摘要：財政教育經(jīng)費支出是衡量和影響一國教育發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展水平的重要指標和因素。比較了中印兩國教育經(jīng)費來源、經(jīng)費支出規(guī)模和經(jīng)費支出結構三個指標，指出我國教育支出水平存在的差距，提出了優(yōu)化我國財政教育支出的政策建議。
　　關鍵詞：財政 教育支出 中印比較
　　
　　一、引言
　　世界各國經(jīng)濟競爭的歷史表明，經(jīng)濟實力以人力資本投入為先導，教育投入是實現(xiàn)人力資本投入的主要途徑。長期以來，我國一直在增加教育經(jīng)費的投入，但始終存在支出總量偏低、結構不合理等問題。印度也是一個發(fā)展中的人口大國，其教育行政和財政體制和我國也有著驚人的相似之處，也存在中央財權高度集中，地方財政支出缺口較大的問題。通過中、印兩國財政教育支出比較，對完善我國教育經(jīng)費支出具有一定的參考價值。
　　二、中印財政教育經(jīng)費支出比較
　　（一）經(jīng)費來源比較
　　我國教育經(jīng)費來源包括國家財政性教育經(jīng)費、民辦學校舉辦者投入、社會捐贈經(jīng)費、事業(yè)收入及其他教育經(jīng)費。2005年以來，我國教育經(jīng)費大約60%以上是由國家財政承擔，其中，地方財政平均負擔90.57%以上，中央財政平均只負責不到10%。我國教育經(jīng)費的另一個主要來源是學生的學雜費收入，平均占到整個教育經(jīng)費來源的25%。而其他教育經(jīng)費來源比重卻很低，其中捐贈占平均比重不到1%。
　　印度的教育經(jīng)費來源主要由四部分構成：中央政府和各邦政府的預算撥款、地方機構的資助、學生的學費和國內外饋贈。其中，教育經(jīng)費主要來源于中央和邦政府的預算撥款。1988—1992年中央和邦政府的預算撥款占其整個教育經(jīng)費的80%以上，1990—1991年度這一比例高達87.87%，而且政府預算撥款的比重不斷增加，其他來源的教育經(jīng)費比重逐漸減少。1990—1991年度，地方政府的比重只占6.22%，學費的比重也下降到了3.53%。
　　（二）支出規(guī)模比較
　　1995—2008年我國財政性教育經(jīng)費支出占GDP的比例盡管一直呈現(xiàn)增長態(tài)勢，但增長幅度不大，2008年環(huán)比僅增長了0.21個百分點，相比1995年也只增長了0.98個百分點。財政性教育支出占 GDP的比例遠遠低于世界平均水平，10年來一直沒能達到4％。財政預算內教育經(jīng)費支出占整個國家財政支出的比例也一直處于一個下降的態(tài)勢，1995年為15.1%，到2006年下降至14.34%，下降了0.76個百分點。
　　印度和中國的經(jīng)濟總量相差較大，2008年中國的GDP超過3萬億美元，而同期的印度則不足1萬億美元，然而印度的財政教育支出占GDP比重卻一直超過中國。1995年達到3.3%，2000年達到了4.1%。財政教育支出水平占整個國家財政支出水平在1995—2004年一直處在平均11.6%的水平，2004年比重大幅增加，達到14.5%，比1995年增加了3.3個百分點，比同期中國高了0.7個百分點。與此同時，印度各邦的財政教育經(jīng)費支出占各邦預算的比重更遠遠高于國家整體的支出水平，達到20%左右。如1989—1990年度全國各邦（中央直轄區(qū)）教育經(jīng)費占當?shù)乜傤A算的19.94%。其中，所占比重最高的德里中央直轄區(qū)達到27.4%（陳永明，2006）。
　　1995年公共教育經(jīng)費占GDP的比重世界平均為5.2%，發(fā)達國家為5.5%，發(fā)展中國家為4.6%，最不發(fā)達國家是3.6%.而我國僅為2.41%，不僅低于發(fā)達國家，與印度的投入力度比較起來也相形見絀。
　?。ㄈ┤壗逃?jīng)費比較
　　1995年以前，我國的三級教育經(jīng)費側重向初等、中等教育投入，1999實施高等教育擴招政策之后，高等教育經(jīng)費投入規(guī)模及其占教育總費用的比重開始大幅度增長。1999—2007年，高等教育支出占財政教育總支出比重由22.8.%上升至31%，9年時間，增長了8.2個百分點。然而同期，中、初等教育支出逐年下降，中等教育由1999年的41.2%下降至2007年的35.4%，下降了5.8個百分點；初等教育由31.3%下降至25.6%，下降了5.7個百分點。按照國際比較通行的標準，人均GNP為600—2000美元時，初、中、高三級教育比例為40.5∶29∶17.9，然而我國的三級教育經(jīng)費配置嚴重偏離這個標準，尤其初等教育投入比重平均僅維持在27.6%的水平，比世界通行的標準低了12.9個百分點。
