摘要：工業(yè)是我國能源消耗及污染物排放產(chǎn)生的重點領(lǐng)域，但是因為存在各層面節(jié)能減排數(shù)據(jù)不真實、不及時、不準(zhǔn)確、不一致的現(xiàn)象，導(dǎo)致國家對節(jié)能減排的管理和控制手段難以實現(xiàn)理想效果。因此，要加快建設(shè)一個科學(xué)的工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)測預(yù)警體系，并成為進(jìn)一步推動中國工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排的有力抓手。
　　 關(guān)鍵詞：工業(yè)企業(yè) 節(jié)能減排 監(jiān)測預(yù)警
　　
　　 節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國事實上的國家戰(zhàn)略。但是不容忽視的是，一方面，國際上對我國節(jié)能減排的成績質(zhì)疑不斷，并圍繞可測量、可報告、可核查的“三可原則”對我國不斷施壓；另一方面，從國內(nèi)而言，節(jié)能減排的數(shù)據(jù)真實、及時、準(zhǔn)確也一直是各方需要認(rèn)真對待的問題。“十一五”期間，節(jié)能減排任務(wù)完成過程很不順利，重要原因之一即是缺乏管控有力的“數(shù)據(jù)抓手”。盡快建立符合要求的節(jié)能減排監(jiān)控體系，使其成為進(jìn)行節(jié)能減排管控的“關(guān)鍵抓手”，并夯實我國政府應(yīng)對國際能源與氣候談判的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，具有緊迫的現(xiàn)實意義。
　　 一、我國工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排監(jiān)測工作的基本架構(gòu)
　　 目前，我國節(jié)能減排監(jiān)測實際上由兩部分構(gòu)成：一部分是能耗監(jiān)測，另一部分是排放監(jiān)測。按我國現(xiàn)行的部門職能分工，節(jié)能監(jiān)測是由隸屬于國家發(fā)展改革委系統(tǒng)下屬的全國節(jié)能監(jiān)測管理中心進(jìn)行，主要是對節(jié)能產(chǎn)品性能認(rèn)定的部門。環(huán)保監(jiān)測工作則是由環(huán)保系統(tǒng)下屬的環(huán)保監(jiān)測站執(zhí)行，并為此建立了國家、省、市、縣四級監(jiān)測站組成的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。
　　 在企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)測領(lǐng)域，國資委率先建立了“中央企業(yè)節(jié)能監(jiān)測信息中心”，旨在促進(jìn)中央企業(yè)的節(jié)能減排工作。工信部成立以來，為推動企業(yè)節(jié)能減排工作，也在積極探討成立全國性的企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)測體系。
　　 上述全國節(jié)能監(jiān)測管理中心及各地、各行業(yè)的節(jié)能監(jiān)測服務(wù)站，以及環(huán)保部的環(huán)監(jiān)總站、監(jiān)測站的共同特點是都未形成由上至下的垂直管理。而國資委、工信部、國家發(fā)展改革委目前的信息監(jiān)測中心，一方面覆蓋面有限，另一方面均是采取信息層層填報的方式。由此看出，雖然我們國家已經(jīng)建立相關(guān)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行節(jié)能減排監(jiān)測工作，但目前還沒有一個功能完整、運(yùn)作規(guī)范、符合節(jié)能減排整體發(fā)展要求的工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)測體系。
　　 二、我國工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排監(jiān)測工作的主要問題
　　 一是監(jiān)測行為行政化，不能保證獨(dú)立性，導(dǎo)致一手?jǐn)?shù)據(jù)“不可信”。環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)行政上隸屬于各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)測機(jī)構(gòu)附屬于行政管理部門，導(dǎo)致監(jiān)測行為的行政化，致使形式上具有獨(dú)立法人資格的監(jiān)測機(jī)構(gòu)實際上不能完全獨(dú)立地進(jìn)行監(jiān)測。
