服務(wù)業(yè)具有促進(jìn)勞動(dòng)報(bào)酬提高和抑制收入差距擴(kuò)大的效應(yīng)，有利于收入分配格局的理順。從產(chǎn)業(yè)視角出發(fā)，應(yīng)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是那些具備較強(qiáng)就業(yè)吸納能力、且平均工資水平較穩(wěn)定地處于中等位置的行業(yè)，即“均等促進(jìn)型服務(wù)行業(yè)”，以發(fā)揮更加突出的增加勞動(dòng)報(bào)酬、縮小收入差距的作用。
　　一、從產(chǎn)業(yè)視角破解收入分配問(wèn)題的必要性
　　當(dāng)前我國(guó)收入分配格局主要存在兩大問(wèn)題，結(jié)構(gòu)不合理和差距過(guò)大。從收入分配結(jié)構(gòu)看，居民收入比重，特別是勞動(dòng)報(bào)酬比重持續(xù)下降；從收入分配差距來(lái)看，居民內(nèi)部不同群體之間的收入差距不斷拉大。
　　未來(lái)5年，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要階段，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，理順收入分配格局刻不容緩。從現(xiàn)階段政府職能和地方政府現(xiàn)實(shí)條件出發(fā)，有必要從產(chǎn)業(yè)視角出發(fā)，選取既能夠提高勞動(dòng)報(bào)酬所占比重，又有利于扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大之勢(shì)的行業(yè)，作為重要抓手和推手，使收入分配調(diào)節(jié)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
　　二、產(chǎn)業(yè)政策向服務(wù)業(yè)傾斜有利于擴(kuò)大就業(yè)和提高勞動(dòng)報(bào)酬
　　由于服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中具有最強(qiáng)、最穩(wěn)定的就業(yè)吸納能力，而就業(yè)是勞動(dòng)報(bào)酬的基礎(chǔ)，因此促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展有利于穩(wěn)步增加勞動(dòng)報(bào)酬及其比重。
　　就業(yè)吸納能力可以從就業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)彈性兩個(gè)角度來(lái)考察。就業(yè)結(jié)構(gòu)，是各個(gè)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占全部就業(yè)人員的比例關(guān)系，反映了三次產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)存量的相對(duì)水平。就業(yè)彈性，是產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)對(duì)應(yīng)的該產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)的百分點(diǎn)，揭示了產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)增量的水平。
　　（一）服務(wù)業(yè)就業(yè)比重穩(wěn)步提高，“十二五”時(shí)期將超過(guò)農(nóng)業(yè)成為吸納就業(yè)最多的產(chǎn)業(yè)
　　1978—2009年，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重從70.5%下降至38.1%，年均下降1.05個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重從12.2%穩(wěn)步提高至34.1%，平均每年上升0.71個(gè)百分點(diǎn)。30余年間，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重只有1982年出現(xiàn)過(guò)0.15個(gè)百分點(diǎn)的小幅下降，其余年份都呈上升態(tài)勢(shì)。同期，第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重從17.3%震蕩上升至27.8%，平均每年上升0.34個(gè)百分點(diǎn)。在1989—1990年以及1998—2002年期間，第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重都出現(xiàn)了逐年下降的情況。從就業(yè)結(jié)構(gòu)上看，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出來(lái)的勞動(dòng)力有2/3以上流向了服務(wù)業(yè)。按此趨勢(shì)發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重將在2012年超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)，成為三次產(chǎn)業(yè)中吸納就業(yè)最多的產(chǎn)業(yè)。
　?。ǘ┓?wù)業(yè)就業(yè)彈性高于三次產(chǎn)業(yè)平均水平，是“十二五”持續(xù)穩(wěn)定吸納就業(yè)的產(chǎn)業(yè)
　　從就業(yè)彈性看，1978—2009年間，GDP每增加一個(gè)百分點(diǎn)，帶動(dòng)就業(yè)增加0.05個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)增加值提高一個(gè)百分點(diǎn)，帶動(dòng)就業(yè)增加0.18個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)的就業(yè)彈性是三次產(chǎn)業(yè)平均水平的3.4倍，是第二產(chǎn)業(yè)的2.4倍。在1978年以來(lái)的絕大部分年份，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性都高于國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體的水平，在各個(gè)階段都對(duì)就業(yè)的發(fā)展起到了積極的作用；其與第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性的變化呈明顯的負(fù)相關(guān)關(guān)系，再次說(shuō)明服務(wù)業(yè)吸收了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的主要部分。
