經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)本質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)的過程。面對(duì)國內(nèi)外形勢(shì)的新變化、新特點(diǎn)，必須加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式根本性轉(zhuǎn)變和綜合國力再上新臺(tái)階。
　　一、工業(yè)化國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向與特點(diǎn)
　　總的看，根據(jù)形勢(shì)變化和發(fā)展需要，適時(shí)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，是各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的普遍現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低端向高端，生產(chǎn)要素從初級(jí)向高級(jí)，國際貿(mào)易從限制為主向開放為主，政府管理由管制為主向引導(dǎo)為主，發(fā)展目標(biāo)從滿足民生需要，擴(kuò)大到增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力和節(jié)能環(huán)保等更多社會(huì)目標(biāo)的階段性演進(jìn)過程。
　　（一）從進(jìn)口替代到出口導(dǎo)向，再到注重內(nèi)外需均衡發(fā)展
　　日本、韓國，以及我國臺(tái)灣地區(qū)等新興工業(yè)體均在經(jīng)濟(jì)蕭條、社會(huì)動(dòng)蕩時(shí)期開始重建，首要任務(wù)是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，發(fā)展日用品產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代，這一階段一般為時(shí)不長(zhǎng)。進(jìn)而以比較優(yōu)勢(shì)為依托，承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力發(fā)展出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)，換取經(jīng)濟(jì)建設(shè)所急需的外匯。隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大和普遍出現(xiàn)巨額貿(mào)易順差，出于應(yīng)對(duì)國際壓力和維持內(nèi)部經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的雙重考慮，著手進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大內(nèi)需和優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)內(nèi)外需均衡發(fā)展。
　?。ǘ闹饕揽吭黾右赝度氲教岣咭厥褂眯?br/>　　新興工業(yè)化國家發(fā)展之初，擁有近乎無限的農(nóng)村勞動(dòng)力、價(jià)格低廉的土地、容易獲取的資源能源，以及鼓勵(lì)儲(chǔ)蓄政策形成的高投資率，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠增加要素投入，增速快，增長(zhǎng)方式相對(duì)粗放。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一定階段，普遍面臨生產(chǎn)要素成本提高、資源環(huán)境約束趨緊等問題，繼續(xù)增加要素投入的空間日趨有限，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠提高要素使用效率特別是科技創(chuàng)新的貢獻(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)普遍由高速走向平緩。
　?。ㄈ陌l(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)到資本密集型產(chǎn)業(yè)再到創(chuàng)新密集型產(chǎn)業(yè)
　　根據(jù)發(fā)展起點(diǎn)低、技術(shù)水平不高而勞動(dòng)力資源豐富的實(shí)際情況，新興工業(yè)體一般優(yōu)先發(fā)展輕工、紡織等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。在技術(shù)、人才、資金實(shí)力具備后，再發(fā)展鋼鐵、石化等資本密集型產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重化工化。從上世紀(jì)七、八十年代起，又相繼發(fā)展更具創(chuàng)新性的電子、信息、裝備等新的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，并利用信息技術(shù)等高新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造提升。從三次產(chǎn)業(yè)的關(guān)系看，總體呈現(xiàn)農(nóng)業(yè)所占比重顯著下降、工業(yè)比重先升后降、服務(wù)業(yè)比重持續(xù)上升的態(tài)勢(shì)，形成以服務(wù)業(yè)為主，服務(wù)業(yè)內(nèi)部又以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主，制造業(yè)趨向高端化、智能化、服務(wù)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
　?。ㄋ模恼鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)到政府引導(dǎo)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
　　在經(jīng)濟(jì)起飛期，新興工業(yè)體普遍對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全面深入的政府干預(yù)，以加快經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)自立和轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)程，一些政府干預(yù)手段如分配重要資源、指定發(fā)展特定的產(chǎn)業(yè)、組建國營企業(yè)等，帶有濃重的政府主導(dǎo)色彩。而在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定水平后，又轉(zhuǎn)而推行經(jīng)濟(jì)自由化，政府減少對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)和過多管制，而主要通過政策引導(dǎo)、提供服務(wù)等方式，為企業(yè)營造良好環(huán)境，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
　　二、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的途徑
　　（一）產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步
