摘要：農(nóng)村生產(chǎn)、生活污染已經(jīng)嚴(yán)重影響了農(nóng)村居民正常的生產(chǎn)與生活環(huán)境；解決認(rèn)識問題是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與污染治理的基本前提；建立以政府財政投入為主導(dǎo)的多元化投入機(jī)制是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與污染治理的必然選擇。
　　 關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境 污染治理 河北
　　
　　 隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村的環(huán)境問題已經(jīng)成為各方普遍關(guān)注的一個現(xiàn)實問題。近年來，河北省的農(nóng)村環(huán)境治理取得了明顯的成效，但是存在的問題也值得引起足夠的重視。
　　 一、河北省農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀
　　 為了了解河北省農(nóng)村環(huán)境污染的實際情況，我們通過文獻(xiàn)調(diào)查、實地考察、問卷調(diào)查等形式開展了一系列的調(diào)查研究，結(jié)果表明，農(nóng)村一些地方的環(huán)境污染問題已經(jīng)影響了農(nóng)村居民正常的生產(chǎn)和生活。
　　 （一）水環(huán)境污染
　　 河北省環(huán)保廳發(fā)布的2009年環(huán)境狀況報告顯示，河北省農(nóng)村環(huán)境問題已經(jīng)成為制約農(nóng)村社會發(fā)展的重要因素。在全省七大水系中，灤河水系和永定河水系為輕度污染，大清河水系為中度污染，北三河水系、漳衛(wèi)南運(yùn)河水系、子牙河水系和黑龍港運(yùn)東水系為重度污染，其中，子牙河水系和黑龍港運(yùn)東水系多項污染物超標(biāo)，主要污染物為氨氮和揮發(fā)酚等。
　　 （二）生產(chǎn)污染
　　 問卷調(diào)查的結(jié)果表明，有87%的被調(diào)查者認(rèn)為河北省農(nóng)村存在環(huán)境污染問題，其中認(rèn)為嚴(yán)重和很嚴(yán)重的比例達(dá)到42%。農(nóng)村環(huán)境的污染源主要有工業(yè)污染、畜禽養(yǎng)殖污染、化肥與農(nóng)藥污染。對于農(nóng)村環(huán)境污染的狀況，有37%的被調(diào)查對象認(rèn)為“越來越嚴(yán)重”。
　　 （三）生活污染
　　 據(jù)河北省承德市環(huán)保局的統(tǒng)計，在承德市205個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未建立環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施；在2554個行政村中，絕大部分行政村的污染治理處于空白狀態(tài)；全市農(nóng)村每年產(chǎn)生的60多萬噸生活垃圾，大部分無法進(jìn)行無害化處理，而是直接堆放在溝壑、路邊和地頭。生活垃圾和生活污水成為農(nóng)村最大的污染源。
　　 二、河北省農(nóng)村環(huán)境污染成因
　　 （一）農(nóng)民自身缺乏環(huán)境保護(hù)的理念
　　 受傳統(tǒng)生活習(xí)慣的影響，河北省農(nóng)村垃圾隨意丟棄、糞便亂堆、污水橫流、煙塵漫天的現(xiàn)象長期存在；而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，不講究科學(xué)規(guī)律，隨意使用化肥、農(nóng)藥的現(xiàn)象普遍存在。許多農(nóng)民對于因環(huán)境污染引起的生存環(huán)境惡化、水質(zhì)污染超標(biāo)、農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)、疾病增加等問題并沒有給予足夠的重視，也很少有人想到要想辦法去解決這些問題?？梢哉f，農(nóng)民自身不良的生活、生產(chǎn)習(xí)俗是造成農(nóng)村環(huán)境污染的一個重要原因。
　　 課題組的問卷調(diào)查結(jié)果也印證了以上結(jié)論。對于調(diào)查問卷中“農(nóng)村環(huán)境污染產(chǎn)生的影響”選題，有36%的被調(diào)查者認(rèn)為沒有明顯的影響。多年的生活習(xí)慣使很多的農(nóng)民對于農(nóng)村環(huán)境污染問題很不敏感，認(rèn)為農(nóng)村就應(yīng)該是這個樣子，因此對于環(huán)境污染治理也缺乏動力和積極性。38%的被調(diào)查者表示秸稈會就地焚燒；50%的被調(diào)查者表示養(yǎng)殖業(yè)的糞便就地堆放；88%的被調(diào)查者將生活污水直接倒掉；19%的人表示垃圾隨意丟棄；72%的農(nóng)民使用農(nóng)膜后直接丟棄在地里或是直接焚燒掉。
　　 （二）政府缺乏對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重視
　　 地方政府更多考慮的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，而對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中引起的環(huán)境污染問題沒有給予足夠的重視。特別是在以GDP作為主要政績考核指標(biāo)的情況下，地方官員對于由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展引起的污染問題不聞不問、聽之任之，甚至采取放縱的態(tài)度，致使一些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)上去了，而環(huán)境卻在不斷地惡化。
　　 農(nóng)村環(huán)境保護(hù)本身是一項公共事業(yè)，公益性強(qiáng)、沒有投資回報或投資回報率較小，對社會資金缺乏吸引力，政府應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)村環(huán)境污染治理的主導(dǎo)力量。然而，長期以來農(nóng)村從財政渠道得到的污染治理和環(huán)境保護(hù)建設(shè)資金微乎其微，難以申請到用于農(nóng)村環(huán)境專項治理的資金，導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與污染治理資金投入、技術(shù)投入以及環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施投入的嚴(yán)重短缺。
　　 與此同時，由于環(huán)境保護(hù)與治理資金分散到農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保等多個部門，導(dǎo)致一個需要環(huán)環(huán)相扣才可能行之有效的治理方案變成各部門步調(diào)不一致的局部行動，有限的環(huán)境治理資金無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。此外，地方政府也缺乏對農(nóng)民環(huán)保知識和有關(guān)政策的培訓(xùn)，沒有專職農(nóng)村環(huán)境管理與監(jiān)督人員。據(jù)課題組的調(diào)查，有65%的被調(diào)查者沒有接受過上級環(huán)境保護(hù)部門的環(huán)保教育。
