政府投入27987億韓元，占新村運動總投入的51%。韓國農(nóng)民的收入中有50%左右來自于各級政府的直接和間接補貼。
　　 日本不僅政府對農(nóng)業(yè)的投資多，已超過農(nóng)業(yè)GDP的40%，而且70%以上的農(nóng)產(chǎn)品在價格上受到政府的支持和管理，其中對大米、煙草等實行直接價格管制，對其他農(nóng)產(chǎn)品實行間接管制。政府強有力的價格干預(yù)，使農(nóng)產(chǎn)品能夠保持在較高的價格，保護了農(nóng)民的合理收益和積極性。
　　 俄羅斯政府新世紀(jì)以來，不僅大幅度增加對農(nóng)業(yè)的財政預(yù)算支持，而且加強了對農(nóng)業(yè)的信貸支持。2006年，俄政府農(nóng)業(yè)貼息貸款支出135億盧布，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者提供的貸款貼息補貼比例高達70—95%。同時，為降低自然災(zāi)害風(fēng)險，支持對農(nóng)業(yè)的保險，作物保險面積占全國總耕地面積的比例從2006年的18%到2012年將提高到40%。
　　 2、我國解決三農(nóng)問題，需要政府與市場“兩手”都硬，“兩手”結(jié)合
　　 黨的十一屆三中全會后實行的農(nóng)村改革，確立了億萬農(nóng)民的市場主體地位，在解放思想的同時解放了生產(chǎn)力。近年來，農(nóng)村改革不斷深化，在堅持市場化趨向的同時，政府不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)政策的力度，“看不見的手”和“看得見的手”相結(jié)合，實行了“多予少取放活”的方針?！胺呕睢笔菫樵鰪娹r(nóng)民的市場競爭力創(chuàng)造更好的環(huán)境，“多予少取”是政府加大強農(nóng)惠農(nóng)政策力度，在很大程度上也是為了提高農(nóng)民的競爭力。中央和地方政府對農(nóng)民的生產(chǎn)補貼資金、建設(shè)補助資金、生態(tài)補償資金和其他惠農(nóng)資金，逐年大幅度增長。以2011年為例，中央財政用于“三農(nóng)”的支出達到了9884.5億元，比上年增加1304.8億元。對農(nóng)民的“四補貼”增加到了1406億元，比上年增加180億元，其中農(nóng)資綜合直補的增幅超過20%，良種補貼、農(nóng)機購置補貼資金也有了較大幅度的增加。同時，為確保糧食價格處于合理水平，糧食最低收購價逐年提高，通過糧食收購?fù)惺?，讓農(nóng)民在地里種糧，心里托底。這些強農(nóng)惠農(nóng)政策，對我國糧食總產(chǎn)量8年連續(xù)增長和農(nóng)民收入連續(xù)8年較快增長，起到了非常重要的保障和促進作用。
　　 在市場經(jīng)濟條件下，大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，并且要求企業(yè)實行最低工資制，人工成本上漲必然帶動包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料在內(nèi)的原材料漲價。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，勞動力和原材料的漲價，必然導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，再加上資源制約和農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系等因素，農(nóng)產(chǎn)品價格上漲具有必然性和合理性。同時也要看到，農(nóng)產(chǎn)品和食品的供給和價格，對于社會穩(wěn)定至關(guān)重要。溫家寶總理指出“食品的供應(yīng)、價格都連著政府的心”。要使農(nóng)產(chǎn)品價格既合理上漲，又不大漲大跌，根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)驗，要綜合利用法律、行政手段，在財政資金、金融政策和價格調(diào)控方面，加大對農(nóng)戶和企業(yè)的支持和服務(wù)。同時，要創(chuàng)造條件提高基層的民主化程度，讓農(nóng)民做主，而不是所謂的“為民做主”，干預(yù)其生產(chǎn)經(jīng)營活動。還要創(chuàng)造條件，使城鄉(xiāng)之間在土地、勞動力等生產(chǎn)要素交換中，讓農(nóng)村、農(nóng)民更多地受益。
　　 （三）順應(yīng)信息化趨勢，加強對三農(nóng)的信息服務(wù)，改進農(nóng)村社會管理
　　 在現(xiàn)代化進程中，信息化既是助推器，也是伴生物。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也要充分利用信息技術(shù)。近年來，一些地方積極推進電子商務(wù)，取得了好的效果，比如2010年全國冬季農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上購銷對接會上，河南省利用電子商務(wù)完成了458筆交易，成交金額7億元，信息發(fā)布和成交量均居全國第一。重慶市39個涉農(nóng)區(qū)縣已有33個農(nóng)牧業(yè)行政部門設(shè)置了信息工作機構(gòu)，900個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建立了信息服務(wù)站。
