戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)未來、關(guān)乎國運(yùn)。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為主要國家搶占新一輪經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展制高點的重大戰(zhàn)略。當(dāng)今世界正處在新一輪科技革命的前夜，國際金融危機(jī)的爆發(fā)推動全球進(jìn)入了創(chuàng)新密集和新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的時代。誰把握了新興產(chǎn)業(yè)的崛起先機(jī)，誰就能在未來激烈競爭中占據(jù)主動。我們必須密切關(guān)注和及時順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展大勢，抓住全球產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命由導(dǎo)入期向拓展期轉(zhuǎn)折的戰(zhàn)略機(jī)遇，把握特征，明晰方位，“扎實發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動軌道”。
　　一、關(guān)于內(nèi)涵與特征
　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是“以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟(jì)社會全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重要引領(lǐng)帶動作用，知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)”?！皯?zhàn)略”和“新興”是其質(zhì)的規(guī)定，“戰(zhàn)略”是對國家層面和全局發(fā)展而言；“新興”是對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和成長階段而言。從國內(nèi)外的理論研究和實踐探索來看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有以下主要特征：
　?。ㄒ唬┌l(fā)展先導(dǎo)性
　　作為著眼未來、超越傳統(tǒng)的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其深度融合新興科技和新興產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向，是引導(dǎo)未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、推動人類文明進(jìn)步的重要力量。
　　一是引領(lǐng)發(fā)展趨向。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以新能源為動力，以新材料為原料，應(yīng)用智能技術(shù)或生物技術(shù)，更加注重循環(huán)利用和生態(tài)環(huán)保，為綠色、低碳、智能、普惠發(fā)展提供物質(zhì)技術(shù)條件，能有效破解能源資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化等瓶頸制約，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)相協(xié)調(diào)、人與自然相和諧。二是代表科技前沿。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)既源于當(dāng)代最新科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)進(jìn)展，又為科技創(chuàng)新成果的深度應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化提供平臺，其競爭空間一定是全球范圍，核心技術(shù)一定是世界前沿。當(dāng)今世界的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以納米、生命、信息、環(huán)境和認(rèn)知科學(xué)相融合為特征，集中在能源、環(huán)境、健康等最有可能取得突破的領(lǐng)域，代表了未來科技創(chuàng)新方向。三是引導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)中能夠成長為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)的那一部分，具有強(qiáng)烈的信號指示作用，反映未來的發(fā)展重心和政策走向，引導(dǎo)資本關(guān)注、研發(fā)投入、人才集聚，推動淘汰落后產(chǎn)能、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)存量升級、增量上檔，重塑產(chǎn)業(yè)格局，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次和水平。