　　以5年為周期計(jì)算三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性，可以進(jìn)一步看出：（1）第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性均為正值，第三產(chǎn)業(yè)始終在吸納就業(yè)；（2）第二產(chǎn)業(yè)不止一次出現(xiàn)了就業(yè)彈性為負(fù)值的情況，曾經(jīng)起到了擠出就業(yè)的作用；（3）第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性的均值較高、離散系數(shù)較低，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性的均值較低、離散系數(shù)較高，第三產(chǎn)業(yè)可以穩(wěn)定地促進(jìn)就業(yè)，而第二產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)的影響不太穩(wěn)定。
　　綜合就業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)彈性兩個(gè)方面的分析，不難看出，服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的能力明顯強(qiáng)于第二產(chǎn)業(yè)，而且其就業(yè)增長(zhǎng)更加穩(wěn)定?？梢灶A(yù)判，服務(wù)業(yè)在“十二五”時(shí)期會(huì)繼續(xù)保持較快、較穩(wěn)定創(chuàng)造就業(yè)崗位的效應(yīng)。
　　三、產(chǎn)業(yè)政策向服務(wù)業(yè)傾斜有利于縮小收入差距
　　服務(wù)業(yè)具備的持續(xù)穩(wěn)定吸納就業(yè)的能力，使其能夠促進(jìn)勞動(dòng)報(bào)酬及其比重的提高。勞動(dòng)報(bào)酬屬于工資性收入，通常來(lái)講，工資性收入的差距比非工資性收入的差距要小。所以從總體上看，有利于增加勞動(dòng)報(bào)酬的服務(wù)業(yè)也有助于遏制和扭轉(zhuǎn)收入差距的擴(kuò)大。
　　近年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭最高收入戶與最低收入戶人均工薪收入之比為6倍左右（按收入5等份分組），而財(cái)產(chǎn)性收入之比約為15倍。在財(cái)產(chǎn)性收入內(nèi)部，房屋出租收入的最高與最低收入比為10倍，利息收入差距近20倍，股息與紅利收入差距高達(dá)40倍?？梢?jiàn)，財(cái)產(chǎn)性收入的兩極分化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)工薪收入。
　　我國(guó)農(nóng)村居民勞動(dòng)收入和非勞動(dòng)收入差距的對(duì)比情況與城鎮(zhèn)類似。最高收入戶與最低收入戶的人均工資性收入之比為9倍，而財(cái)產(chǎn)性收入的最高與最低收入比高達(dá)18倍以上。
　　由上述城鄉(xiāng)居民分組數(shù)據(jù)可以推知，由于服務(wù)業(yè)能夠通過(guò)持續(xù)穩(wěn)定的就業(yè)吸納來(lái)增加勞動(dòng)報(bào)酬，因此服務(wù)業(yè)的發(fā)展總體上會(huì)產(chǎn)生抑制居民收入差距擴(kuò)大的效應(yīng)。
　　四、服務(wù)業(yè)的分類與“均等促進(jìn)型”服務(wù)行業(yè)
　　根據(jù)不同服務(wù)行業(yè)的功能，可將服務(wù)業(yè)劃分為流通服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)以及個(gè)人服務(wù)業(yè)，其中，流通服務(wù)業(yè)也可稱為配送性服務(wù)業(yè)；根據(jù)服務(wù)提供來(lái)源是私人部門還是公共部門，可劃分為市場(chǎng)型服務(wù)業(yè)與非市場(chǎng)型服務(wù)業(yè)；根據(jù)服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段所表現(xiàn)出來(lái)的不同特點(diǎn)，可劃分為新興服務(wù)業(yè)、補(bǔ)充性服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)；根據(jù)服務(wù)對(duì)象及其所處的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，可劃分為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、消費(fèi)性服務(wù)業(yè)和公共性服務(wù)業(yè)。
　　生產(chǎn)性服務(wù)，是生產(chǎn)者在競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)購(gòu)買的服務(wù)，該類服務(wù)主要用于商品和服務(wù)的進(jìn)一步生產(chǎn)，屬于中間投入環(huán)節(jié)；消費(fèi)性服務(wù)是消費(fèi)者在競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)購(gòu)買的服務(wù)，屬于最終產(chǎn)品環(huán)節(jié)；公共性服務(wù)是由政府為消費(fèi)者提供的服務(wù)，也屬于最終產(chǎn)品環(huán)節(jié)。根據(jù)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類，服務(wù)業(yè)被劃分為兩大部門和四個(gè)層次：兩大部門是指流通部門和服務(wù)部門，四個(gè)層次分別是流通服務(wù)類、為生產(chǎn)和生活服務(wù)類、為提高科學(xué)文化水平和居民素質(zhì)服務(wù)類、為社會(huì)公共需要服務(wù)類。
　　從收入分配的角度看，各個(gè)服務(wù)行業(yè)之間不僅在就業(yè)吸納能力上存在一定的差異，而且在平均工資水平上也有顯著差別，并非全部服務(wù)業(yè)行業(yè)的發(fā)展都有助于提高勞動(dòng)報(bào)酬比重、縮小居民收入差距。鑒于此，可以從就業(yè)吸納能力和平均工資變化兩個(gè)維度，識(shí)別具備較強(qiáng)就業(yè)吸納能力、且平均工資水平較穩(wěn)定地處于中等位置的行業(yè)，即“均等促進(jìn)性”服務(wù)行業(yè)，將其作為產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)支持的對(duì)象，既有利于調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，又有利于縮小收入分配差距的服務(wù)行業(yè)。
　　五、“均等促進(jìn)型”服務(wù)行業(yè)的識(shí)別
　?。ㄒ唬┚S度一：就業(yè)吸納能力
　　計(jì)算行業(yè)就業(yè)彈性涉及行業(yè)增加值及其折減水平的統(tǒng)計(jì)，這方面的公開(kāi)統(tǒng)計(jì)資料不太全面。而且，2003年以來(lái)行業(yè)分類做出了較大調(diào)整，不利于前后數(shù)據(jù)的比較。考慮到可比的行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)間序列比較短，在就業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)彈性之外，可增加年均就業(yè)人員增長(zhǎng)率作為參考指標(biāo)，綜合評(píng)價(jià)服務(wù)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)的就業(yè)吸納能力。
　　1、占服務(wù)業(yè)就業(yè)比重超過(guò)7.14%