　　 推廣三網(wǎng)融合，在同一網(wǎng)上實現(xiàn)語音、數(shù)據(jù)和圖像傳輸，用戶用一條線就可以打電話、看電視和上網(wǎng)，對小生產(chǎn)在大市場的海洋里尋找商機和效益可帶來更多的機遇和方便。繼計算機、互聯(lián)網(wǎng)之后，物聯(lián)網(wǎng)已成為信息產(chǎn)業(yè)的第三次浪潮。物聯(lián)網(wǎng)可實現(xiàn)人與物、物與物之間的信息交互，是信息化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合的一個切入點，產(chǎn)業(yè)鏈長，帶動效應(yīng)大，應(yīng)在農(nóng)村更廣泛地推廣應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)的智能化水平。
　　 政府應(yīng)加強市場信息的硬件和軟件建設(shè)，為生產(chǎn)、流通和消費主體及時提供更好的信息服務(wù)，使產(chǎn)銷更好地銜接和平衡。據(jù)報道，目前中國網(wǎng)民已達4.85億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率已達36.2%。各級政府在政策制定、規(guī)劃編制、項目審核、計劃執(zhí)行等環(huán)節(jié)，應(yīng)通過信息手段為政務(wù)公開創(chuàng)造更好的條件，集聚民智和接受民眾監(jiān)督。
　　
　　 三、多措并舉，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式
　　 今后，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，多種措施并舉和結(jié)合，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。
　　 （一）科研與推廣相結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)科技水平
　　 我國農(nóng)業(yè)的科技貢獻率只有52%，大大低于發(fā)達國家70—80%的水平。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，要更加重視提高科技含量，“農(nóng)業(yè)的根本出路在于科技進步”。
　　 1、提高農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)
　　 農(nóng)業(yè)靠科技，科技要靠人。世界上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平高的國家，都非常重視提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的素質(zhì)。我國農(nóng)民的文化水平總體上說比較低，今后應(yīng)加大智力投資的力度。當(dāng)前尤其要注重加強基層農(nóng)技推廣和對農(nóng)民的培訓(xùn)工作。為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)體系的條件建設(shè)，2011年中央補助了10億元用于購置設(shè)備和改善業(yè)務(wù)用房，今后中央有關(guān)部門將繼續(xù)補助資金，用于加強能力建設(shè)。各?。▍^(qū)、市）要在進一步調(diào)查情況、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，按照“節(jié)儉實用、滿足需要”和“整合資源、注重實效、填平補齊、因地制宜、標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)”的原則，編制和實施規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站，是解決科技下鄉(xiāng)“最后一公里”、提高農(nóng)民科技素質(zhì)的重要環(huán)節(jié)，各級政府及其有關(guān)部門，都應(yīng)進一步重視和支持。
　　 2、加強良種繁育和推廣
　　 百業(yè)農(nóng)為先，農(nóng)業(yè)種為先。我國的良種繁育和推廣取得了很大成績，尤其是推廣了超級雜交水稻、緊湊型玉米、優(yōu)質(zhì)小麥、轉(zhuǎn)基因抗蟲棉、雙低油菜等突破性優(yōu)良品種。近年來，良種供應(yīng)能力顯著提高，主要農(nóng)作物種子實行精選包7bFgc0h7WPP9u0APF+3M6Q==裝和標(biāo)牌銷售，對發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)業(yè)做出了重要貢獻。但是，隨著全球化進程加快、生物技術(shù)發(fā)展，我國的種業(yè)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)，商業(yè)化的種業(yè)科研體制機制尚未完全建立，與發(fā)達國家相比，育種資源和人才不足，良種繁育基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，育種方法技術(shù)還比較落后，創(chuàng)新能力不強，種子企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、研發(fā)能力弱。聞名全國的蔬菜第一大縣的山東壽光，洋種子占據(jù)了半壁江山，有些蔬菜種子一粒就要一元左右。