　　 二是事后統(tǒng)計為主，不能起到實時預(yù)警功能，導(dǎo)致了數(shù)據(jù)的“不及時”。前面提到各部委的節(jié)能減排監(jiān)測體系僅僅是一個統(tǒng)計和報告體系，由于現(xiàn)有監(jiān)測體系中基礎(chǔ)數(shù)據(jù)往往經(jīng)過復(fù)雜的上報統(tǒng)計過程，數(shù)據(jù)處理和結(jié)果反饋嚴(yán)重滯后。
　　 三是缺乏監(jiān)測方資質(zhì)、監(jiān)測數(shù)據(jù)的認(rèn)證及督察環(huán)節(jié)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)的“不準(zhǔn)確”。比如在國控企業(yè)污染源在線監(jiān)測工作中，盡管國家已經(jīng)出臺了加強(qiáng)污染源自動監(jiān)測設(shè)備管理的制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。但由于多方面的原因，污染源自動監(jiān)測設(shè)備普遍存在運(yùn)行效率不高、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)可利用率低等問題。
　　 四是弱化了節(jié)能減排監(jiān)測服務(wù)市場主體的參與，不利于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。當(dāng)前，環(huán)保部門的監(jiān)測系統(tǒng)是承擔(dān)國家環(huán)境監(jiān)測的主力軍。除少部分省、市監(jiān)測站的監(jiān)測經(jīng)費(fèi)全額納入同級財政預(yù)算并能滿足業(yè)務(wù)工作需要外，環(huán)境監(jiān)測站的經(jīng)費(fèi)來源渠道基本沒有改變，即三分之一由財政撥款，三分之一由排污費(fèi)補(bǔ)助，三分之一由自身創(chuàng)收補(bǔ)貼。節(jié)能監(jiān)測領(lǐng)域不少地方、行業(yè)部門的節(jié)能監(jiān)測機(jī)構(gòu)是在原節(jié)能技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上成立的，通常是一個機(jī)構(gòu)兩塊牌子。
　　 五是被監(jiān)測者普遍存在抵觸情緒。在現(xiàn)有監(jiān)測管理體制框架下，按“誰排污、誰監(jiān)測”的原則，要求被監(jiān)測企業(yè)自籌資金建設(shè)監(jiān)測設(shè)施。由于節(jié)能減排監(jiān)測收集有關(guān)數(shù)據(jù)是環(huán)保執(zhí)法的依據(jù)，直接涉及到企業(yè)排污費(fèi)收繳，關(guān)系到企業(yè)直接經(jīng)濟(jì)利益。因此，企業(yè)對于節(jié)能減排監(jiān)測普遍存在著抵觸情緒，表現(xiàn)在有些企業(yè)對監(jiān)測設(shè)施投資能省就省，能拖就拖。
　　 六是監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，信息無法整合，造成數(shù)據(jù)“不一致”。當(dāng)前，不同系統(tǒng)的節(jié)能減排監(jiān)測部門，各自建成了服務(wù)于本部門管理需要的監(jiān)測技術(shù)體系，而不同部門大多執(zhí)行本部門制定的節(jié)能減排監(jiān)測行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（包括技術(shù)規(guī)范、技術(shù)要求、技術(shù)導(dǎo)則等）和監(jiān)測數(shù)據(jù)上報制度等，造成在監(jiān)測技術(shù)路線、點位布設(shè)、監(jiān)測內(nèi)容、時間頻次、設(shè)備選型要求、評價指標(biāo)與方法等方面均存在較大差異，從而嚴(yán)重影響了節(jié)能減排監(jiān)測數(shù)據(jù)的可比性。
　　 綜上，目前雖然我國已經(jīng)有了許多節(jié)能減排相關(guān)的監(jiān)測機(jī)構(gòu)，但是這些機(jī)構(gòu)多是孤立節(jié)點、功能單一、體系不完整的“信息孤島”，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有構(gòu)成一個網(wǎng)絡(luò)化的、具有信息處理功能和監(jiān)測功能的完整體系，因而難以為全國節(jié)能減排宏觀管理提供指導(dǎo)和支持。
　　 三、建立工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排監(jiān)測預(yù)警體系的意義
