當前，世情、國情和產(chǎn)業(yè)、技術發(fā)展都在發(fā)生深刻變化，我國高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展既迎來了新的歷史機遇，也面臨著更加復雜和嚴峻的挑戰(zhàn)。我們要深入貫徹落實“十二五”規(guī)劃《綱要》以及相關專項規(guī)劃的要求，研究“十二五”新形勢對高技術產(chǎn)業(yè)工作的新要求，做好“十二五”開局的重點工作。
　　一、當前我國高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢
　?。ㄒ唬┤蚪?jīng)濟持續(xù)震蕩，競爭環(huán)境日趨復雜
　　今年以來，全球經(jīng)濟增速放緩。按照國際貨幣基金組織預測，2011年世界經(jīng)濟增速在4%左右，低于去年5.1%的水平；發(fā)達國家增速為1.5%，僅為去年增速的一半；美國從3%下降到1.5%，歐元區(qū)從1.8%下降到1.6%，日本從4%下降到-0.5%，發(fā)展中國家為6.4%。美國主權(quán)信用等級90多年來首次下調(diào)，引發(fā)了金融市場波動加劇，歐洲主權(quán)債務危機不斷蔓延，日本經(jīng)濟因受東日本大地震、海嘯、核泄漏影響陷入頹勢，發(fā)達經(jīng)濟體失業(yè)率普遍較高，新興經(jīng)濟體增勢放緩。大宗商品價格高位震蕩，全球通脹壓力不斷加大，股市大幅下挫。這些情況充分表明，世界經(jīng)濟復蘇充滿變數(shù)。
　　這次金融危機是上世紀30年代大蕭條以來，世界經(jīng)濟不平衡因素的集中顯現(xiàn)。與上世紀30年代的大蕭條有所不同，這次金融危機的主要原因是虛擬經(jīng)濟的過度擴張，以金融泡沫破裂為重要特征。危機過后發(fā)達國家為應對危機普遍實施了“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，期望通過重振高端制造業(yè)、擴大出口，解決經(jīng)濟增長、就業(yè)等一系列難題。奧巴馬總統(tǒng)提出《重振美國制造業(yè)框架》，明確5年出口倍增計劃。歐洲很多國家也借鑒或采取類似的戰(zhàn)略。
　?。ǘ┬屡d產(chǎn)業(yè)孕育新突破，新模式、新變革需高度關注
　　進入21世紀的第二個10年，各領域技術、商業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)組織形式的創(chuàng)新非?；钴S，高技術產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟和社會的影響更深遠、更寬廣、更直接，創(chuàng)新和變革正在積聚能量。
　　一是信息技術仍是引領經(jīng)濟社會進步的主要技術力量。軟件、集成電路等核心技術的創(chuàng)新依然活躍，新一代信息技術對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的帶動性和影響力進一步增強，新的產(chǎn)品、新的業(yè)態(tài)、新的服務不斷涌現(xiàn)，信息技術的市場空間將大幅拓展。特別是社交網(wǎng)絡、微博等新業(yè)務的涌現(xiàn)和下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術的應用，將信息化推向了一個新的歷史高度。網(wǎng)絡新技術也催生出一批網(wǎng)絡新貴，培育了一批新興業(yè)態(tài)。電子商務、電子政務等信息技術的應用極大地帶動了經(jīng)濟社會管理效率的提升。物聯(lián)網(wǎng)、云計算的應用，使人與物、物與物的通信成為可能，推動了技術創(chuàng)新和數(shù)字社會的構(gòu)建，其應用模式的不斷創(chuàng)新，也將促進社會生產(chǎn)和生活方式的改變，創(chuàng)造許多新的發(fā)展機會。但與此同時，信息技術的發(fā)展也帶來了新的挑戰(zhàn)，如何趨利避害、保障安全已成為信息技術發(fā)展的一個關鍵問題。
　　二是新能源、綠色和低碳技術的發(fā)展勢頭迅猛。金融危機以來，一些國家將發(fā)展新能源、低碳經(jīng)濟作為重振經(jīng)濟的重要引擎，提出新能源發(fā)展戰(zhàn)略。各國競相開發(fā)太陽能、風能、生物質(zhì)能源、智能電網(wǎng)、節(jié)能建筑、新能源汽車、煤制化學品等新技術，積極發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)。比如，2010年，世界風電裝機新增3580萬千瓦，同比增加了22.6%，達到19439萬千瓦，是2005年的3.27倍；太陽能光伏發(fā)電2010年新增裝機937萬千瓦，同比增加113%，總裝機容量達到1663萬千瓦，為相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間。目前，影響這類新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素主要是政策環(huán)境，包括技術政策、應用政策、監(jiān)管政策等，這一點需要引起高度重視。
　　三是關系人類健康和糧食安全的生命科技及生物技術成為關注熱點。當前，生物技術的創(chuàng)新不斷積蓄力量，生物產(chǎn)業(yè)逐步顯現(xiàn)出跨越式發(fā)展的跡象，從生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)向生物制造、生物環(huán)保等不斷拓展，其滲透性和輻射力明顯增強。新的生物技術對經(jīng)濟社會的影響越來越大，生物農(nóng)業(yè)、生物質(zhì)能源對更有效應對全球能源安全和糧食安全的挑戰(zhàn)具有日益重大的意義。無論從全球資本流向、研發(fā)投入，還是從新增高水平就業(yè)、形成新的產(chǎn)業(yè)集聚等方面看，生物產(chǎn)業(yè)已顯示出充沛活力和強勁的發(fā)展動力。
