摘要：公平是保障性住房分配的應(yīng)有之義。保障性住房分配不公加劇了社會矛盾，降低了政府的公信力。制約保障性住房公平分配的障礙主要包括公眾參與不足、準(zhǔn)入條件難設(shè)、信息公開不夠、監(jiān)督難以進(jìn)行、房屋退出難等。提出建立多方共享的信息更新機(jī)制、健全保障房分配社會監(jiān)督體系、建立有效的住房專業(yè)管理體系等提高保障性住房分配公平性的措施。
　　關(guān)鍵詞：保障性住房 分配機(jī)制 公平
　　
　　分配不公一直是保障性住房分配面臨的難題。隨著保障性住房建設(shè)規(guī)模越來越大，分配不公的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。和前幾年小規(guī)模的、靠鉆政策或系統(tǒng)漏洞，將保障房分配給不符合條件的人有所不同的是，近段時(shí)間曝光的違規(guī)分配事件逐漸演變?yōu)楣_的甚至有政策支持的行為。這種現(xiàn)象令人擔(dān)憂，更令人擔(dān)心的是到“十二五”期末，保障房將占到全社會住房總量的20%左右，隨著這些房屋建成并進(jìn)入分配環(huán)節(jié)，違規(guī)現(xiàn)象也有可能隨之大幅增加。
　　一、保障性住房分配不公的影響
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　　黨的十六屆四中全會明確指出：“我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會?！焙椭C社會的意蘊(yùn)闡釋了其最主要也是最重要的本質(zhì)特征——公平正義。換言之，和諧社會應(yīng)該是一個(gè)各階層均滿意的社會，社會的各項(xiàng)政策都能最大化地惠及每一公民而不存在巨大的貧富差距。作為一項(xiàng)惠民的重大社會政策，保障性住房政策的制定必須也只有在社會公平的核心理念下，才能得到廣大人民群眾的支持與擁護(hù)，才能實(shí)現(xiàn)政策本身所要達(dá)到的目標(biāo)。
　?。ǘ┯绊?、降低政府公信力
　　近年來，各地發(fā)生的群體事件、社會公共事件屢屢消耗著地方政府的公信力。每有事件發(fā)生，民眾和政府各執(zhí)一詞，民眾幾乎眾口一詞地普遍質(zhì)疑當(dāng)?shù)卣畬κ乱虻呐袛?、解釋，社會輿論“一邊倒”引?dǎo)著事件發(fā)酵升級。它警示：必須盡快提升地方政府公信力，讓底層民眾重拾信心，恢復(fù)社會信任感，這是政府依法行政和社會管理的基礎(chǔ)。唯此，才能從根本上維護(hù)社會穩(wěn)定。保障性住房分配上的不公事件不斷被媒體曝光，大量建設(shè)保障房卻沒有分配給最需要的人，對政府而言，不僅投入的財(cái)力、物力以及因保障房建設(shè)而承擔(dān)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)失去了價(jià)值，而且會讓原本脆弱的政府公信力雪上加霜。
　　二、制約保障性住房公平分配的主要障礙
　　第一，公眾參與不足，準(zhǔn)入條件難設(shè)?？茖W(xué)設(shè)置準(zhǔn)入門檻是實(shí)現(xiàn)保障房公平分配面臨的第一道難關(guān)。首先準(zhǔn)入門檻由誰來設(shè)，有哪些條件是問題的關(guān)鍵。目前，絕大多數(shù)地方保障房準(zhǔn)入門檻由主管部門制定，社會公眾無緣參與，有的甚至是由地方主管部門領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋決定。其次，條件設(shè)定不科學(xué)是又一問題。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民收入、保障房實(shí)際需求等狀況不同，準(zhǔn)入門檻也會有較大差異。另外，公共租賃房、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品房等不同形態(tài)保障房，覆蓋不同層次的住房困難群體，其門檻條件各有各的針對性和適用范圍。但往往是條件多了，操作起來就增加了難度。尤其在申請人收入這塊，統(tǒng)計(jì)不很全面，導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)“開著寶馬住保障房”的現(xiàn)象。
　　第二，信息公開不夠，監(jiān)督難以進(jìn)行。住房申請信息公開透明是社會監(jiān)督得以有效實(shí)現(xiàn)的前提。住房申請人的信息全面不全面，哪些信息對外公布，公眾如何復(fù)核這些信息目前尚難以解決。此外，管理部門在公示問題上往往含糊其詞，使問題不能夠完全展示在陽光下，是造成社會公眾不滿的另一原因。
　　第三，房屋退出難。部分住房申請人入住保障房后其收入會有所增加，有些人收入增加的幅度可能會使其喪失申請保障性住房的條件；也有的人重新購買了商品房，但這些信息很難及時(shí)被相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)。即使發(fā)現(xiàn)承租人條件超標(biāo)或違反規(guī)定，一般都是讓社區(qū)工作人員上門告知，并耐心做思想工作勸其騰退，然而這種做法由于缺乏強(qiáng)制性，往往難以達(dá)到迫使承租人退出的目的。
　　三、提高保障性住房分配公平性的措施