　?。ǘ┤謳有?br/>　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)了國家戰(zhàn)略需要，不是一般的產(chǎn)業(yè)概念，而是為了解決重大緊迫的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題、搶占未來發(fā)展制高點而科學(xué)選擇的特殊產(chǎn)業(yè)，“正外部效應(yīng)”明顯，超越經(jīng)濟(jì)意義，帶動全局、影響社會。關(guān)聯(lián)度高。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大多突破現(xiàn)有技術(shù)體系，交叉融合多種科技要素，與上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，具有很強(qiáng)的前向效應(yīng)和后向效應(yīng)。其產(chǎn)業(yè)鏈條長，帶動系數(shù)大，不僅包括由重大技術(shù)發(fā)展形成的最終產(chǎn)品，也包括圍繞重大技術(shù)而形成的產(chǎn)業(yè)鏈條體系，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有巨大帶動作用。滲透性強(qiáng)。隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入市場，內(nèi)化其中的新知識和新技術(shù)隨之溢出和擴(kuò)散，往往會引發(fā)諸多產(chǎn)業(yè)的技術(shù)更新。既帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、形成新的經(jīng)濟(jì)增長點、提高經(jīng)濟(jì)整體效率，又促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)共同創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會、提高社會消費(fèi)水平，滲透于生產(chǎn)生活的方方面面。輻射力大。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張力強(qiáng)、輻射面廣，關(guān)系經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全，促進(jìn)消費(fèi)升級和民生改善，帶動生產(chǎn)體系的變革和生活方式的變化，影響思維方式和倫理道德，甚至改變整個社會面貌。
　?。ㄈ﹦?chuàng)新依賴性
　　創(chuàng)新是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)源驅(qū)動。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)既沒有定型設(shè)備和標(biāo)準(zhǔn)體系，也缺乏顯性需求和配套政策，無論技術(shù)工藝還是產(chǎn)品市場，都需要從頭做起、“無中生有”，特別依賴創(chuàng)新驅(qū)動。
　　一是依靠重大技術(shù)突破。與需求拉動、資源供給和區(qū)域轉(zhuǎn)移等形成的產(chǎn)業(yè)相比，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)由核心技術(shù)的突破誘發(fā)產(chǎn)生，是從“凝聚物質(zhì)資源”到“凝聚知識技術(shù)”的根本性轉(zhuǎn)變。其核心技術(shù)占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的高端、控制價值鏈構(gòu)成，決定著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向、水平和效益。二是需要體制機(jī)制變革。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表新的生產(chǎn)力，需要新的生產(chǎn)關(guān)系與之適應(yīng)、新的體制機(jī)制與之匹配，有賴于重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革作保障，完善經(jīng)濟(jì)、科技、法律等相關(guān)制度，健全人才、市場、金融和考核評價等體系。否則，技術(shù)創(chuàng)新的種子難以破土成長。三是要求商業(yè)模式創(chuàng)新。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有供給創(chuàng)造需求的特點，能否66f31e7bc47255a8797eb612f7da4fcd走過技術(shù)發(fā)明、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)興起的發(fā)展階段，最終取決于消費(fèi)者的認(rèn)知水平和市場的接受程度。這就要求從研發(fā)、設(shè)計、管理和營銷等各個環(huán)節(jié)加強(qiáng)創(chuàng)新，發(fā)展有利于擴(kuò)大需求的商業(yè)模式，積極引導(dǎo)大眾體驗和消費(fèi)，努力培育和占領(lǐng)市場。同時要看到，“創(chuàng)新”常常伴隨“風(fēng)險”，“新興”往往比較“脆弱”，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集高科技、高投入、高風(fēng)險于一體，發(fā)展中可能面臨較大的技術(shù)選擇風(fēng)險、成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險和市場競爭風(fēng)險等，需要以科學(xué)審慎的態(tài)度來對待。
　?。ㄋ模┹^高成長性
　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有良好的經(jīng)濟(jì)技術(shù)效益和長遠(yuǎn)盈利特征，產(chǎn)業(yè)成長性強(qiáng)，在市場需求、增長速度、經(jīng)濟(jì)效益等方面大大超出行業(yè)平均水平，發(fā)展前景遠(yuǎn)大。