　　四是產(chǎn)業(yè)融合和技術交叉是未來發(fā)展的主要方向。有專家預測到2020年左右，人類將迎來新生物學革命，就是以生命科學為基礎，融合信息科技和納米科技，提供解決和滿足人類精神生活需要的最新科技?，F(xiàn)在還很難講這樣的預測是否準確，但可以肯定的是，產(chǎn)業(yè)融合和學科交叉是高技術發(fā)展的大趨勢。這其中，有些是技術的相互借鑒和交叉融合，有些是產(chǎn)業(yè)形態(tài)和應用模式的跨界組合，這樣的融合將派生出許多新的業(yè)態(tài)和需求。
　　（三）我國經(jīng)濟面臨新的抉擇，轉(zhuǎn)型發(fā)展亟需破題
　　當前，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，改革開放和現(xiàn)代化建設不斷取得新成就，社會主義市場經(jīng)濟體制進一步完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級加快，基礎設施能力增強，經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益提高。2010年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值突破40萬億元，財政收入達到8.3萬億元，人均GDP已超4000美元，按照世界銀行標準，已進入中等收入國家行列。但是也要看到，我國長期以來存在的經(jīng)濟總量與競爭力不協(xié)調(diào)、增長速度與質(zhì)量效益不協(xié)調(diào)、經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境不協(xié)調(diào)，以及經(jīng)濟與社會發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)和地區(qū)間發(fā)展不平衡、內(nèi)外需不平衡等問題未得到根本解決?！笆濉逼陂g，我國仍然面臨矛盾多發(fā)和資源環(huán)境約束的挑戰(zhàn)。2010年，我國消耗了世界鋼材、水泥的50%，能源的20%，但產(chǎn)出僅占世界的9.5%，我們的發(fā)展靠大量消費資源能源，對生態(tài)環(huán)境影響較大。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式已刻不容緩，但是落實起來還存在很多亟待解決的問題。
　　面對新的形勢，無論是從全球經(jīng)濟競爭格局、技術發(fā)展趨勢，還是從國內(nèi)現(xiàn)狀看，都要求我們必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。其重要途徑之一就是要加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強自主創(chuàng)新能力建設，推進國民經(jīng)濟和社會信息化。這是全面建設小康社會、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、構(gòu)建國際競爭新優(yōu)勢、掌握發(fā)展主動權(quán)的迫切需要。
　　二、落實“十二五”規(guī)劃《綱要》的新要求
　　加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是我國經(jīng)濟社會的一場深刻變革，是綜合性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變。在新的歷史階段，高技術產(chǎn)業(yè)被賦予了新的使命，高技術產(chǎn)業(yè)各項工作也必須有新思路和新舉措。
　?。ㄒ唬┞鋵崱笆濉币?guī)劃《綱要》為高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作賦予了新使命
　　“十二五”規(guī)劃《綱要》提出，必須深刻認識并準確把握國內(nèi)外形勢新變化、新特點，繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，努力開創(chuàng)科學發(fā)展新局面；堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐?！毒V要》在指導思想、主要目標、政策導向等多個章節(jié)對高技術產(chǎn)業(yè)工作提出了新的更高要求。
　　一是要求把培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)擺在更加突出的戰(zhàn)略地位?！毒V要》強調(diào)以重大技術突破和重大發(fā)展需求為基礎，促進新興科技與新興產(chǎn)業(yè)深度融合，在繼續(xù)做強做大高技術產(chǎn)業(yè)基礎上，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為先導性、支柱性產(chǎn)業(yè)。明確提出到2015年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到8％左右的發(fā)展目標?！秶鴦赵宏P于培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》還要求到2015年形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、協(xié)調(diào)推進的基本格局，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的推動作用顯著增強，充分體現(xiàn)了國家的戰(zhàn)略意圖。