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　　數(shù)據(jù)化、信息化等基礎(chǔ)工作是保障房公平分配的前提。保障性住房的分配首先要對申請人進(jìn)行資格審核。目前資格審核程序表面看似公平，但由于我國金融和稅務(wù)信息系統(tǒng)的不完善，加之個(gè)人信用制度尚未建立，在資格審核的實(shí)際操作過程中住房保障的公平性極易受到損害。
　　在審核家庭收入之時(shí)，目前所能計(jì)算的僅僅是工資收入，而在工資之外的其他收入則是隱性的，幾乎難以計(jì)算。住房保障所需的單位收入證明可信度也很低，容易弄虛作假，這就有可能導(dǎo)致高收入者也進(jìn)入經(jīng)濟(jì)適用房購買和廉租房承租行列?，F(xiàn)有制度雖然制定了保障對象的標(biāo)準(zhǔn)，但缺乏嚴(yán)格的審核制度；或即使建立了審核制度，但缺乏對申請人住房狀況和收入狀況的真實(shí)信息掌握，無法準(zhǔn)確審核保障對象的實(shí)際收入，造成了保障供給與保障對象存在一定程度的偏離，影響了住房保障政策的公平性。
　　今年兩會期間，致公黨中央提交的一份提案建言，積極推動建立住房保障、房地產(chǎn)、民政、公安、稅務(wù)、銀行等部門的信息共享機(jī)制，建立居民經(jīng)濟(jì)狀況核查系統(tǒng)，直接查看申請家庭的存款賬戶、股市賬戶、納稅記錄、房產(chǎn)登記、公積金繳納等情況，從而了解申請者家庭的實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況，提供申請保障性住房所必須的核查報(bào)告。
　?。ǘ┙∪Ｕ戏糠峙渖鐣O(jiān)督體系
　　社會監(jiān)督是保證公平性的有效手段。各地政府在保障房分配公示申請人終審信息時(shí)，首先要做到信息透明，把準(zhǔn)入門檻要求的信息全部依法依規(guī)公開，并最大限度地暢通社會監(jiān)督渠道。據(jù)了解，2011年重慶市拿出1000萬平方米公租房接受申請，首次公開搖號配租共有22317件申請和15281套公租房參與。整個(gè)搖號配租過程都是在公證處公證人員的監(jiān)督下進(jìn)行，部分重慶市人大代表、市政協(xié)委員、監(jiān)察部門工作人員，以及部分公租房申請人見證了搖號配租過程，當(dāng)?shù)仉娨暸_還進(jìn)行了現(xiàn)場直播。重慶市國土資源和房屋管理局局長張定宇向記者介紹，在經(jīng)公證處公證人員查驗(yàn)公證后，重慶市首次搖號配租結(jié)果通過公租房信息網(wǎng)和當(dāng)?shù)貓?bào)紙，向社會公布，接受監(jiān)督，無異議的向申請人發(fā)放配租確認(rèn)通知書。成功配租的申請人，從4月份開始陸續(xù)住進(jìn)公租房小區(qū)。其中的方法可供各地分配保障性住房借鑒。
　?。ㄈ┙⒂行У淖》繉I(yè)管理體系
　　在公共住房制度比較成熟的國家，都有一套行之有效的專業(yè)管理體系，這個(gè)管理體系由不同的機(jī)構(gòu)組成，這些機(jī)構(gòu)從功能上可以劃分為決策層和執(zhí)行層。決策層指為公共住房專門成立的決策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定政策和長期發(fā)展計(jì)劃，整體負(fù)責(zé)與計(jì)劃、財(cái)政、金融、土地、法律、建設(shè)等部門的協(xié)調(diào)運(yùn)作。執(zhí)行層來具體落實(shí)公共住房建設(shè)和運(yùn)行。例如，韓國國家住房政策審議委員會和建設(shè)交通部，美國的HUD（Housing Utilities Department），新加坡的住房發(fā)展局，中國香港的房屋委員會和房屋署等機(jī)構(gòu)在本國、本地區(qū)住房保障中都發(fā)揮了積極作用，這些經(jīng)驗(yàn)可以給予我們重要的啟迪。
　　（四）建立健全相關(guān)法律法規(guī)
　　作為一項(xiàng)惠及大眾的民心工程，國外的經(jīng)驗(yàn)是，完善的法律為保障性住房政策的執(zhí)行保駕護(hù)航。美國的住房保障政策實(shí)施效果顯著的原因之一就是有完善的法律保證。在我國，完整的規(guī)范社會保障性住房政策的法律幾乎沒有，只有國務(wù)院頒布的一些行政規(guī)章，而且這些行政規(guī)章本身也未形成一個(gè)完整的體系。故此，解決問題的關(guān)鍵在于盡快制定一部高位階的類似于國外《住宅法》的法律，詳細(xì)規(guī)定住房保障的指導(dǎo)思想、保障目標(biāo)、保障原則、保障對象、保障標(biāo)準(zhǔn)等問題，明確規(guī)定居住權(quán)是公民權(quán)利的重要組成部分，從而為建立住房保障制度以及相關(guān)政策措施的采用提供法律依據(jù)。
　　業(yè)內(nèi)人士建議，應(yīng)盡快出臺基本住房保障法，既要明確各級政府在推進(jìn)住房保障工程中的責(zé)任，又要規(guī)范保障房分配、運(yùn)營、流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)中存在的種種混亂行為。要通過行政、法律手段對弄虛作假者進(jìn)行處罰，增加其欺騙成本，遏制其騙購、騙租的企圖。目前，我國廈門、上海等地都出臺了關(guān)于保障房的地方性法規(guī)。當(dāng)務(wù)之急是要在各地立法探索的基礎(chǔ)上提高立法層次，抓緊制定國家層面的住房保障法律，以確保3600萬套保障性住房實(shí)現(xiàn)公平分配。
　　
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　　（張敏，1977年生，山東鄆城人，山東菏澤學(xué)院法律系講師。研究方向：社會保障法）