　　一是市場空間大。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品科技含量高、應(yīng)用范圍廣，隨著營銷渠道臻于成熟、營銷方式不斷完善、產(chǎn)品的公眾認(rèn)知度提高，消費(fèi)需求快速增長，市場空間十分廣闊。二是發(fā)展速度快。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)既有以創(chuàng)新為動力的良好基因，又有較大利潤空間的吸引，還有國家產(chǎn)業(yè)政策的扶持，具有快速成長的內(nèi)在因素和外部環(huán)境。其投資規(guī)模、產(chǎn)出份額、產(chǎn)業(yè)增長率等均高于一般性產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)出非線性發(fā)展態(tài)勢。三是綜合效益好。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)既可在技術(shù)壟斷和供給不足情況下，通過控制生產(chǎn)要素和產(chǎn)品流向、掌握產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和商務(wù)規(guī)則，又可通過不斷技術(shù)創(chuàng)新、縮短產(chǎn)品更新周期、始終占據(jù)高端領(lǐng)先地位，保持較高利潤水平。同時，還能夠減少資源消耗和環(huán)境污染，實現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)社會效益。
　　二、關(guān)于方向與路徑
　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展既遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，又具有自身成長的特殊要求，應(yīng)堅持高端化、特色化、集聚化、國際化的基本方向。高端化是核心驅(qū)動，特色化是競爭優(yōu)勢，集聚化是重要依托，國際化是必要條件。實踐中應(yīng)緊扣“主題” “主線”，把握國家政策指向，堅持提升長遠(yuǎn)競爭力與服務(wù)階段發(fā)展相結(jié)合，注重與提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展綠色制造業(yè)、形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相結(jié)合，進(jìn)一步把準(zhǔn)方向，明晰路徑，積極推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快培育和發(fā)展。
　?。ㄒ唬┩黄坪诵募夹g(shù)
　　在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國際競爭中，常常呈現(xiàn)出低端技術(shù)市場化與高端技術(shù)政治化并存的現(xiàn)象。關(guān)鍵核心技術(shù)引不來、買不到，必須依靠自主創(chuàng)新。就現(xiàn)實而言，各地對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資熱情高、規(guī)模沖動強(qiáng)，但多處于高端制造的低端環(huán)節(jié)，關(guān)鍵核心技術(shù)“空心化”是致命弱點。在宏觀層面，沒有關(guān)鍵核心技術(shù)作支撐的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，可能造成新一輪的技術(shù)重復(fù)引進(jìn)、雷同式布局和低層次惡性競爭；在微觀層面，缺乏核心技術(shù)的企業(yè)，規(guī)模越大風(fēng)險越大，巨量投資有可能在一夜之間變?yōu)椴涣假Y產(chǎn)?！耙獡屨嘉磥斫?jīng)濟(jì)科技發(fā)展的制高點，就不能總是跟蹤模仿別人，也不能坐等技術(shù)轉(zhuǎn)移”，必須在突破關(guān)鍵核心技術(shù)上下功夫。
　　第一，圍繞產(chǎn)品攻關(guān)是當(dāng)務(wù)之急。依托關(guān)鍵產(chǎn)品攻關(guān)，重大技術(shù)突破才能抓得上手、落實到位。應(yīng)以更廣的眼界和更大的魄力，堅持內(nèi)源式和外源式創(chuàng)新相結(jié)合，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，圍繞產(chǎn)品集中優(yōu)勢力量，鎖定目標(biāo)實施聯(lián)合攻堅，重點攻克制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)和系統(tǒng)集成技術(shù)，力求在具有相對優(yōu)勢的重大關(guān)鍵產(chǎn)品上率先取得突破。
　　
　　第二，完善創(chuàng)新鏈條是關(guān)鍵所在。事實表明，以政府為主的單向科技投資體制，難以有效形成從投資到受益、將受益再投資的創(chuàng)新鏈循環(huán)。應(yīng)堅持市場化導(dǎo)向，加強(qiáng)利益聯(lián)結(jié)，允許并鼓勵高校、院所科研人員在高科技企業(yè)兼職兼薪，支持合格企業(yè)建立院士工作站、博士后流動站等，構(gòu)建企業(yè)主導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)投入的體制機(jī)制。建立產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟，完善知識產(chǎn)權(quán)交易市場，布點建設(shè)軟件園、大學(xué)科技園等孵化器，實施一批重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程和產(chǎn)業(yè)化示范工程，促進(jìn)科技研發(fā)的最前端與市場應(yīng)用的最后端融為一體。