　　二是要求進一步強化科技創(chuàng)新對經(jīng)濟和社會發(fā)展的支撐作用?！笆濉睍r期是建設創(chuàng)新型國家的攻堅階段，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對科技創(chuàng)新提出了新的更高要求?！毒V要》將創(chuàng)新作為國家戰(zhàn)略的核心，不僅提出到2015年全社會R&D支出占GDP比重要達到2.2%，而且增加了每萬人發(fā)明專利擁有量從2010年的1.7件提高到2015年的3.3件的目標?！毒V要》將依靠科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)升級作為主要政策導向，全方位加強科技與經(jīng)濟的結(jié)合，科技創(chuàng)新的任務和需求貫穿國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各領域和各行業(yè)。《綱要》要求堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來的方針，加快建設國家創(chuàng)新體系，著力提高企業(yè)創(chuàng)新能力，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推動經(jīng)濟發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動。
　　
　　三是要求信息化發(fā)展實現(xiàn)深度融合。《綱要》提出加快構(gòu)建寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎設施，這將為我國未來經(jīng)濟社會發(fā)展奠定重要基礎、提供重要平臺。三網(wǎng)融合、寬帶無線城市建設，下一代互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)技術的應用普及，不僅豐富了信息化內(nèi)涵，而且不斷催生新的業(yè)務模式、管理模式?！毒V要》對新形勢下發(fā)展電子商務，推進電子政務建設，促進信息資源開發(fā)利用，加強網(wǎng)絡與信息安全保障等都提出了新要求；對利用信息化手段構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系、改造升級傳統(tǒng)制造業(yè)、發(fā)展物流等現(xiàn)代服務業(yè)、創(chuàng)新社會管理等做出了明確部署。信息化在“十二五”期間對經(jīng)濟發(fā)展和社會變革的滲透和帶動作用明顯加強。
　　此外，《綱要》首次將加快發(fā)展高技術服務業(yè)作為提高服務業(yè)比重和水平的重要抓手。提出以高技術的延伸服務和支持科技創(chuàng)新的專業(yè)化服務為重點，加快發(fā)展信息技術、研發(fā)設計等高技術服務業(yè)。同時，《綱要》在制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等很多方面對做好高技術產(chǎn)業(yè)相關工作也做出了明確要求。
　　總體看，“十二五”時期，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對高技術產(chǎn)業(yè)的要求更高、方向更明確、任務更具體，核心使命是充分發(fā)揮高技術產(chǎn)業(yè)對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升增長質(zhì)量的引領、支撐和促進作用。根本要求是要加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引領經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整；要增強創(chuàng)新能力，支撐經(jīng)濟發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變；要全面提升信息化水平，促進經(jīng)濟社會的效率提升。
　?。ǘ┞鋵崱笆濉币?guī)劃《綱要》要求，高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作要有新思路
　　落實《綱要》需要站在全局和戰(zhàn)略高度審視高技術產(chǎn)業(yè)工作的定位，主動服從和服務于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主線，發(fā)揮好引領、支撐和促進作用。