　　 加快我國種業(yè)發(fā)展，提高自主創(chuàng)新能力，已成當(dāng)務(wù)之急。今后要在制定規(guī)劃、加大投入、完善法律法規(guī)、加強組織領(lǐng)導(dǎo)、健全管理體系的同時，強化基礎(chǔ)性公益性研究、建立商業(yè)性育種體系、加強種子生產(chǎn)基地建設(shè)、推動種子企業(yè)兼并重組、強化市場監(jiān)管等措施。努力形成科研分工合理、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、資源相對集中、運行持續(xù)高效的育種新機制，快速提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和市場監(jiān)管能力，建立和完善“育繁推一體化”的現(xiàn)代種業(yè)體系，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提供保障。
　　 3、大力推廣資源節(jié)約型、環(huán)境友好型技術(shù)
　　 我國水土資源的人均水平低，淡水和耕地分別約為世界人均水平的25%和40%。我國農(nóng)業(yè)灌溉用水和化肥的利用效率低，造成資源浪費和面源污染加重。1978—2009年我國糧食產(chǎn)量增長74%，而化肥的年使用量增長5.1倍。我國單位面積化肥使用量是法國、德國、美國的3.5—7倍，是世界平均水平的3倍多，過量使用化肥導(dǎo)致河湖、水庫、海洋和地下水污染加重，對人民生活和生態(tài)環(huán)境造成危害和威脅。
　　 要大力推廣節(jié)水節(jié)肥、增產(chǎn)增效的先進技術(shù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)農(nóng)業(yè)。一是加大推廣節(jié)水增效技術(shù)的力度，在輸水環(huán)節(jié)要采取渠道防滲和管道輸水，在田間要推廣管灌、滴灌、噴灌、滲灌、小畦灌溉等技術(shù)，提高水的利用效率和效益。二是進一步推廣測土配方施肥技術(shù)、秸稈粉碎還田技術(shù)、秸稈過腹還田（家畜糞便作肥料）和過池還田（沼渣沼液作肥料）技術(shù)。三是改革耕作制度和改進種植方式，北方旱區(qū)加快推廣深松整地、免耕播種、化肥深施和緩釋等技術(shù)，南方水田推廣高效整地、機電排灌等技術(shù)。要進一步加大節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能、生態(tài)、環(huán)保的技術(shù)研發(fā)和推廣力度，對于設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購置，政府應(yīng)在資金和政策上加大支持力度。
　　 （二）統(tǒng)分結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化水平
　　 以家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動搖地堅持?！敖y(tǒng)”主要是指提高組織化程度，即通過協(xié)會、合作社等形式，把農(nóng)民與農(nóng)民、農(nóng)民與企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)起來，提高抗風(fēng)險能力、經(jīng)營水平和效益。“分”主要是指土地承包權(quán)和經(jīng)營行為的分散。統(tǒng)分結(jié)合可以把“統(tǒng)”的優(yōu)越性和“分”的積極性結(jié)合起來；統(tǒng)分結(jié)合適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制，符合中國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求，要不斷創(chuàng)新統(tǒng)分結(jié)合的實現(xiàn)形式。
　　 從一些發(fā)達國家的農(nóng)場經(jīng)營情況看，無論是平均經(jīng)營規(guī)模大的美國、德國、法國，還是平均經(jīng)營規(guī)模小的日本等，協(xié)會、合作社等與農(nóng)場主的合作在不斷加深，“統(tǒng)分結(jié)合”的原則在世界上具有通用性。同時，近代以來發(fā)達國家的農(nóng)場平均經(jīng)營規(guī)模呈逐步擴大趨勢。發(fā)達國家的經(jīng)驗，值得我們認真研究和借鑒。