　　第三，攻克共性技術(shù)是重要基礎(chǔ)。共性技術(shù)研究是技術(shù)開發(fā)的基礎(chǔ)階段，有助于突破核心技術(shù)和關(guān)鍵領(lǐng)域的瓶頸，形成技術(shù)優(yōu)勢。由于其具有準(zhǔn)公共性，單靠市場機(jī)制很難實現(xiàn)，需要政府加大投入、組織攻關(guān)。應(yīng)把握好科技超前部署的規(guī)律，結(jié)合國家“十二五”科技規(guī)劃、知識創(chuàng)新工程和自然科學(xué)基金項目等的實施，構(gòu)建共性技術(shù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、科技信息、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、重大儀器設(shè)備等資源共享，提高基礎(chǔ)性、前沿性技術(shù)研究水平，為突破關(guān)鍵核心技術(shù)提供支撐。
　?。ǘ┡嘤攸c企業(yè)
　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在處于產(chǎn)業(yè)生命周期的初始階段，尤其需要發(fā)揮重點企業(yè)的示范帶動作用，以形成龍頭牽引、整體推進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢。要著力培育一批有國際競爭力的重點優(yōu)勢企業(yè)，促進(jìn)一般加工向高端制造、產(chǎn)品競爭向品牌競爭、中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變。
　　一是堅持主體多元。打破所有制壁壘，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，既依靠國有企業(yè)支撐引領(lǐng)，在一些企業(yè)不愿干、干不好而國家戰(zhàn)略又需要的領(lǐng)域中著力；又重視發(fā)揮民營企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)的生力軍作用，與大型企業(yè)形成配套，在大項目上分工協(xié)作；同時，還應(yīng)注重發(fā)揮軍工企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢，促進(jìn)軍民融合式發(fā)展，形成充滿活力、富有彈性的多元主體結(jié)構(gòu)。二是著力扶優(yōu)做強(qiáng)。扶優(yōu)，就是選擇基礎(chǔ)較好、帶動力強(qiáng)、具有競爭優(yōu)勢的企業(yè)加以重點扶持；做強(qiáng)，就是整合集成各類資源，動態(tài)調(diào)整激勵政策，推動重點企業(yè)做強(qiáng)做大。尤其應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)通過創(chuàng)業(yè)板股票發(fā)行上市、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、兼并重組等多種方式，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，提升企業(yè)素質(zhì)和發(fā)展水平。三是塑造競爭品牌。企業(yè)參與市場競爭實質(zhì)是產(chǎn)品和品牌的競爭，關(guān)鍵要拿出優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、創(chuàng)出自主品牌。應(yīng)引導(dǎo)重點企業(yè)圍繞終端產(chǎn)品加強(qiáng)研發(fā)設(shè)計，不斷改進(jìn)和提升產(chǎn)品性能，形成相互比較、相互追趕的產(chǎn)品競爭格局，以產(chǎn)品和品牌優(yōu)勢搶占市場。
　?。ㄈ┙ㄔO(shè)特色基地
　　基地是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間載體，特色是產(chǎn)業(yè)基地的靈魂所在。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須走集約集聚之路，以特色基地建設(shè)為依托，推動技術(shù)突破向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高資源配置效率和利用水平，強(qiáng)化要素集聚和技術(shù)集成，打造特色產(chǎn)業(yè)集群。