　　一是將培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略突破口?！毒V要》提出，要把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。以高新技術為支撐，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成新的增長點，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要力量。也是時代賦予的新內(nèi)容，是高技術產(chǎn)業(yè)“十二五”的中心任務，是立足當前、面向未來的一項中長期戰(zhàn)略任務，必須抓出實效?！笆濉逼陂g，要以節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等7個領域24個方向為重點，通過組織實施重大應用示范工程和重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，以及新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃等多種手段，增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力，改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升國際分工地位。
　　二是將構(gòu)建內(nèi)需驅(qū)動發(fā)展模式作為重要著力點。《綱要》要求構(gòu)建擴大內(nèi)需長效機制。改革開放以來，我國高技術產(chǎn)業(yè)面向國內(nèi)市場已經(jīng)發(fā)揮了重要作用，但總的看外向型特征比較明顯，與國內(nèi)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的互動效益還需要進一步加強。“十二五”期間，我國人均GDP將處在4000向10000美元進一步提升的階段，城鎮(zhèn)化率將突破50%，經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)將發(fā)生巨大變遷，國內(nèi)消費需求結(jié)構(gòu)將進一步升級并不斷擴大，為高技術產(chǎn)業(yè)探索內(nèi)需驅(qū)動道路提供了契機。
　　在繼續(xù)鞏固全球市場影響力，加強國際合作的基礎上，一定要更加注重國內(nèi)市場和需求的驅(qū)動作用，重點突出五個結(jié)合：一要將加快發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)與保障和改善民生緊密結(jié)合。充分發(fā)揮對滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求的關鍵作用，在服務于就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等民生工程的過程中，實現(xiàn)內(nèi)生增長。二要將加快發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)與節(jié)能環(huán)保和資源集約化利用緊密結(jié)合。自覺服務于節(jié)能增效和生態(tài)環(huán)保，服務于循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟和低碳技術發(fā)展，在節(jié)能減排過程中發(fā)揮作用、實現(xiàn)價值。三要將發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)與基礎設施建設緊密結(jié)合。利用高新技術提升基礎設施現(xiàn)代化水平，在建設下一代信息基礎設施、智能電網(wǎng)、新能源電廠、現(xiàn)代化綜合交通體系的過程中贏得市場。四要將發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)與培育新興服務業(yè)態(tài)緊密結(jié)合。順應制造業(yè)從生產(chǎn)單一產(chǎn)品轉(zhuǎn)向提供系統(tǒng)解決方案，再到為用戶提供多元化服務的大趨勢，在加快發(fā)展高技術服務業(yè)過程中培育新業(yè)態(tài)。五要將加快發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)與改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合。高技術產(chǎn)業(yè)既要成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要增量，也要帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的存量，在主動服務于經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益提升的過程中拓展空間。
　　三是將強化創(chuàng)新能力和信息化水平作為重要手段?！毒V要》提出增強自主創(chuàng)新能力、壯大創(chuàng)新人才隊伍，推動發(fā)展向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?！笆濉逼陂g，要圍繞提升高技術產(chǎn)業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，進一步完善自主創(chuàng)新的支撐平臺建設，夯實創(chuàng)新的物質(zhì)技術基礎；要圍繞培育具有創(chuàng)新主導能力和國際競爭力的龍頭企業(yè)，著力破解影響創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚和遏制企業(yè)創(chuàng)新活力的體制機制障礙，支持企業(yè)建立完善的創(chuàng)新體系和高水平的研發(fā)平臺；要圍繞促進全社會創(chuàng)新要素的合理流動和有效整合，充分發(fā)揮中小企業(yè)在創(chuàng)新中的突出作用，著力建立產(chǎn)學研有機結(jié)合的長效機制，加強創(chuàng)新平臺建設與人才、知識產(chǎn)權(quán)等工作的銜接；要圍繞推進科技與經(jīng)濟的緊密結(jié)合，著力優(yōu)化創(chuàng)新制度文化環(huán)境，進一步激發(fā)全社會的創(chuàng)新動力和活力。“十二五”期間，要繼續(xù)以深化應用為主線，以推動信息化與工業(yè)化深度融合、推進經(jīng)濟社會各領域信息化為目標，以政策創(chuàng)新和試點示范為抓手，構(gòu)建先進的信息基礎設施，全面提升信息化應用水平。
