一、金融危機之后我國遭受“雙反”調(diào)查的趨勢分析
　　 （一）我國是反傾銷和反補貼的主要受害國
　　 金融危機爆發(fā)之后，我國遭受的反傾銷和反補貼等貿(mào)易救濟措施的數(shù)量仍然持續(xù)上升。2009年我國遭受反傾銷調(diào)查77起，為歷史最高水平；遭受反補貼調(diào)查13起，占全球總反補貼調(diào)查的46.4%。2010年全球反傾銷案件和反補貼案件雖有所下降，但我國遭受的反傾銷和反補貼調(diào)查仍占全球總量的三分之一左右。
　　 （二）反傾銷和反補貼調(diào)查多集中于鋼鐵化工類產(chǎn)品
　　 統(tǒng)計結(jié)果顯示，2008—2009年，涉及鋼鐵、有色類產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查分別占美國和歐盟所發(fā)起的反傾銷調(diào)查的45.45%和37.5%，其中鋼鐵類產(chǎn)品占據(jù)絕大部分份額。
　　 （三）美國等發(fā)達國家常常同時發(fā)起反傾銷和反補貼調(diào)查
　　 目前，美國等發(fā)達國家更多地傾向于對我國產(chǎn)品同時發(fā)起反傾銷調(diào)查和反補貼調(diào)查，在輸油管、無縫鋼管等案件中均體現(xiàn)出這一特點。2010年美國針對我國出口產(chǎn)品的貿(mào)易救濟措施全部采取同時發(fā)起“雙反”調(diào)查的方式。我國企業(yè)應付“雙反”調(diào)查的難度要明顯高于單一的反傾銷或反補貼調(diào)查，大量企業(yè)，特別是中小企業(yè)更傾向于選擇不應訴，放棄海外市場。
　　 二、我國頻繁遭遇“雙反”調(diào)查的深層次原因
　　 （一）美國等發(fā)達國家在加強同中國經(jīng)貿(mào)關系的同時，也在加緊推行遏制中國的戰(zhàn)略
　　 在我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，且未來仍有較強發(fā)展?jié)摿Φ谋尘跋?，美國等西方發(fā)達國家為維護其主導的現(xiàn)行全球經(jīng)濟政治格局，開始加緊推行遏制中國的戰(zhàn)略，頻頻在經(jīng)濟、政治、軍事等問題上向我國施壓，這必然會影響到發(fā)達國家的政府、企業(yè)和民眾的決策，使其容易對我國出口產(chǎn)品產(chǎn)生消極、甚至敵視的心理，從而為反傾銷和反補貼調(diào)查的發(fā)起提供了預熱的氛圍。
　　 （二）隨著出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級，我國出口產(chǎn)品所面臨的國際競爭日益加劇
　　 近年來，隨著我國經(jīng)濟的高速增長、工業(yè)化進程的加快以及技術水平的提高，我國出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)明顯升級，機械電子類產(chǎn)品已經(jīng)占據(jù)重要地位，鋼鐵制品、化學原料等重化工產(chǎn)品出口規(guī)模也大幅度增長。由于化工、鋼鐵、機械等工業(yè)同樣在歐美發(fā)達國家和印度、阿根廷等新興大國經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)重要地位，我國出口上述產(chǎn)品所面臨的國際競爭要遠遠大于傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)，也更容易遭到來自進口國的“雙反”調(diào)查。
　　 （三）我國目前的產(chǎn)業(yè)政策支持體系和國際通行規(guī)則存在一定差異
　　 目前，市場經(jīng)濟、政府干預、自由貿(mào)易等領域國際規(guī)則的認定基本參考西方發(fā)達國家的標準。但我國等發(fā)展中國家和西方發(fā)達國家完全處在不同的發(fā)展階段，其產(chǎn)業(yè)政策支持體系涵蓋貿(mào)易、稅收、財政、價格、金融等各個領域，主要目的是快速推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進程。這一政策支持體系和工業(yè)化進程已經(jīng)基本結(jié)束的歐美發(fā)達國家的現(xiàn)行政策體系存在很大差異，往往受到指責和非議。