　　按照2003年以來(lái)的行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)業(yè)內(nèi)部的大行業(yè)共有14個(gè)，完全平均分布的單個(gè)服務(wù)行業(yè)就業(yè)人員所占比重為7.14%，以此作為參照，超過(guò)此水平的，作為符合“吸納就業(yè)能力較強(qiáng)”的標(biāo)準(zhǔn)之一?！敖煌ㄟ\(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)”、“批發(fā)和零售業(yè)”、“教育”、“衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)”、“公共管理和社會(huì)組織”等5個(gè)行業(yè)符合標(biāo)準(zhǔn)。
　　2、名義增加值就業(yè)彈性超過(guò)0.09
　　2005—2007年，第三產(chǎn)業(yè)名義增加值提高1個(gè)百分點(diǎn)，該產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員增加0.09個(gè)百分點(diǎn)。以此作為參照，高于此就業(yè)彈性的，作為符合“吸納就業(yè)能力較強(qiáng)”的標(biāo)準(zhǔn)之二。“信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)”、“住宿和餐飲業(yè)”、“房地產(chǎn)業(yè)”、“租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)”、“科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)”、“水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)”、“居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)”、“教育”、“衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)”、“公共管理和社會(huì)組織”等10個(gè)行業(yè)符合標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　3、年均就業(yè)人員增幅超過(guò)2.46%
　　2003—2008年，服務(wù)業(yè)各行業(yè)年均就業(yè)人員增長(zhǎng)率的算術(shù)平均值為2.46%，以此作為參照，高于此增幅的，作為符合“吸納就業(yè)能力較強(qiáng)”的標(biāo)準(zhǔn)之三?！靶畔鬏?、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)”、“金融業(yè)”、“房地產(chǎn)業(yè)”、“租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)”、“科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)”、“衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)”等6個(gè)行業(yè)符合標(biāo)準(zhǔn)。
　?。ǘ┚S度二：收入等級(jí)變化
　　在服務(wù)業(yè)內(nèi)部，平均工資水平始終處于中間位置行業(yè)的發(fā)展，能夠起到促進(jìn)服務(wù)業(yè)內(nèi)部收入分配均等化的作用。在14個(gè)服務(wù)行業(yè)中，平均工資的排名位于前3位以后和后3位以前的，是本文界定的“中間位置”。2003—2008年始終屬于中間位置的，是符合收入等級(jí)變化標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)行業(yè)，包括“交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)”、“房地產(chǎn)業(yè)”、“租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)”、“教育”、“衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)”、“文化、體育和娛樂(lè)業(yè)”、“公共管理和社會(huì)組織”等7個(gè)行業(yè)。
　?。ㄈ┚C合判斷：六大行業(yè)
　　根據(jù)本文的界定，均等促進(jìn)型服務(wù)行業(yè)是服務(wù)業(yè)中具備較強(qiáng)就業(yè)吸納能力、且平均工資水平較穩(wěn)定的處于中等位置的行業(yè)。
　　就業(yè)吸納能力主要根據(jù)就業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)彈性來(lái)判斷，就業(yè)增幅作為參考。就業(yè)結(jié)構(gòu)是行業(yè)吸納就業(yè)存量水平的表現(xiàn)，凡是符合就業(yè)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的，就應(yīng)該符合就業(yè)能力吸納標(biāo)準(zhǔn)。如果不符合就業(yè)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，考慮到時(shí)間序列較短，受短期因素影響，一些行業(yè)可能會(huì)呈現(xiàn)出較高的就業(yè)彈性或就業(yè)增幅，因此必須同時(shí)滿足就業(yè)彈性和就業(yè)增幅這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，才被看作是符合就業(yè)吸納能力標(biāo)準(zhǔn)。
　　在服務(wù)業(yè)的14個(gè)大行業(yè)中，有9個(gè)都符合就業(yè)吸納能力標(biāo)準(zhǔn)，反映出服務(wù)業(yè)行業(yè)普遍較強(qiáng)的就業(yè)吸納能力。
　　將9個(gè)符合就業(yè)吸納能力標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)與7個(gè)符合收入等級(jí)變化標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)取交集，就得到了同時(shí)符合兩個(gè)維度標(biāo)準(zhǔn)的“均等促進(jìn)型服務(wù)行業(yè)”，共6個(gè)，分別是“交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)”、“房地產(chǎn)業(yè)”、“租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)”、“教育”、“衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)”、“公共管理和社會(huì)組織”。其中，“衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)”符合所有標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)理順收入分配格局的作用最為突出。
　　
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