　　一是優(yōu)化重點布局。形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的空間格局，是遵循科技規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和生態(tài)規(guī)律的必然要求。應(yīng)結(jié)合國家級和省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，既“深耕”存量、改造提升，又強(qiáng)化創(chuàng)新、重點推進(jìn)，引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)依托條件好、基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)承載能力強(qiáng)、科技資源富集的區(qū)域集聚，防止布局分散、資源浪費(fèi)。二是突出產(chǎn)業(yè)特色。沒有以“?！睘榛A(chǔ)的特色打造，就會缺乏參與競爭的制勝“法寶”。應(yīng)立足區(qū)域特點，發(fā)揮自身優(yōu)勢，以專業(yè)園區(qū)為依托，彰顯特色、打造亮點，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集聚度高、專業(yè)特色鮮明的產(chǎn)業(yè)化基地。三是配置優(yōu)質(zhì)資源。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基本指向是高端領(lǐng)域，關(guān)鍵在配置和集聚優(yōu)質(zhì)資源。應(yīng)把發(fā)揮市場基礎(chǔ)性作用與政府引導(dǎo)推動結(jié)合起來，積極推動平臺向基地集中、人才向基地集聚、政策向基地傾斜，吸引實力雄厚、帶動力強(qiáng)的大企業(yè)、大項目和大型研發(fā)機(jī)構(gòu)、營銷中心進(jìn)入，推動產(chǎn)業(yè)向高端、高效、高輻射方向發(fā)展。
　?。ㄋ模┥罨瘒H合作
　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展在全球范圍內(nèi)呈現(xiàn)出在產(chǎn)業(yè)鏈上共同投資、合作開發(fā)等新的特點和趨勢，誰能優(yōu)化利用國際科技與人才資源，誰就能擁有更大的創(chuàng)新能力。必須以更加開放的思維、更加開闊的視野，推進(jìn)智力、資本和市場的深度合作。
　　一是善于合作競爭。堅持在合作中競爭、在競爭中合作，善于利用自己的競爭優(yōu)勢與國外大企業(yè)合作，開展產(chǎn)業(yè)招商和“補(bǔ)鏈?zhǔn)健闭猩蹋兄攸c、有針對性地引進(jìn)一批亟需的新技術(shù)及其配套項目，做好整體性、差異性、互補(bǔ)性產(chǎn)業(yè)承接，努力提升自己的技術(shù)、管理水平和市場競爭能力。二是提高利用水平。更加注重技術(shù)的學(xué)習(xí)、消化和吸收，把主要投入用到自身技術(shù)能力的培養(yǎng)上，實現(xiàn)引進(jìn)一批技術(shù)、催生一批創(chuàng)新、發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)，避免“引進(jìn)—落后—再引進(jìn)—再落后”的惡性循環(huán)。三是拓展發(fā)展空間。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，“兩種資源”、“兩個市場”實質(zhì)上是“一種資源”、“一個市場”，既應(yīng)“引進(jìn)來”利用、又應(yīng)“走出去”發(fā)展。在目前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國際分工格局尚未完全形成的情況下，應(yīng)大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重點產(chǎn)品、關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)開拓國際市場，提高國際化經(jīng)營水平，在更高起點、更大范圍、更高層次上進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和交流合作。
　　三、關(guān)于要素與保障
　　培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是突破重大技術(shù)、轉(zhuǎn)化關(guān)鍵成果和創(chuàng)造消費(fèi)需求的快速發(fā)展過程，既離不開技術(shù)、人才、資金等要素的綜合作用，也離不開市場、項目、政策、環(huán)境等條件的重點保障。聚合了這些要素就抓住了關(guān)鍵，落實了這些重點就提供了支撐。
　?。ㄒ唬┡嘤袌鲂枨?br/>　　市場需求是決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本動因。只有經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中存在一定市場容量，新興產(chǎn)業(yè)才會被系統(tǒng)接納，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的程度和速度才有保證。要把握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品科技創(chuàng)新起點推動與市場需求末端拉動共同作用的特點，加強(qiáng)培育、積極拓展，變隱性市場為顯性市場、潛在市場為現(xiàn)實市場。