　　 三、具體應對反傾銷和反補貼調(diào)查的對策
　　 （一）減少進口國相關企業(yè)向相關部門提出調(diào)查申請的對策
　　 1、積極推動本國涉案重點產(chǎn)業(yè)與進口國同類產(chǎn)業(yè)之間的合作，加強兩國產(chǎn)業(yè)鏈之間的聯(lián)系，使得相應的“雙反”調(diào)查不僅會損害我國出口企業(yè)利益，也會損害調(diào)查申請者利益
　　 如在機械、鋼鐵等領域，我國的大型國有集團和美國的相應大型集團各有優(yōu)勢，存在明顯的合作空間，完全可以通過商貿(mào)協(xié)議、聯(lián)合投資等方式實現(xiàn)“雙贏”。這一進程應由企業(yè)主導，政府從中提供相應的支持服務。
　　 2、在充分調(diào)查貿(mào)易伙伴國產(chǎn)業(yè)狀況的基礎上，鼓勵企業(yè)將貿(mào)易伙伴國自身產(chǎn)能不足產(chǎn)品作為出口重點，適當避免兩國產(chǎn)業(yè)的過度競爭
　　 如印度的化工產(chǎn)業(yè)是其國內(nèi)重點產(chǎn)業(yè)，在其國民經(jīng)濟中占有重要地位。我國的化工產(chǎn)品和印度相關產(chǎn)品具有明顯的同質(zhì)性，其競爭過于劇烈，很容易遭受貿(mào)易救濟措施。在市場機制作用下，我國企業(yè)會自動調(diào)整出口戰(zhàn)略，以保證自身利益。政府在這一過程中，應發(fā)揮鼓勵和引導的作用，通過提供信息、技術和新渠道等做法幫助企業(yè)渡過難關，而不宜一味地限制或給予各種優(yōu)惠政策加以鼓勵。
　　 3、 嚴格規(guī)范國內(nèi)市場秩序，加強標準化體系建設，逐步提升我國產(chǎn)品的質(zhì)量、標準和技術水平，拉開與貿(mào)易伙伴國國內(nèi)同類產(chǎn)業(yè)的檔次和差距
　　 一國是否對進口產(chǎn)品采取貿(mào)易保護措施，一定程度上取決于該國能否生產(chǎn)同等檔次的產(chǎn)品。當我國出口產(chǎn)品質(zhì)量和技術含量明顯高于進口國時，該國對我國產(chǎn)品將會采取更加開放的態(tài)度。產(chǎn)品質(zhì)量和技術含量的提升是一個長期的過程，政府切不可采取“短期內(nèi)上指標”等急功近利的措施，而要從標準化建設、市場秩序規(guī)范和加強對企業(yè)研發(fā)行為的直接財政和金融支持等方面入手，為企業(yè)創(chuàng)造有利于創(chuàng)新的外部環(huán)境。
　　 4、 嚴格限制過度競爭，減少壓價出口現(xiàn)象，同時積極推動國內(nèi)企業(yè)并購重組，形成具有競爭力的大集團
　　 隨著我國企業(yè)產(chǎn)品面臨的國際競爭壓力日益嚴峻，我國企業(yè)壓價出口、過度競爭的現(xiàn)象仍然時有發(fā)生。政府在處理這種過度競爭行為時，應在市場經(jīng)濟的規(guī)則內(nèi)采取行為，僅在市場秩序已被嚴重擾亂時明確最低限價，依法懲處部分企業(yè)違反商業(yè)運營規(guī)則的低價競爭行為，將其他部分交與市場解決。尤為重要的是，當企業(yè)因自身問題遇到困難，被迫實施低價競爭時，政府不應采取相應的財政和金融救助政策，以免扭曲市場規(guī)則。
　　 5、 加強雙方民間組織的交流，化解民間存在的敵視氣氛
　　 我國和美國等發(fā)達國家的民眾之間往往由于誤解才產(chǎn)生敵對心理，這種心理是可以通過民間組織的交流來消除的。我國的工會組織完全可以和美國的相應勞工組織加強交流和合作，力圖達到彼此互信，使之充分了解我國的國內(nèi)發(fā)展階段的特殊性以及相關政策的合理性，從源頭化解“雙反”調(diào)查。
　　 6、 適當調(diào)整工業(yè)化戰(zhàn)略的重心，使相關配套政策更為符合市場經(jīng)濟規(guī)則的要求