　　四是將深化改革作為根本動力?！毒V要》要求以更大決心和勇氣全面推進各領域改革。在新的形勢下，高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不僅需要提升自主創(chuàng)新能力，促進信息化，探索適應市場機制的新方法、新舉措，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，增強引領支撐的能力；更要下工夫研究體制機制問題。必須著眼于大環(huán)境、大趨勢的轉(zhuǎn)變，加強體制機制創(chuàng)新，完善支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。溫總理指出當前科技體制仍存在一些突出問題，包括科技經(jīng)濟“兩張皮”的問題沒有真正解決，以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術創(chuàng)新體系建設還存在體制機制障礙；科技投入雖有大規(guī)模增長，但有限的科技資源難以實現(xiàn)優(yōu)化配置，資源利用和投入產(chǎn)出效率不高；廣大科技人員的積極性、創(chuàng)新性還沒有充分調(diào)動起來，潛力還沒有充分發(fā)揮出來。我們要積極推進以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系建設，高度重視和解決好科技經(jīng)濟“兩張皮”問題，加快推進重點領域改革，提升全社會的創(chuàng)新效益。
　?。ㄈ┞鋵崱笆濉币?guī)劃《綱要》要求高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作要有新舉措
　　《綱要》對高技術產(chǎn)業(yè)工作提出了一系列新的要求，創(chuàng)新性強、挑戰(zhàn)性強，需要我們不斷拓展工作方法和手段，提升工作水平。
　　一是更加注重制度設計，提升工作的宏觀性和指導性。著力營造有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境一直是高技術工作的重點。近年來，我們出臺了一系列政策，總的效果和反響是好的。體現(xiàn)了國家宏觀調(diào)控與市場配置資源基礎性作用的有機結(jié)合，通過制定產(chǎn)業(yè)政策促進市場配置資源的作用發(fā)揮，推進產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、健康、有序發(fā)展。但是，我們還需要更加關注產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動進行全面的制度設計。
　　二是更加注重發(fā)揮市場作用，提升工作的創(chuàng)新性和實效性。發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)需要政府的扶持和推動，更需要依靠市場力量來激勵創(chuàng)新、培育需求，特別是在高技術產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級日益緊迫的情況下，必須將更多精力轉(zhuǎn)移到調(diào)動市場作用上來。當前，要高度重視在社會主義市場經(jīng)濟條件下，加快建立、健全有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的機制，充分運用市場的優(yōu)勝劣汰機制，積極引導和支持企業(yè)將成本增高、資源環(huán)境約束的壓力轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新發(fā)展的動力。我們應以鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、打破行業(yè)壁壘為重點，更多地從保護知識產(chǎn)權(quán)、完善行業(yè)標準和加強檢驗檢測等方面下工夫，形成科學合理的市場準入門檻。并要注意以應用為牽引，加強頂層設計和系統(tǒng)謀劃，不斷創(chuàng)新新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)模式。
　　
　　三是更加注重工作方式的拓展，提升工作的系統(tǒng)性和連續(xù)性。實踐證明高新技術產(chǎn)業(yè)化是統(tǒng)籌創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與科技發(fā)展的著力點，是促進我國經(jīng)濟又好又快發(fā)展、建設創(chuàng)新型國家的關鍵環(huán)節(jié)，應對金融危機方面都發(fā)揮了重要作用。當前和今后一段時間，高新技術產(chǎn)業(yè)化工作重心要向市場培育、機制創(chuàng)新、環(huán)境完善、國際合作等方面拓展，要善于整合各種工作手段，提升高技術產(chǎn)業(yè)競爭力。
