實施節(jié)能重點工程,加快節(jié)能新技術、新產品、新工藝的運用,降低單位產品綜合能耗,是促進企業(yè)節(jié)能降耗最直接有效的措施。湖北省在國家節(jié)能政策引導和節(jié)能資金支持下,加強節(jié)能項目管理,按照嚴格項目篩選入庫關、審查關、上報關、實施與后評價關的總體要求,確保每個項目切實得到實施,確保國家節(jié)能資金得到安全高效利用。
一、 搭建信息平臺,提高行政效率
為使重點耗能企業(yè)及時、準確了解和掌握國家節(jié)能政策,方便企業(yè)在線咨詢,省內先后建立了湖北節(jié)能環(huán)保、湖北合同能源管理、節(jié)能監(jiān)察等網絡信息平臺,及時發(fā)布國家和省在節(jié)能減排等方面出臺的政策,實現了省級節(jié)能主管部門與重點耗能企業(yè)的雙向溝通,受到企業(yè)的普遍歡迎。同時,還設立節(jié)能宣傳周、行風熱線、電視專題、報刊專欄宣傳解讀國家政策。針對節(jié)能項目申報時間緊、任務重的特點,我委利用電子郵箱和短信平臺,在國家申報項目的通知到達當天即將通知掛到網上,各市州當天就能看到并下載國家的通知,為企業(yè)申報項目節(jié)約了時間。
二、 加強宣傳培訓,解讀節(jié)能政策
由于大部分企業(yè)是第一次申報節(jié)能項目,對項目申報的程序、方法、步驟、內容要求等方面都不是很熟悉,為了不影響項目申報的質量,我們將國家和省有關節(jié)能項目政策文件組織編寫了節(jié)能項目培訓教材,對全省各市州科長、重點耗能企業(yè)技術人員以及化工、建材、機電、輕工等研究咨詢機構進行了系統培訓,詳細介紹了國家、省對節(jié)能項目范圍、申報程序和項目管理等要求,就企業(yè)如何組織篩選節(jié)能項目和編制項目申報材料進行了解釋說明,結合已經實施的重點示范工程和重大項目進行了案例分析。
三、 超前謀劃項目,做好項目準備
近幾年,特別是金融危機后,我委建立了節(jié)能項目庫,為加強節(jié)能項目儲備,每年組織各地收集上報一批節(jié)能項目并及時充實和更新。在每年的節(jié)能監(jiān)察工作上我委明確要求,既要摸清企業(yè)能源利用的基本情況,理清企業(yè)節(jié)能工作的思路和目標,更要找出企業(yè)節(jié)能工作存在的主要問題,提出有針對性的整改措施,每個企業(yè)都要規(guī)劃、儲備1—3個節(jié)能項目。同時,我委充分利用行業(yè)協會、節(jié)能協會、各科研機構的資源力量,幫助化工、建材、紡織、石化、有色等高耗能行業(yè)企業(yè)在運用節(jié)能新技術、新產品、新工藝方面進行指導,策劃節(jié)能項目,對節(jié)能潛力大、應用面廣的水泥行業(yè)純低溫余熱發(fā)電技術、余熱回收利用等節(jié)能先進適應技術進行重點推廣。
四、 嚴把項目審查關,確保項目質量
一是各市州嚴把項目初選關。通過培訓、發(fā)文和網上咨詢等渠道,各市州發(fā)展改革委基本上熟悉和掌握國家節(jié)能項目申報條件,在對企業(yè)申報項目初選時,就把企業(yè)規(guī)模小、經濟效益差、節(jié)能效果不明顯、不符合產業(yè)政策的項目篩選掉。二是嚴把項目評審關。項目報到省里后,我委組織有關行業(yè)專家對項目可研報告或項目資金申請報告進行嚴格評審,重點從項目所采取工藝技術是否先進、適用和經濟,項目節(jié)能量的確定原則、確定方法和監(jiān)測方法是否符合要求,項目節(jié)能量的計算方法和過程是否科學合理,并提出修改意見和建議。未通過專家評審的項目,及時向企業(yè)說明原因。三是嚴把現場考察關。將通過專家評審的項目在網上進行公示,并委托相關行業(yè)專家或第三方機構組成專家組赴企業(yè)對項目進行實地考察,把人情項目、虛報項目和其他不符合申報原則的項目篩選掉。四是把好項目修改完善關。根據專家評審和實地考察的結論,對需要修改完善的項目,企業(yè)根據專家提出的意見修改后,我委再次委托專家進行單項審查。五是嚴把項目上報關。湖北省上報國家的節(jié)能項目都要在委主任辦公會上進行集中討論后行文上報。通過上述嚴格把關,提高了申報項目的質量。
五、認真整理匯總項目資料,確保資料齊備詳實
申報節(jié)能項目的上報文件是項目匯總的最終體現,項目建設內容是否清晰、各項材料是否完整都應在匯總文件中加以標注,以方便查詢。因此,在設計項目匯總表時,我委將項目單位、隸屬關系、項目類型、項目建設內容、可研編制單位、評估單位、總投資、項目核準和備案號、申請資金額度、銀行承諾出具單位及編號、資本金和自籌資金證明單位、環(huán)保批復單位及文號、用地證明等重要信息都一并錄入,非常方便管理。為便于保存項目紙質材料,也為了方便專家評審,我委對企業(yè)申報材料的裝訂順序、裝訂大小、裝訂方式都提出了明確的要求,確保項目申報紙質材料整齊統一,方便保存。為保證電子申報材料能夠滿足國家要求,我委也對項目電子材料的目錄建立、文檔格式做了明確規(guī)定,對中央投資、財政獎勵項目編報系統進行了培訓。
六、發(fā)揮主管部門作用,做好部門協調工作