　　 我國過去實施的制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略主要立足于在短期內(nèi)迅速形成產(chǎn)能，從而促進工業(yè)化的發(fā)展，具體包括選擇特定的產(chǎn)業(yè)，在土地、電、水、氣等生產(chǎn)要素方面給予一定的優(yōu)惠政策、對進口設備和先進零部件提供財政和金融支持、對生產(chǎn)環(huán)節(jié)給予稅收優(yōu)惠待遇等等。支持這種發(fā)展戰(zhàn)略的部分差別性政策，如給予部分產(chǎn)業(yè)廉價的土地、水、電生產(chǎn)要素，也有違西方國家主導的當前國際規(guī)則，容易使我國陷入被動。建議逐步將注重產(chǎn)能迅速擴張的政策支持體系向注重培育產(chǎn)業(yè)核心競爭力的政策支持體系轉(zhuǎn)變，減少政策導致的市場扭曲，為國內(nèi)企業(yè)發(fā)展提供更為健康的市場環(huán)境。
　　 （二）減少相關部門做出肯定性裁決概率的對策
　　 1、 加強雙方負責“雙反”調(diào)查的管理部門之間的合作，充分了解貿(mào)易伙伴國進行裁決的程序和規(guī)則，從而做到在指導企業(yè)應訴時能夠有的放矢
　　 美國等發(fā)達國家的法律體系較為健全，在就“雙反”問題進行裁決時有一套嚴格的規(guī)則。我國的相應管理部門應充分了解這套規(guī)則，在同對方進行法律程序時就居于相對有利的地位，也有利于指導企業(yè)如何應訴。
　　 2、加強和貿(mào)易伙伴國國內(nèi)負責相關調(diào)查應訴的各類專業(yè)服務機構(gòu)合作，為企業(yè)積極應訴提供法律上的便利
　　 雖然政府已經(jīng)對成立專業(yè)服務機構(gòu)給予了大量的支持，但由于對西方法律體系不熟悉等原因，國內(nèi)專業(yè)服務機構(gòu)的能力仍然受到很大限制。政府可以利用其自身優(yōu)勢，為發(fā)達國家相應的專業(yè)服務機構(gòu)和我國企業(yè)之間構(gòu)建橋梁，為我國企業(yè)應訴提供更多的便利措施。
　　 3、適當運用合理的貿(mào)易保護措施進行反制
　　 需要注意的是，在反制時，要遵循以下幾個原則：一是合理性原則，即所采取的反制措施要比對方采取的貿(mào)易保護措施更合乎國際慣例和規(guī)范，而不可為了威懾對方而濫用反制措施，我國為反制美國“雙反”調(diào)查所針對美國產(chǎn)品發(fā)起的“雙反”調(diào)查可能值得商榷，因為這種做法實際上默認了“雙反”調(diào)查的合理性。二是利益相關原則，要選擇對貿(mào)易伙伴國利益相關度高的行業(yè)實施反制措施。三是廣泛性原則，在合理性的基礎上，反制措施并不一定局限于貿(mào)易領域，也可以涉及投資、雙邊交流等領域。
　　 4、 逐步加強在國際規(guī)則制訂中的話語權
　　 WTO規(guī)則在很多具體貿(mào)易救濟措施的法律條款上規(guī)定較為模糊，為各國濫用貿(mào)易救濟措施提供了很大的自由空間。在如何判定對相關產(chǎn)業(yè)造成損害、如何判定國有企業(yè)是否為“公共機構(gòu)”、如何判斷是否是市場定價等方面，目前均存在著較大爭議。我國在加強對相關問題的深入研究基礎上，提出能夠爭取大多數(shù)成員國支持的相應規(guī)則，并將我國被過去三十年實踐證明有利于發(fā)展中國家實現(xiàn)騰飛所采取的一些政策納入國際通行規(guī)則體系。
　　 5、 在幫助我國企業(yè)時，要堅持自身的原則和立場
　　 作為一國政府，幫助本國企業(yè)是其自身的職責。但作為政府這一公共權威，其原則和立場更為重要。我國政府一定要堅持反對貿(mào)易保護主義、支持自由貿(mào)易，但不反對適度的貿(mào)易保護措施的立場，在此基礎上合理運用規(guī)則保護我國企業(yè)。切不可為維護我國企業(yè)的利益頻繁變動自身立場。
　　
　　 （李大偉，國家發(fā)展改革委對外經(jīng)濟研究所）