　　四是更加注重研究全球動態(tài)，提升工作的前瞻性和國際性。國際化是高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律。經(jīng)過改革開放以來的快速發(fā)展，我國高技術產(chǎn)業(yè)已具有相當規(guī)模，但在國際分工中仍處于低端，許多高端領域受制于人。當前全球產(chǎn)業(yè)分工格局正處在大變革、大調(diào)整的關鍵時期，密切跟蹤并積極參與全球產(chǎn)業(yè)變革，對于抓住戰(zhàn)略機遇、做強做大高技術產(chǎn)業(yè)具有重要意義。
　　三、“十二五”開局的重點工作
　　“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，也是深化改革開放，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。圍繞引領、支撐和促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，我們還面臨復雜的形勢和艱巨的任務。
　　（一）突出抓好規(guī)劃政策的制定落實
　　抓緊推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等專項規(guī)劃的編制和分工落實工作，緊緊圍繞規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，發(fā)揮對市場主體行為的引導作用。還要注意推進重點領域的體制機制建設，落實和研究完善一批法規(guī)、政策：一是加快推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的機制創(chuàng)新和改革工作；二是落實好進一步支持軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展等已出臺的政策、措施；三是要圍繞營造創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境研究出臺新的政策措施；四是要根據(jù)新的形勢，制定或修訂完善相關管理規(guī)定和辦法。
　?。ǘ┘涌熳鰪娮龃蟾呒夹g產(chǎn)業(yè)
　　要按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出重點、加快做強的總體思路，努力做好信息、生物、航空航天、新材料、新能源、海洋和高技術服務領域各項政策制定、投資管理、項目核準、區(qū)域布局、行業(yè)協(xié)調(diào)、國際合作等工作。要高度重視和加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢分析、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢研究，結(jié)合各地基礎條件和經(jīng)濟社會發(fā)展方向，引導特色高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要進一步突出重點，完成好培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)這項中心工作，在一段時期內(nèi)務必集中人力、物力予以保障。要特別注意發(fā)揮市場和技術雙重驅(qū)動作用，扎實推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程和應用示范工程建設。力爭培育形成若干新興產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)重大領域的關鍵技術突破。要探索多種渠道和方式，支持創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。繼續(xù)擴大新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃規(guī)模，形成中央、地方、社會共同參與創(chuàng)業(yè)投資，營造發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的良好機制。引導社會資金投向初創(chuàng)期、早中期創(chuàng)新型企業(yè)。要適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和國際分工變化，切實加強高技術服務業(yè)發(fā)展工作。在加強對高技術服務試點省市和基地工作的指導、做好階段性經(jīng)驗總結(jié)的基礎上，逐步面向全國推進高技術服務業(yè)發(fā)展，并協(xié)調(diào)推進相關領域的體制改革。要密切關注外部形勢對產(chǎn)業(yè)的影響，繼續(xù)抓好電子信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。加快數(shù)字電視、移動通信等領域新技術的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，積極支持新型元器件、測試儀器儀表、電子專用設備行業(yè)發(fā)展，保持計算機、通信系統(tǒng)設備和手機等產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，充分運用先進網(wǎng)絡技術，結(jié)合我國國情，抓好信息基礎設施建設，促進電信業(yè)轉(zhuǎn)型。要抓好海洋工程裝備、低碳技術等重大工程，推動高技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
　?。ㄈ┐蠓嵘齽?chuàng)新能力