　　 （三）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法規(guī)不健全
　　 在我國目前的諸多環(huán)境保護(hù)法規(guī)中，對農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理的具體困難考慮不夠。有限的農(nóng)村環(huán)境污染控制政策，沒有充分考慮到農(nóng)民的需求和參與。有關(guān)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的立法缺位，對于農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)污染、塑料薄膜污染、農(nóng)村飲用水源保護(hù)、農(nóng)村噪聲污染、農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水污染、農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的立法基本是空白。目前實行的污染物排放總量控制制度只對點源污染的控制有效，對解決面源污染的意義不大，而對諸多小型企業(yè)的污染監(jiān)控，也由于成本過高而難以實現(xiàn)。
　　 （四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后
　　 土地資源的有限性，使得土地資源的開發(fā)已接近極限，化肥、農(nóng)藥的使用成為提高單位土地產(chǎn)出水平的重要途徑?；?、農(nóng)藥使用量相對較大的果蔬生產(chǎn)發(fā)展迅猛，使得我國已成為世界上使用化肥、農(nóng)藥數(shù)量最大的國家。農(nóng)民對科學(xué)用藥、平衡施肥等先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)知之甚少，不能根據(jù)作物生長規(guī)律、土壤養(yǎng)分狀況進(jìn)行針對性地施肥，只是一味單純地加大劑量濫施農(nóng)藥，盲目施肥，結(jié)果不僅造成化肥農(nóng)藥利用率不高，而且嚴(yán)重污染了環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計，河北省2005年平均耕地施藥量為13.49千克/平方千米，化肥施用量303.4萬噸，平均耕地施肥量50噸/平方千米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國家設(shè)置的安全上限。
　　 三、河北省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和污染治理的對策
　　 （一）發(fā)揮公共財政作用，加大農(nóng)村環(huán)保資金投入力度
　　 對于農(nóng)村環(huán)境污染的治理，國家應(yīng)當(dāng)通過環(huán)境專項資金和財政資金等途徑進(jìn)行多方位的投入。國家財政每年應(yīng)安排一定的專項資金，用于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，中央集中的排污費(fèi)等專項資金應(yīng)安排一定比例用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。
　　 地方各級政府應(yīng)在本級預(yù)算中安排一定資金用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，重點支持飲用水水源地保護(hù)、水質(zhì)改善和衛(wèi)生監(jiān)測、農(nóng)村改廁和糞便管理、生活污水和垃圾處理、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理、土壤污染治理的開展。
　　 （二）建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與污染治理的多渠道投入機(jī)制
　　 通過政府政策引導(dǎo)，調(diào)動一切積極因素吸納社會資金用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，擴(kuò)展農(nóng)村環(huán)保資金的來源渠道。要完善政府、企業(yè)、社會多元化環(huán)保投融資機(jī)制，引導(dǎo)各種資金、社會力量和資源參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與治理建設(shè)。通過建立激勵機(jī)制，動員和鼓勵當(dāng)?shù)氐钠笫聵I(yè)單位、社會團(tuán)體、企業(yè)家、社會名流以及所有熱心農(nóng)村公益事業(yè)的人士，投資農(nóng)村環(huán)境保護(hù)事業(yè)。通過開展一事一議籌資籌勞財政獎補(bǔ)工作，按照量力而行和自愿出資出勞的原則，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民積極參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與治理事業(yè)。
　　 （三）建立農(nóng)村環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，保障農(nóng)村公平發(fā)展機(jī)會
　　 農(nóng)村環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制是利用國家的宏觀調(diào)控、法律、行政等手段解決享有環(huán)境權(quán)利不公問題的機(jī)制。其內(nèi)容包括兩方面：一是對農(nóng)村自然環(huán)境的補(bǔ)償，即對已經(jīng)遭受破壞的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)與重建，對面臨破壞威脅的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，如退耕還林、污染治理、天然林保護(hù)、瀕危物種保護(hù)等。二是對農(nóng)村環(huán)境影響行為人的補(bǔ)償，即對農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的相關(guān)行為主體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)或政策上的獎勵與優(yōu)惠（或懲罰與禁止），如對退耕農(nóng)民的錢糧補(bǔ)貼、對開礦者征收排污費(fèi)、對綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)減免稅收等。
　　
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　　 ⑥http://www.doc88.com/p-3149
　　0126470.html2008年全國與各省市化肥施用量統(tǒng)計
　　 ⑦ http://www.cfqn.com.cn/Article/2010/1826q/1826b/1711045087853.htm
　　 〔本文系河北省科技廳軟科學(xué)研究計劃項目“河北省農(nóng)村環(huán)境污染問題研究”（項目編號：09457263D）的階段性成果〕
　　 （賈圣武，1965年生，河北獻(xiàn)縣人，河北科技師范學(xué)院教授。研究領(lǐng)域：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）