一、“十一五”時期安徽省價格監(jiān)管工作回顧
　　（一）價格總水平呈現(xiàn)穩(wěn)中有升運行態(tài)勢，居改革開放以來第三高位
　　從宏觀看，累計漲幅低于全國。5年間安徽居民消費價格水平累計上漲15.7%，低于全國漲幅0.6個百分點，年均漲幅3%，與高增長低通脹的“十五”時期比較，漲幅相對較大，年均增長高1.5個百分點。從走勢上看，呈現(xiàn)大N型走勢。與“十五”時期“略有波動”相比，“十一五”時期價格經(jīng)歷了上升、高漲、下降、再上升四個階段。從幅度上看，價格總水平起伏增大，最高與最低年份極差達(dá)7.1個百分點，比“十五”擴大1.6個百分點。從結(jié)構(gòu)上看，食品類價格是影響價格總水平的主要因素，5年間累計漲幅40.4%，年均增長8%，為八大類指數(shù)中最高漲幅。從外部影響看，價格變動與國際市場關(guān)聯(lián)度增強。國際主要農(nóng)產(chǎn)品和原油、礦產(chǎn)品等大宗商品價格對國內(nèi)價格水平的影響在“十一五”時期十分明顯。
　?。ǘ┩七M(jìn)資源產(chǎn)品價格改革，促進(jìn)了社會主義市場經(jīng)濟體系完善和發(fā)展
　　一是推進(jìn)電價形成機制改革。實行城鄉(xiāng)用電和工商用電同價，2006年調(diào)整了發(fā)電上網(wǎng)電價和城市銷售電價，較大幅度地降低了農(nóng)村用電價格，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)所有類別用電同價，年減輕農(nóng)村用電戶負(fù)擔(dān)約13.3億元。2008年改革銷售電價分類，把非普工業(yè)、商業(yè)、非居民照明和普通工業(yè)電價統(tǒng)一合并為一般工商業(yè)電價，全年減少商業(yè)和非居民照明用戶電費支出約4.42億元。對高耗能企業(yè)全部執(zhí)行差別電價，提高高耗能企業(yè)的用電價格；率先開展電力直接交易試點。二是推進(jìn)水價改革，全省17個市全面實行工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水基本水價同價，每年可為全省服務(wù)業(yè)減少用水支出1億多元。三是推進(jìn)資源環(huán)境價格改革，強化污水處理費征收管理。
　?。ㄈ﹥r格調(diào)控能力進(jìn)一步增強，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境
　　一是運用價格政策，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，分年度陸續(xù)出臺了發(fā)揮價格職能作用服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)政策、加強民生價格監(jiān)管工作政策、建立價格上漲與提高特困群體生活補助聯(lián)動機制、進(jìn)一步運用價格政策促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的政策和促進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的若干政策措施。二是不斷豐富和完善價格監(jiān)管內(nèi)容和手段，建立價格監(jiān)測預(yù)警體系。執(zhí)行20多項監(jiān)測報告制度，對1000多個重要商品和服務(wù)價格實施監(jiān)測。三是加強藥品價格監(jiān)管，先后12次出臺藥品價格調(diào)整方案，降低了1400多種藥品價格，累計降價金額近13億元。四是推進(jìn)醫(yī)藥價格改革，在全國率先實行基層醫(yī)療機構(gòu)基本藥物“零差率”銷售，年減輕患者負(fù)擔(dān)約6億元。
　?。ㄋ模﹥r格法制建設(shè)推進(jìn)，用法律、法規(guī)和規(guī)章政策引導(dǎo)、約束和規(guī)范價格行為
　　先后出臺了《安徽省涉案財產(chǎn)價格鑒定條例》、《安徽省價格監(jiān)督檢查辦法》、《安徽省政府制定價格成本監(jiān)審辦法》、《安徽省〈政府制定價格聽證辦法〉實施細(xì)則》、《安徽省游覽參觀點門票價格管理辦法》和新版《安徽省定價目錄》，修訂了《安徽省汽車運價實施細(xì)則》。2008年啟動《安徽省價格條例》立法工作，目前條例已頒布實施。
　　（五）收費清理力度加大，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化
　　嚴(yán)格界定收費范圍，明確收費項目、標(biāo)準(zhǔn)和審批權(quán)限，共取消和降低省級審批的行政事業(yè)性和經(jīng)營性服務(wù)收費項目140多項，減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)300多億元。
　?。┐罅φD價格和收費秩序，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定
　　開展了涉農(nóng)收費、教育收費、電信郵政資費和農(nóng)資、藥品、醫(yī)療服務(wù)、電力、成品油、天然氣等資源性檢查，大力整治民生價格收費秩序，共查處價格違法案件1.4萬件，查處違法金額6.04億元，實施經(jīng)濟制裁3.9億元。