　　印度在不同的歷史時期，三級教育經(jīng)費的分配不盡相同。印度獨立后的第一個五年計劃期間，特別強調基礎教育的發(fā)展，全國60%左右的兒童實行免費義務教育，教育經(jīng)費的一半以上都用于初等教育。在第二個和第三個五年計劃中，印度同期教育經(jīng)費的分配開始向中等教育傾斜，中等教育投入比例從最初的13%上升到18%，高等教育經(jīng)費所占比例也有較大提高，而初等教育投入比例從最初的56%下降到34%。到20世紀80年代后期，印度開始強調提高本國的經(jīng)濟效益，努力消除貧困。在教育經(jīng)費分配上，開始加強初等、中等教育投入比例，到1997年，初等教育、中等教育投入比例已達到50.1%、30.7%。
　　通過比較可以看出，印度一直比較重視基礎教育的發(fā)展，而高等教育是一個經(jīng)費增長到開始削減的過程。我國的情況正好相反，教育財力在三級教育間的分配比例嚴重失調，高等教育經(jīng)費是急劇增加的過程，從而擠占了初等、中等教育經(jīng)費規(guī)模，其結果必然是既違背了公平，又損害了效率。
　　三、中印財政教育支出比較啟示與建議
　　 （一）切實保障財政教育優(yōu)先投入
　　教育投入不僅是支撐國家長遠發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性投資，也是教育事業(yè)的物質基礎，更是公共財政的重要職能。我國的財政教育支出占GDP比重、占整個國家財政支出比重都低于印度，這與教育活動在國家戰(zhàn)略發(fā)展中的地位和作用是不相適應的。鑒于這種狀況，我們應切實貫徹“教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”，把教育發(fā)展納入民生工程的重要組成部分。
　　（二）多渠道拓寬教育經(jīng)費來源
　　印度和許多發(fā)展中國家一樣，一度因經(jīng)費短缺而使教育事業(yè)遭遇瓶頸，但總的看來，印度教育發(fā)展的整個過程是一個高速成長的過程，取得的成就也是有目共睹的，這與印度各級政府和民間教育人士積極開拓思路，不斷擴大教育經(jīng)費來源密不可分。重視教育的社會投入，積極開拓教育經(jīng)費來源尤其值得我國借鑒。
　　社會投入是教育投入的重要組成部分，充分調動全社會辦教育的積極性，不斷擴大社會資源進入教育的途徑，多渠道增加教育投入，是消除教育經(jīng)費瓶頸的重要手段。我國應完善捐贈教育激勵機制，落實個人教育公益性捐贈支出在所得稅稅前扣除規(guī)定。此外，要“建立教育銀行，運用金融手段擴大教育資金來源”，要運用財政、金融、稅收、土地等優(yōu)惠政策，不斷完善多渠道籌措教育經(jīng)費的新體制。
　?。ㄈ┍ＷC財政性教育支出規(guī)模穩(wěn)定增長
　　健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，大幅度增加教育投入。地方財政要優(yōu)化財政支出結構，統(tǒng)籌各項收入，把教育作為財政支出重點領域予以優(yōu)先保障。合理安排預算，確?！督逃ā分幸?guī)定的教育經(jīng)費“三個增長”，即“中央和地方政府教育撥款的增長要高于財政經(jīng)常性收入的增長，生均教育經(jīng)費要逐步增長，教師工資和公用經(jīng)費要逐步增長。”在此基礎上，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況，將財政收入超收部分更多地用于教育投入，按增值稅、營業(yè)稅、消費稅的3%足額征收教育費附加，專項用于教育事業(yè)，努力提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值比例，力爭2012年達到4%。
　?。ㄋ模﹥?yōu)化投資結構，實現(xiàn)支出的合理配置
　　我國政府對教育的投入不但總量不足，而且支出結構失調。優(yōu)化教育支出結構，實現(xiàn)教育財政支出在初等、中等、高等三級教育之間的合理配置也是我國教育財政體制改革的重要方面。我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，人均GDP還很低，財力有限，教育經(jīng)費緊張，在這個背景下優(yōu)先發(fā)展社會效益較高的基礎教育是我國教育發(fā)展的必然選擇。發(fā)達國家和一些發(fā)展中國家的經(jīng)驗也表明，對基礎教育尤其是初等教育的優(yōu)先投入是經(jīng)濟增長和社會進步的基本保障。政府財政預算內撥款在三級教育的分配中，應更多地安排初等教育和中等教育支出，明確基礎教育在教育經(jīng)費中的優(yōu)先地位，將教育經(jīng)費的增量主要用于基礎教育。
　　
　　參考文獻：
　?、訇愑烂鳎敖逃?jīng)費的國際比較”［Ｍ］. 天津教育出版社，2006（８）
　?、诶钸B芬，劉德偉．我國公共教育供給短缺的原因分析． 經(jīng)濟體制改革[J]．2010（5）
　?、垌n樹杰. 公共教育支出的國際比較及啟示. 教育與經(jīng)濟[J]．2009（3）
　?、茉B生. 我國政府教育經(jīng)費投入不足的原因與對策．北京師范大學學報（社會科學版）[J]. 2009（2）
　?、萃觖惾~. 完善我國財政性教育支出的思路．北方經(jīng)貿[J]．2006（5）
　?。ê顦s娜，遼寧社會科學院財政金融研究所助理研究員。研究方向：財政與稅務）