　　 我國種植業(yè)農(nóng)戶平均經(jīng)營規(guī)模比較小，近年來通過各種方式逐步擴大經(jīng)營規(guī)模，有些種田能手通過土地流轉(zhuǎn)而經(jīng)營的土地已達幾公頃、十幾公頃、數(shù)十公頃甚至更多。養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模化發(fā)展比較快，以生豬為例，小、中、大規(guī)模的比重，由2003年的71.2%、23.6%、5.2%，到2008年發(fā)展為44%、44.2%、11.8%，5年間大中規(guī)模增長27個百分點。種養(yǎng)業(yè)加快規(guī)?；l(fā)展，既非常必要，也越來越具備條件和可能。
　　 從我國的情況看，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制日益完善，在充分發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營者積極性并尊重其意愿的基礎(chǔ)上，“統(tǒng)”的方式和效果越來越多、越來越好。河南漯河市大片大片的麥田“異戶同型”，雖然“地主”和“糧主”屬于千家萬戶，但不同地塊、不同麥畦的長勢基本一樣，原因是從播種到管理和收割多個環(huán)節(jié)都實行了統(tǒng)一。
　　 在基層農(nóng)技員的指導(dǎo)下，主要由專業(yè)合作組織實行機械化作業(yè)。吉林農(nóng)安縣有的種田能手通過土地流轉(zhuǎn)一人經(jīng)營600畝，玉米平均畝產(chǎn)1噸左右，從播種、管理到收獲全過程機械化。良種、良法、良田有機結(jié)合。通過土地流轉(zhuǎn)，擴大經(jīng)營規(guī)模，是發(fā)展中國特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的必由之路。2010年全國土地流轉(zhuǎn)面積占耕地總面積的比例約17%，還有很大的潛力。近年來，一些省通過深化農(nóng)村改革，加快了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，浙江省94%的縣、80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、41%的村建立了土地流轉(zhuǎn)組織，土地流轉(zhuǎn)比例從2006年的20%提高到2010年的36%，2010年農(nóng)民人均收入11302.6元，比全國平均數(shù)5919元高出91%，連續(xù)20多年在全國各省區(qū)排第一。
　　 以資產(chǎn)為紐帶的合作組織多種多樣，創(chuàng)造了很多好經(jīng)驗。蘇州市作為江蘇省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革的試點城市，以土地股份合作推進土地流轉(zhuǎn)；以產(chǎn)權(quán)制度改革，再造集體經(jīng)濟；以新型合作經(jīng)濟引導(dǎo)農(nóng)民抱團發(fā)展；全市農(nóng)戶基本實現(xiàn)“戶戶有資本，家家成股東，村村有物業(yè)，年年有分紅”。
　　 據(jù)有關(guān)報道，截至2011年3月底，全國在工商部門注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社已達40.76萬家，入社農(nóng)戶超過12%。存在的問題是入社農(nóng)戶比例較低，合作社規(guī)模小，合作關(guān)系不夠牢固，競爭力和效益提高慢，服務(wù)功能和抗風(fēng)險能力弱，機械化、水利化、信息化低。今后，各地在鼓勵支持農(nóng)民興辦合作組織的同時，要認真培育懂經(jīng)營、善管理、熱心合作事業(yè)的帶頭人，通過政策扶持、能人帶動、龍頭企業(yè)帶動、鄉(xiāng)村干部推動等形式，推進農(nóng)民專業(yè)合作組織又好又快發(fā)展。
　　 在總結(jié)經(jīng)驗的同時，也要看到規(guī)模化經(jīng)營中存在的問題，一些企業(yè)為了追求利潤，將租賃的土地非農(nóng)化、非糧化，不利于糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品保障；有些企業(yè)租農(nóng)民的地，沒有建立動態(tài)增長的租金機制，不利于農(nóng)民增收。有些按照“公司加農(nóng)戶”的模式，雖然互利，但利益分配不公平。有的合作組織，基層政府支持服務(wù)少，行政干預(yù)多，不利于生產(chǎn)主體的經(jīng)營。在今后政策制定和實施過程中，要注意防止這些問題，避害趨利。
　　
　　 政府有關(guān)部門要加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。要堅持依法自愿有償?shù)脑瓌t，要尊重農(nóng)民主體地位，要堅持“三個不得”，即土地流轉(zhuǎn)不得改變集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。對“以租代征”等方式非法改變土地用途的要嚴(yán)肅查處。允許依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換，以及將土地承包經(jīng)營權(quán)入股從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)。以家庭承包方式取得的耕地、草地承包經(jīng)營權(quán)不得抵押，流轉(zhuǎn)后也不得抵押。禁止直接租賃農(nóng)戶承包地再轉(zhuǎn)租、發(fā)包。鼓勵有條件的地方設(shè)立土地流轉(zhuǎn)有形市場。同時要加強對土地承包仲裁工作的司法支持。