　　二、“十二五”保持價格總水平基本穩(wěn)定的對策建議
　　（一）樹立科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量，保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)增長
　　具體來說，通過提高全要素生產(chǎn)率來促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，不斷降低能源特別是石油和其他資源對國際市場的依賴程度，化解盲目求速度、上規(guī)模而誘發(fā)的漲價壓力；同時加快建立自主創(chuàng)新體系和技術(shù)推廣體系，通過自主創(chuàng)新發(fā)展低能耗、高附加值、高科技產(chǎn)業(yè)，切實提高經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)含量、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、降低資源消耗，以抑制生產(chǎn)資料價格持續(xù)上漲，減輕其對下游商品價格上漲壓力?？偨Y(jié)我國“六五”以來經(jīng)濟發(fā)展情況，結(jié)合我國現(xiàn)狀及經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，速度和效益的最佳結(jié)合點，即“十二五”全國經(jīng)濟增長速度應(yīng)掌握在7—9%左右。
　　（二）把握宏觀調(diào)控力度和方向，把保持價格總水平基本穩(wěn)定繼續(xù)作為宏觀調(diào)控的重要任務(wù)
　　一是采取穩(wěn)健貨幣政策，管理好流動性和貨幣信貸總量與結(jié)構(gòu)，控制貨幣發(fā)行量，及時回收過多的流動性，使貨幣供給總量回歸常態(tài)，把好流動性總閘門，增強貨幣政策的針對性、靈活性和前瞻性，以有效熨平市場可能出現(xiàn)的波動。二是對財政政策進(jìn)行適度調(diào)整，進(jìn)一步縮減“三公”規(guī)模。通過財政制度建設(shè)，嚴(yán)格預(yù)算管理，努力節(jié)約政府開支，降低行政成本，提高財政資金的使用效率，壓縮“三公”開支，適度縮小財政赤字和國債資金規(guī)模，減少政府直接投資，嚴(yán)控地方政府和部門債務(wù)規(guī)模，避免財政支出形成巨額財政赤字和債務(wù)而加劇通貨膨脹。
　?。ㄈ?gòu)建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)保障體系，增加農(nóng)產(chǎn)品和副食品有效供給
　　一是認(rèn)真落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策措施，完善主要糧食最低收購價格制度，建立與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、價格和CPI上漲程度直接掛鉤的農(nóng)民種糧直接補貼機制，試點開展生豬最低收購保護價格制度；綜合采取價格政策支持、補貼扶持、臨時收儲、用地占用補償和價格干預(yù)等手段，穩(wěn)定和促進(jìn)糧食、生豬、蔬菜、植物油生產(chǎn)，防止價格大起大落。二是強化地方政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，向社會公示地方主要領(lǐng)導(dǎo)任期生產(chǎn)量化目標(biāo)、保障供應(yīng)措施和調(diào)控市場價格手段，接受群眾監(jiān)督。三是建立多元化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入機制，加大財政對農(nóng)業(yè)的扶持力度。在不改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地性質(zhì)的前提下，出臺扶持鼓勵政策，引導(dǎo)金融資本、工商資本、民營資本和民間資本等增加對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技的投入，積極推動建設(shè)專業(yè)化、規(guī)模化和集約化農(nóng)業(yè)組織，不斷提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險和綜合生產(chǎn)能力。四是加強農(nóng)民合作組織建設(shè)，通過公司加農(nóng)戶、股份制、合作制、產(chǎn)供銷一體化等多種形式，開展“農(nóng)超對接”，暢通鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”。
　?。ㄋ模└倪M(jìn)房地產(chǎn)市場調(diào)控方式，增強房地產(chǎn)市場調(diào)控有效性