　　產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步是指企業(yè)采用新技術(shù)、新裝備、新工藝，以及新的商業(yè)模式和管理方法，改進(jìn)和替代舊的技術(shù)、裝備、工藝、商業(yè)模式和管理辦法，提高產(chǎn)品附加值，降低物耗能耗水耗，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。近年來，越來越多的企業(yè)加大研發(fā)投入力度，加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)，加快核心競(jìng)爭(zhēng)力培育，加快經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型，如從OEM模式向ODM模式延伸，從資源粗加工型向精深加工延伸，從制造商向服務(wù)商轉(zhuǎn)型等，都是通過技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方式。
　　（二）淘汰落后產(chǎn)能
　　與先進(jìn)產(chǎn)能相比，落后產(chǎn)能占用資源多，破壞環(huán)境大，加劇產(chǎn)業(yè)無序競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)能過剩，經(jīng)濟(jì)成本高昂。通過淘k0C9usvvlvPvElKem9ZqIw==汰落后產(chǎn)能，騰出資源用于質(zhì)量效益更高的先進(jìn)產(chǎn)能，能夠有力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，落后產(chǎn)能會(huì)通過市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰機(jī)制自然淘汰，但在目前我國多層次生產(chǎn)力和多層次需求并存、資源環(huán)境約束極緊的情況下，完全依靠市場(chǎng)機(jī)制淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)展緩慢且有反復(fù)，必須在完善相關(guān)市場(chǎng)機(jī)制和尊重市場(chǎng)規(guī)律的前提下，以政府公信力和公權(quán)力強(qiáng)力推進(jìn)。同時(shí)也應(yīng)注意到，落后是一個(gè)相對(duì)的概念，政府推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能仍須明確標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新手段，做到程序公正和結(jié)果公平。
　?。ㄈ┢髽I(yè)兼并重組
　　企業(yè)之間通過參股、控股、聯(lián)合、并購等方式進(jìn)行兼并重組，能夠創(chuàng)造規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，減少低水平重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量效益。目前我國一些規(guī)模經(jīng)濟(jì)行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度偏低，無序競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)、投資過熱現(xiàn)象突出，迫切需要通過兼并重組提高整體效益。
　　（四）產(chǎn)業(yè)衰退轉(zhuǎn)移
　　隨著內(nèi)外環(huán)境的變化，一些產(chǎn)業(yè)在某些地區(qū)不再具備競(jìng)爭(zhēng)力，面臨衰退或必須轉(zhuǎn)移到其它地方。先發(fā)工業(yè)化國家和地區(qū)都曾經(jīng)歷過這一過程，目前我國一些地區(qū)也面臨同樣問題?，F(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有如下取向：一是向外轉(zhuǎn)移，即“走出去”，主要是一些資源性產(chǎn)業(yè)和具有傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的制造環(huán)節(jié)；二是向內(nèi)轉(zhuǎn)移，即利用各地區(qū)資源稟賦的差異，東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)梯次轉(zhuǎn)移；三是向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚轉(zhuǎn)移，促進(jìn)資源綜合利用和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
　　（五）發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)
　　行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、淘汰落后產(chǎn)能、企業(yè)兼并重組、產(chǎn)業(yè)衰退轉(zhuǎn)移均側(cè)重存量的改造提升，而發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)側(cè)重從增量角度促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在技術(shù)進(jìn)步和需求升級(jí)的驅(qū)動(dòng)下，在信息網(wǎng)絡(luò)、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域涌現(xiàn)了大批新興產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)密集、資源消耗少和利用效率高、對(duì)環(huán)境破壞少，以及輻射帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的特點(diǎn)，符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向，符合搶占國際科技經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)的戰(zhàn)略需要，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑。
　　三、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的思路
　　企業(yè)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主體，政府是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的推手，要充分利用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置資源的基礎(chǔ)性作用，恰到好處進(jìn)行協(xié)調(diào)引導(dǎo)和推動(dòng)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。
　?。ㄒ唬┩晟普呓M合，營造有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境
　　宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)過大，會(huì)增加經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不確定性，不利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。必須完善政策組合，保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性、前瞻性和可預(yù)期性。一是實(shí)施積極的財(cái)政政策、穩(wěn)健的貨幣政策和靈活的匯率政策組合，優(yōu)化財(cái)政支出，穩(wěn)定貨幣擴(kuò)張，改善國際收支。二是完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策和中觀產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展政策的組合，通過產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策，引導(dǎo)總量管理的方向和力度，在保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的同時(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。三是完善擴(kuò)大內(nèi)需政策與擴(kuò)大開放政策的組合，找準(zhǔn)我國在全球經(jīng)濟(jì)分工格局中的定位，協(xié)調(diào)處理好引進(jìn)外資、增加進(jìn)口、優(yōu)化出口、企業(yè)“走出去”，以及擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求之間的關(guān)系。