　　 關(guān)于農(nóng)地的產(chǎn)權(quán)問題，長期以來一直有爭論，要正確把握方向。我國土地承包關(guān)系“長久不變”的政策，實際上保障了產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)固。在保持現(xiàn)行土地承包關(guān)系長久不變同時，要按依法自愿有償?shù)脑瓌t，進一步鼓勵和引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，加強土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。同時，要按照《農(nóng)民專業(yè)合作組法》的規(guī)定，支持、引導(dǎo)和規(guī)范各類農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，落實相關(guān)財政支持、稅收優(yōu)惠和金融、科技、人才扶持以及產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)措施。采取綜合措施，提高組織化程度，促進規(guī)?；I(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營。使千家萬戶的小生產(chǎn)更好地適應(yīng)千變?nèi)f化的大市場變化，使生產(chǎn)經(jīng)營主體的競爭力不斷提高。
　　 （三）設(shè)施建設(shè)與設(shè)備購置相結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)裝備水平
　　 1、大力加強農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田
　　 “水利是農(nóng)業(yè)的命脈”。建國60多年來，我國的灌溉面積從2.4億畝增加到目前的9億畝，為增產(chǎn)糧食發(fā)揮了非常重要的作用。我國農(nóng)業(yè)對灌溉的依賴程度高，占耕地面積一半的灌溉面積生產(chǎn)了70%以上的糧食和90%以上的蔬菜等經(jīng)濟作物。但是，農(nóng)田水利薄弱的問題仍是糧食等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的重要制約因素。一是水資源短缺。北方地區(qū)耕地占全國的60%，人口占46%，水資源只有19%，北方地區(qū)的資源性缺水問題突出。南方地區(qū)雖然水資源相對豐富，但由于水資源利用難度大、工程成本高等原因，工程性缺水問題也很突出。18億多畝耕地，一方面沒有灌溉條件的9億多畝是“望天田”，缺少水資源和灌溉工程；另一方面，有灌溉條件的9億畝中，有相當(dāng)一部分因水資源不足而灌溉保證率不高。而且，華北、西北、東北等地區(qū)一些井灌區(qū)，大量超采地下水，加劇了地下水位下降和地下水污染。二是水利工程建設(shè)滯后。40%的大型灌區(qū)骨干工程、50%多的中小型灌區(qū)、50%左右的小型農(nóng)田水利工程設(shè)施不配套，大型灌排泵站設(shè)備完好率不足60%，水資源短缺和水利工程老化失修、配套不完善、重建輕管等問題突出。灌溉面積中有相當(dāng)一部分灌溉保證率很低。灌溉水的利用系數(shù)也比較低，比發(fā)達國家低20—25個百分點。正如2011年中央一號文件所指出，“農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷”。要按照一號文件的要求，在財政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資、土地出讓收益等方面，加大促進糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的資金投入。從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)。結(jié)合全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃和其他有關(guān)規(guī)劃，加快大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，加快大中型灌排泵站更新改造。加強灌區(qū)末級渠系建設(shè)和田間工程建設(shè)，促進旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。因地制宜建設(shè)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程。按照“開源節(jié)流并舉、節(jié)水為主”的原則，擴大灌溉面積，提高灌溉標(biāo)準(zhǔn)。在技術(shù)指導(dǎo)、資金補助等方面，引導(dǎo)和支持農(nóng)民發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等節(jié)水增效技術(shù)。