　　一是按照“商品房歸市場、保障房歸保障”原則，厘清政府保障的邊界。中高端商品房資源應(yīng)完全通過市場調(diào)節(jié)配置，企業(yè)公租房主要通過政府引導(dǎo)扶持、企業(yè)出資建設(shè)解決，政府只解決低收入群體住房需求，而不能也無力主導(dǎo)整個商品房市場供應(yīng)和價格。二是吸引社會資本參與保障房建設(shè)，稀釋和消化流通性過剩。政府通過無償提供建設(shè)用地，免收各項稅費，并通過“定建安成本、定房型、定面積、定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、定建設(shè)周期、定成本利潤率”等六定方式，向社會公開征詢開發(fā)商，吸引社會資本進(jìn)入，加快保障房建設(shè)，積極鼓勵個人參與出資建設(shè)保障性住房。三是公開保障房土地供應(yīng)和房屋建設(shè)規(guī)劃，公開商品房建安平均成本和保障性住房價格構(gòu)成，接受社會監(jiān)督和評議。
　?。ㄎ澹┘哟蠛屯晟剖杖敕峙湔吒母?，增強居民應(yīng)對通貨膨脹的承受能力
　　一是積極調(diào)整政府、企業(yè)、居民在國民收入中的分配關(guān)系，提高勞動報酬在初次分配中所占比重和居民收入在國民收入分配中所占比重，使勞動者收入增長與經(jīng)濟增長相適應(yīng)，以提高居民實際購買力，疏緩?fù)ㄘ浥蛎涱A(yù)期。二是完善壟斷行業(yè)薪酬水平調(diào)控制度、不同地區(qū)之間機關(guān)事業(yè)單位工資水平調(diào)節(jié)制度，縮小城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間的收入差距、城鎮(zhèn)內(nèi)部的收入差距和地區(qū)之間的收入差距，防止收入差距過大強化通貨膨脹預(yù)期、影響社會和諧與穩(wěn)定。三是建立職工工資正常增長機制，按照GDP增長比例確定勞動者報酬調(diào)整的幅度，確保職工工資增長與國民經(jīng)濟增長同步，完善低收入群體收入與價格指數(shù)掛鉤的政策，減少低收入群體對通貨膨脹的擔(dān)心。
　?。┻m應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求，構(gòu)建新型價格管理機制
　　一是要建立省級價格調(diào)控協(xié)調(diào)機制，定期召開由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)為總召集人的價格調(diào)控聯(lián)席會議，對價格實行綜合調(diào)控和協(xié)同監(jiān)管。二是加強對經(jīng)濟形勢、價格走勢和重要商品市場供求變化的分析預(yù)測，建立信息會商、定期交流等制度，增強分析預(yù)測的科學(xué)性、超前性和準(zhǔn)確性。三是要建立應(yīng)對價格異常波動的預(yù)警和應(yīng)急處理機制，確保平抑市場價格各項措施的落實。四是建立重要商品和服務(wù)價格信息應(yīng)急發(fā)布制度，及時發(fā)布與企業(yè)生產(chǎn)和群眾生活密切相關(guān)的價格信息。五是要加強對投資和消費行為的價格引導(dǎo)，把握正確的宣傳導(dǎo)向，適時發(fā)布價格信息，引導(dǎo)人們理性投資、理性消費。六是要切實改善投資環(huán)境，要進(jìn)一步全面清理整治各類面向企業(yè)的行政性收費和服務(wù)性收費。
　?。ㄆ撸┙⒑屯晟苾r格調(diào)節(jié)基金制度和重要商品儲備制度，增強政府調(diào)控市場價格能力
　　一是擴大基金規(guī)模，增強政府調(diào)控市場價格的能力?！笆濉睍r期要在全國所有大中城市普及推廣價格調(diào)節(jié)基金制度。已經(jīng)建立這項制度的，要逐步擴大基金外延，從食品、副食品向綜合性基金過渡。二是完善基金制度，實行法制化、規(guī)范化管理，規(guī)范基金來源。
　?。ò耍┘訌妰r格監(jiān)督檢查，完善價格監(jiān)督機制，為經(jīng)濟增長創(chuàng)造良好環(huán)境
　　一是堅持事前疏導(dǎo)教育與事后監(jiān)督檢查并重。對規(guī)模較大、財務(wù)制度健全的國有大中型企業(yè)、行政事業(yè)單位，以集中開展行業(yè)檢查、專項檢查為主，輔之以經(jīng)常性的監(jiān)督疏導(dǎo)；對主體分散、規(guī)模較小、流動性大和財務(wù)不健全的商品和服務(wù)經(jīng)營者，以經(jīng)常性的監(jiān)督疏導(dǎo)和即時處罰為主，輔之以突擊性、集中性的大檢查。二是價格監(jiān)督檢查主體應(yīng)注重專業(yè)檢查隊伍與立法、政府部門和社會監(jiān)督力量相結(jié)合，加強同人大立法部門和有關(guān)執(zhí)法部門的配合，積極發(fā)揮人大以及監(jiān)察、法院、工商等部門的作用，充分發(fā)揮群眾價格投訴舉報功能。三是進(jìn)一步完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，提高企業(yè)維護國家價格法規(guī)政策的自覺性。四是加大違法行為處罰力度，使用《價格法》賦予的警告、責(zé)令停業(yè)整頓、提請工商部門吊銷營業(yè)執(zhí)照等處罰手段，最大限度提高違法成本，及時有力地制止和懲處各種價格違法行為。五是建立價格行政處罰信息披露制度，搭建企業(yè)價格誠信和缺失發(fā)布機制，強化新聞和公眾輿論監(jiān)督作用。
　　
　?。ㄚw華，安徽省物價局辦公室）