一是加強與財政部門的銜接溝通。在項目組織申報過程中,我委注重發(fā)揮熟悉國家產業(yè)政策、了解企業(yè)和行業(yè)情況的優(yōu)勢,在項目選擇、評審、確定等過程中發(fā)揮主導作用,同時積極主動地聯系同級財政部門,加強溝通,確保項目組織申報工作的順利開展。國家節(jié)能項目資金計劃到省里后,我委督促財政部門盡早將資金撥付到企業(yè),加強資金管理,加快項目實施進度。二是加強與環(huán)保部門的銜接溝通。為了做好節(jié)能項目環(huán)評工作,我委積極協調省環(huán)保部門簡化環(huán)評程序,創(chuàng)建節(jié)能項目“綠色通道”。省環(huán)保部門將需由省級審批的申報節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)經濟、綜合利用、污染防治等方面項目環(huán)評一律委托項目所在市州級環(huán)保部門負責審批。市州級環(huán)保部門明確將節(jié)能項目納入重點項目管理,簡化程序,優(yōu)先安排評估,優(yōu)先審批。
七、搭建融資平臺,破解項目資金難題
長期以來,融資難問題已成為制約中小企業(yè)節(jié)能項目改造的首要瓶頸。為此,我委積極與金融機構探索解決節(jié)能項目融資難的辦法,每年組織興業(yè)銀行、中國進出口銀行、國家開發(fā)銀行等金融機構與重點企業(yè)對接會,及時將有關信息通報相關銀行、企業(yè),對節(jié)能項目開展能效貸款,加大對節(jié)能技術改造項目的信貸支持,為湖北省節(jié)能項目提供了資金保障,取得了良好效果。
八、加強項目日常監(jiān)督管理,確保項目質量
為確保已獲得國家支持項目嚴格按照國家批復內容建設,我委嚴格規(guī)范項目的實施,要求項目實施單位要根據項目批復,進一步落實項目有關實施條件,土建、安裝、監(jiān)理和材料、設備采購按照國家有關規(guī)定實行招標投標,項目實施要做到質量、投資和工期“三包干”。建立了項目進展情況定期報送制度,要求各項目實施單位要按季度報送項目投資完成情況、項目建設進展情況等內容。各市州發(fā)改部門加強對項目的跟蹤管理,定期不定期地對項目實施進度、資金投入情況、企業(yè)領導重視程度、技術人員等方面進行監(jiān)督抽查,發(fā)現問題及時報告、糾正。
九、探索項目后評價和后激勵機制,總結項目成果
2010年,我委稽查辦對已經完工的部分節(jié)能項目進行了現場后評價,對項目目標、執(zhí)行過程、效益、作用和影響進行系統客觀的分析。確定預期節(jié)能目標是否達到,主要效益指標是否實現,通過分析評價找出成敗的原因,總結經驗教訓,為來年謀劃項目提供重要依據,同時也為被評項目實施運營中出現的問題提出改進建議,從而達到提高節(jié)能效益的目的。我委還利用省、市級節(jié)能專項資金,對節(jié)能效果明顯的項目,按獲得國家資金的一定比例進行省、市級激勵,有力地推動企業(yè)實施項目的積極性。
通過采取上述措施,國家“十一五”期間安排湖北省的節(jié)能重點項目基本上已竣工投產,逐步發(fā)揮效益,取得明顯成效。
(一)有效提升了全省節(jié)能技術水平
工業(yè)領域中主要產品單位能耗均有較大幅度下降,其中火電供電煤耗下降5.93%,噸鋼綜合能耗下降2.48%,水泥綜合能耗下降25.39%,合成氨綜合能耗下降10.21%,電解鋁綜合能耗下降3.43%。
(二)取得了良好的節(jié)能效果
“十一五”期間,全省先后有300多個節(jié)能項目列入中央預算內投資計劃或節(jié)能財政獎勵項目實施計劃,拉動資金180多億元,項目全部實施后,實現直接節(jié)能500多萬噸標準煤。
(三)促進了企業(yè)經濟效益的提高
通過實施節(jié)能技術改造項目,企業(yè)減少資源消耗和污染物排放,實現了社會效益和經濟效益的雙贏。列入省“百家節(jié)能工程”(含31家千家企業(yè))與國家和省政府簽訂的“十一五”期間節(jié)能目標共674萬噸標準煤,實現節(jié)能量1206萬噸標準煤,單位工業(yè)增加值能耗下降52.79%。
2011年是“十二五”的開局之年,為開好頭,起好步,湖北省上報國家請求支持的預算內投資節(jié)能項目54項;國家財政獎項目101項,合同能源管理項目39項,這三批項目可拉動投資50多億元,可形成年節(jié)能能力210多萬噸標準煤,將為全省實現年度節(jié)能目標作有力支撐。
下一步將加快推進節(jié)能重點工程建設,同時,繼續(xù)爭取國家節(jié)能獎勵資金并充分運用省節(jié)能資金,依托重點耗能企業(yè),抓緊謀劃和實施一批節(jié)能重點項目,力爭用5年時間,將全省年耗能在1000噸標準煤以上用能企業(yè)中的低效工業(yè)鍋爐、窯爐、電機等基本改造一遍,基本完成系統節(jié)能改造,鋼鐵、建材等行業(yè)余熱全部實現綜合利用,化工、造紙等行業(yè)全部實現能量梯級利用,使我省重點耗能行業(yè)能源利用水平提高到一個新的高度,并為全面完成“十二五”節(jié)能目標做出重要貢獻。