　　要堅持“統(tǒng)籌布局、共享整合、完善環(huán)境、開放合作”的原則，著力加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新的基礎建設，著力加強創(chuàng)新主體和人才隊伍建設，著力優(yōu)化創(chuàng)新能力建設的制度文化環(huán)境。一是要加強以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系建設，增強企業(yè)主導產(chǎn)業(yè)技術進步的能力。進一步深化企業(yè)技術創(chuàng)新工作，逐步完善國家級企業(yè)技術中心的布局，加強管理和考核，充分發(fā)揮企業(yè)技術中心在產(chǎn)業(yè)技術進步中的主力軍作用，支持以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研聯(lián)合，引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。支持重點企業(yè)建立世界一流研究機構(gòu)，加強創(chuàng)新團隊建設，培育創(chuàng)新領軍人物，提高對原創(chuàng)性技術的研發(fā)能力，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入、技術創(chuàng)新活動、創(chuàng)新成果應用的主體。二是要圍繞培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力的創(chuàng)新支撐平臺。在重點領域，建設一批國家工程中心和工程實驗室，強化重大技術創(chuàng)新平臺布局，進一步完善動態(tài)管理機制，支持工程中心和工程實驗室的持續(xù)發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)共性、核心技術研發(fā)能力。三是要以重大項目為切入點，強化科學技術跨越發(fā)展的物質(zhì)基礎。在戰(zhàn)略領域布局建設若干重大科技基礎設施。推進“創(chuàng)新2020”工程實施，著力解決關系國家全局和長遠發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性、前瞻性重大科技問題。同時也要做好重大科技專項等重要事項的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
　?。ㄋ模┥钊胪七M國民經(jīng)濟和社會信息化
　　信息化工作要面向轉(zhuǎn)型發(fā)展和改善民生的重大需求，適應經(jīng)濟、技術和社會發(fā)展的趨勢，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎上，不斷創(chuàng)新思路、提升水平。當前要重點推進四方面工作：一是加強重大信息化工程建設的跨部門協(xié)調(diào)，加快構(gòu)建國家電子政務網(wǎng)絡，推進重要信息系統(tǒng)建設，建設基礎信息庫和業(yè)務信息庫，完善信息安全基礎設施。二是在教育、醫(yī)療、社區(qū)管理、電子商務等領域繼續(xù)推進國家信息化試點示范。三是繼續(xù)推進信息安全工作，培育信息安全專業(yè)化服務，加強相關標準體系建設。四是開展國家信息化長遠發(fā)展和應用重點的問題研究。
　?。ㄎ澹┓e極做好集聚化和區(qū)域發(fā)展
　　集聚化是高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是我們近年來不斷總結(jié)和發(fā)揚的成功經(jīng)驗?！笆濉逼陂g，集聚化仍是促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略途徑，是增強區(qū)域創(chuàng)新能力、推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。一是要探索新機制和新途徑，加速人才、資金等生產(chǎn)要素向優(yōu)勢區(qū)域、城市群和中心城市集聚，實現(xiàn)我國高技術產(chǎn)業(yè)集群高端化、特色化發(fā)展；二是要分清層次、理清思路，加強系統(tǒng)設計；三是要整合相關資源，協(xié)調(diào)推進創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化、信息化等各項工作；四是要加強對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的宏觀布局引導，突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)示范基地、創(chuàng)新策源地等帶動作用，統(tǒng)籌重大項目布局。
　?。﹦諏嶉_展國際交流與合作
　　今年是我國加入世界貿(mào)易組織10周年。10年來，我國對外開放的水平大幅提升，高技術產(chǎn)業(yè)的國際合作也取得長足進展，合作成果不斷涌現(xiàn)，合作機遇不斷增多，但合作與競爭中的問題和挑戰(zhàn)也很突出。根據(jù)形勢變化，需要研究提升利用外資、對外投資和參與國際合作的水平。要深入分析高技術產(chǎn)業(yè)、特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際趨勢，積極主動地深化國際合作。要從過去以引入外資為主向利用外資和對外投資并重轉(zhuǎn)變。利用外資要從主要關注擴大規(guī)模向提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、引進先進技術、引資與引智相結(jié)合轉(zhuǎn)變。