　　 第一，中國工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)測預(yù)警體系是應(yīng)對一些國家要求中國節(jié)能減排具有“客觀性”和“可檢測”要求的有效良策。雖然我國的減排屬于自愿減排，其減排目標(biāo)為國內(nèi)目標(biāo)，不必接受國際監(jiān)督，但是節(jié)能減排的目標(biāo)必須要實現(xiàn)，其核心方法和手段與國際接軌是大趨勢。國家節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)依賴于以工業(yè)企業(yè)為主體的工業(yè)節(jié)能減排領(lǐng)域，節(jié)能減排監(jiān)測體系的建立和有效運(yùn)營，可以促使我國的節(jié)能減排監(jiān)測管理領(lǐng)域和國際水平接軌，促使節(jié)能減排目標(biāo)的及時實現(xiàn)。
　　 第二，有利于促進(jìn)節(jié)能環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。節(jié)能環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅可以降低企業(yè)排污檢測成本，而且可以減少政府財政投入，減輕納稅人的負(fù)擔(dān)。在節(jié)能環(huán)保檢測實踐中，許多國家政府并不直接對企業(yè)排污進(jìn)行監(jiān)測，而是由獨(dú)立的第三方進(jìn)行監(jiān)測并提供數(shù)據(jù)服務(wù)。借鑒國際成功經(jīng)驗，建立我國的工業(yè)企業(yè)監(jiān)測體系，有利于推進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的同步發(fā)展。
　　 第三，保障監(jiān)測數(shù)據(jù)的價值。建立工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排預(yù)警監(jiān)測體系有利于健全節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境的決策體系。要實現(xiàn)綠色國民經(jīng)濟(jì)核算方法，將發(fā)展過程中的資源消耗、環(huán)境損失和環(huán)境效益納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評價體系，必須建立以規(guī)劃環(huán)境影響評價為主的戰(zhàn)略評價體系，而只有保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的公正性、嚴(yán)肅性與準(zhǔn)確性，才能從發(fā)展的源頭保護(hù)環(huán)境，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，擴(kuò)大環(huán)境信息公開范圍。
　　 四、結(jié)論與建議
　　 良好的監(jiān)測是有效控制的前提，提前的預(yù)警是事先控制的保障。缺乏及時、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，會造成對內(nèi)無法有效管理節(jié)能減排進(jìn)程，對外沒有堅實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)去參加國際談判的窘?jīng)r。正因如此，節(jié)能減排監(jiān)測工作受到各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。溫家寶總理在十屆人大五次會議《政府工作報告》中提出，要“抓緊建立和完善科學(xué)、完整、統(tǒng)一的節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系，實行嚴(yán)格的問責(zé)制”。
　　 總體而言，一個設(shè)計科學(xué)、功能完整、運(yùn)作規(guī)范的中國工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)測預(yù)警體系，將有利于夯實我國政府應(yīng)對國際氣候談判的話語基礎(chǔ)，成為進(jìn)行國內(nèi)節(jié)能減排管控的“抓手”，并可以促使我們更好地向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。隨著我國節(jié)能減排的不斷發(fā)展，建立科學(xué)、完整的工業(yè)節(jié)能減排監(jiān)測預(yù)警體系已經(jīng)成為我國節(jié)能減排戰(zhàn)略部署中的重大戰(zhàn)略環(huán)節(jié)。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
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　　 （閆長樂，1963年生，江蘇人，北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授。研究方向：節(jié)能減排與公司治理。馬駿，1972年生，山東人，北京電子科技職業(yè)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師。研究方向：節(jié)能減排與供應(yīng)鏈管理）