　　（二）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，營造有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策環(huán)境
　　一是加強(qiáng)對(duì)“兩高一資”、產(chǎn)能過剩和投資過熱行業(yè)的準(zhǔn)入管理，動(dòng)態(tài)調(diào)整準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)過渡到以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主。二是放寬對(duì)壟斷行業(yè)、新興行業(yè)、服務(wù)業(yè)的準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)支持更多民間資本進(jìn)入。三是加強(qiáng)市場(chǎng)管理，對(duì)涉及壟斷、公平競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)安全的重大兼并重組、外資并購等行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。四是加強(qiáng)微觀引導(dǎo)，利用行業(yè)協(xié)會(huì)、對(duì)標(biāo)示范等手段，指導(dǎo)企業(yè)自律，形成行業(yè)自我約束自我管理的運(yùn)行機(jī)制。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，營造有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的區(qū)域分工格局
　　地方既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，也是重?fù)建設(shè)和投資過熱的源頭之一。一是加強(qiáng)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的統(tǒng)籌管理，指導(dǎo)地方根據(jù)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源條件等，科學(xué)制定重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，準(zhǔn)確把握發(fā)展重點(diǎn)，并實(shí)施配套的差別化政策。二是加強(qiáng)對(duì)跨地方產(chǎn)業(yè)合作的支持協(xié)調(diào)，完善在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)移支付等方面的配套政策。三是加強(qiáng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)。推進(jìn)以工業(yè)園區(qū)為載體，發(fā)展資本技術(shù)資源密集型產(chǎn)業(yè)；以城市為載體，發(fā)展先進(jìn)服務(wù)業(yè)；以廣大縣域地區(qū)為載體，發(fā)展勞動(dòng)密集型中小企業(yè)。
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)政府能力建設(shè)，營造有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的公共服務(wù)環(huán)境
　　政府自身素質(zhì)能力對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)展有重要影響。一是加強(qiáng)調(diào)查研究，深入了解和系統(tǒng)分析在技術(shù)進(jìn)步、淘汰落后、兼并重組、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)等方面出現(xiàn)的具體困難，幫助解決實(shí)際問題。二是深入研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律，善于利用市場(chǎng)機(jī)制，善于通過規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、信息等手段，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力，加強(qiáng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)科研和共性技術(shù)攻關(guān)、人才培養(yǎng)、園區(qū)開發(fā)和管理、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)等方面的公共服務(wù)。
　　（五）加強(qiáng)改革創(chuàng)新，營造有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的體制機(jī)制環(huán)境
　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中既存在“政府失敗”，也存在“市場(chǎng)失敗”，要通過市場(chǎng)手段彌補(bǔ)“政府失敗”，通過政府手段彌補(bǔ)“市場(chǎng)失敗”，關(guān)鍵在于加強(qiáng)改革創(chuàng)新，完善體制機(jī)制。一是深化行政體制改革。完善與宏觀管理界面適當(dāng)區(qū)隔的中觀層面的產(chǎn)業(yè)管理界面，形成分工有序的政府組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)中央和地方財(cái)權(quán)事權(quán)劃分、科技體制和產(chǎn)學(xué)研合作體制、行業(yè)協(xié)會(huì)利益訴求機(jī)制等改革。二是深化市場(chǎng)導(dǎo)向的體制機(jī)制改革，建立健全能夠靈活反應(yīng)市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，加快多層次金融市場(chǎng)體系建設(shè)，深化國有企業(yè)改革，深化壟斷行業(yè)改革，更多利用市場(chǎng)化的力量推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是支持企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。引導(dǎo)支持企業(yè)關(guān)注環(huán)保、安全、就業(yè)等社會(huì)事務(wù)，在擴(kuò)大就業(yè)、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)公益等方面履行更多社會(huì)責(zé)任。
　　
　　（黃穎，1976年生，湖北枝江人，工業(yè)和信息化部政策法規(guī)司、博士。研究方向：工業(yè)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)政策、宏觀經(jīng)濟(jì)）