　　 在總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，西北、華北、東北等地區(qū)推廣膜下滴灌和膜下旱作農(nóng)業(yè)新技術(shù)，實現(xiàn)節(jié)約用水、糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收等多贏目標(biāo)。要努力形成新的投入和建設(shè)管理機制，通過政府增加補助、民辦公助、獎補結(jié)合等多種形式，充分調(diào)動農(nóng)民對農(nóng)田水利投入和建設(shè)管理的積極性。要將工程措施、農(nóng)藝措施和管理措施更好地相結(jié)合，加快改造中低產(chǎn)田和建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。對水土流失嚴(yán)重的農(nóng)田，要通過坡耕地改造、退耕還林口糧田建設(shè)和水土保持等工程，加大治理力度。
　　 2、提高農(nóng)業(yè)機械化水平
　　 農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和重要標(biāo)志。提高農(nóng)業(yè)機械化程度，既可促進生產(chǎn)規(guī)?；⒓s化和產(chǎn)業(yè)化，又可提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，對于減輕農(nóng)民勞動強度，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量和效益，都具有重要意義。
　　 2000—2010年全球農(nóng)機銷售總額年均增長5.4%，其中亞太地區(qū)年均增長8.1%，我國年均增長13.1%。全球總的趨勢是向大功率、智能化、節(jié)能環(huán)保型發(fā)展，拖拉機和收割機械仍是農(nóng)機市場的主角。一些國家將GPS（全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)）、激光制導(dǎo)、現(xiàn)代微電子等高新科技用于農(nóng)業(yè)機械。保護性耕作的少耕、免耕聯(lián)合作業(yè)機械，節(jié)約化學(xué)藥劑的精密噴霧植保機械，節(jié)水增效的噴滴灌機械設(shè)備等節(jié)能環(huán)保型農(nóng)機，正在加快推廣。復(fù)式作業(yè)機具的技術(shù)也在不斷創(chuàng)新和得到應(yīng)用。隨著國際農(nóng)機市場的競爭日益加劇，農(nóng)機企業(yè)兼并重組趨勢明顯。從趨勢看，世界農(nóng)機市場的集中度進一步提高。
　　 經(jīng)過幾十年的努力，我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展迅速，農(nóng)民逐漸從繁重的勞動中解放出來。2004年以來，國家實行了對農(nóng)機具購置補貼政策，從2004年的中央補貼7000萬元起步，2011年的中央補貼資金已達到175億元（浙江等省的省市財政還給予補貼）。農(nóng)機總動力持續(xù)增長，糧食作物機耕機收面積持續(xù)增長。全國耕種收綜合機械化率從2004年的35.7%，到2010已超過50%。按照2010年7月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》，到2015年，農(nóng)機總動力達到10億千瓦，其中排灌機械動力達到1億千瓦，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到55%以上。到2020年，農(nóng)機總動力穩(wěn)定在12億千瓦左右，其中灌排機械動力達到1.1億千瓦，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率水平達到65%。
　　 我國農(nóng)村人口的老齡化程度已超過城鎮(zhèn)，農(nóng)村青壯年勞力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。有些農(nóng)村因缺乏勞動力和種糧積極性，已經(jīng)出現(xiàn)了撂荒或半撂荒（本來可以種雙季稻的水田，只種一季）現(xiàn)象。未來我們的土地耕種越來越需要機械化。
　　 當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)機械化存在的問題，一是總體水平還比較低，大體相當(dāng)于日本、韓國上世紀(jì)七八十年代的水平。二是區(qū)域間、不同作物間機械化水平發(fā)展不平衡，差距大，中西部地區(qū)發(fā)展滯后；小麥的機械化程度較高，但水稻、玉米、棉花等的機械化水平還比較低。三是低端產(chǎn)品過剩與先進產(chǎn)品短缺并存，高新技術(shù)和產(chǎn)品對外依存度高，在大馬力拖拉機等機械上表現(xiàn)比較突出。四是農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理需要進一步加強。