　　一是預(yù)測市場空間。總體來看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需求潛力巨大，但具體產(chǎn)品千差萬別，必須加強(qiáng)評估、科學(xué)預(yù)測。既應(yīng)立足國內(nèi)需求，也應(yīng)放眼國外市場；既應(yīng)對接國家戰(zhàn)略，也應(yīng)滿足多樣需要；既應(yīng)考慮現(xiàn)有需求程度，也應(yīng)適應(yīng)將來需求層次。二是培育初期市場。初期市場對消費(fèi)者具有“首因效應(yīng)”。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的新技術(shù)、新產(chǎn)品在市場導(dǎo)入期往往受到諸多因素影響。應(yīng)發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，實施重大應(yīng)用示范工程、國產(chǎn)首臺首套裝備風(fēng)險補(bǔ)償、消費(fèi)品購買者補(bǔ)貼等措施，利用規(guī)劃、政策等手段創(chuàng)造市場。從全球來看，政府采購被作為提振高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的第一推力。政府采購跑好了第一棒，社會購買就會跟進(jìn)，自主研發(fā)才有信心，初期市場才得以培育。三是擴(kuò)大國內(nèi)需求?！澳竾袌鲂?yīng)”表明，“本土的預(yù)期型需求可能催生產(chǎn)業(yè)的國家競爭力，而市場規(guī)模和成長模式則有強(qiáng)化競爭力的效果”。應(yīng)堅持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，通過國內(nèi)市場實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，促使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)獲得國際競爭優(yōu)勢。四是重視專利和標(biāo)準(zhǔn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的專利、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)制等具有先入為主和“路徑依賴”的特征，搶先一步就會占領(lǐng)制高點。應(yīng)加快實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，在重大技術(shù)結(jié)點搶先突破并注冊專利，技術(shù)可行性一旦確立，及早遴選、制定行業(yè)或國家標(biāo)準(zhǔn)，搶占國際標(biāo)準(zhǔn)，掌握市場話語權(quán)，擺脫“被牽著走”的困境。
　?。ǘ?qiáng)化項目支撐
　　項目聚集要素、整合資源，是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要平臺。應(yīng)著力搭建以企業(yè)為主體、以項目為載體的運(yùn)行平臺，發(fā)揮項目承載聚合、拓展創(chuàng)新、帶動示范的功能作用，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　一是選準(zhǔn)項目。突出前瞻，跟蹤現(xiàn)代科技前沿，選擇相對穩(wěn)定并有發(fā)展前景的產(chǎn)品；發(fā)揮優(yōu)勢，對接國家確定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和有關(guān)政策，堅持優(yōu)勢優(yōu)先，根據(jù)資源稟賦、生態(tài)環(huán)境、區(qū)位優(yōu)勢、人才基礎(chǔ)等，選擇能帶動一批產(chǎn)業(yè)興起的發(fā)展項目；加強(qiáng)論證，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，聽取專家和企業(yè)家等各方意見，開展決策咨詢，瞄準(zhǔn)良好的經(jīng)濟(jì)技術(shù)效益優(yōu)選項目。二是促進(jìn)“落地”。項目落地，要素才會跟進(jìn)、規(guī)劃才不懸空。應(yīng)既發(fā)揮大項目的支撐帶動作用，又發(fā)揮小項目的配套補(bǔ)充作用，保證足夠的要素配置和工作力度，加快項目進(jìn)度和設(shè)施配套，把投資的貨幣形態(tài)和科技成果盡快轉(zhuǎn)化為實物形態(tài)。三是動態(tài)管理。隨著不同階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)涉及的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也會發(fā)生變化。應(yīng)建立動態(tài)管理、梯次推進(jìn)的項目庫，不斷優(yōu)化、完善要素配置，形成開工建設(shè)一批、儲備論證一批的良性循環(huán)，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)適應(yīng)需求、走在前沿。
　　
　　（三）加強(qiáng)政策扶持
　　發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是著眼全局的戰(zhàn)略考量，同時又具有較大的不確定性，需要政府適度介入和積極推動。目前，我國對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策支持略顯滯后，需要與時俱進(jìn)、探索創(chuàng)新，形成綜合配套、協(xié)同一致的政策支持體系，防止政策碎片化、執(zhí)行分割化。現(xiàn)階段的重點是：創(chuàng)新人才政策。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，根本取決于人才集聚度和創(chuàng)新活躍度。應(yīng)堅持人才優(yōu)先發(fā)展和投入，著力全球融智，以項目和事業(yè)吸引海內(nèi)外高端人才；著力引導(dǎo)各類科技人才向企業(yè)流動、向產(chǎn)業(yè)發(fā)展一線聚集；著力高端培養(yǎng)，依托重大科技項目、重點科研基地等，培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才。創(chuàng)新財稅政策。發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和稅收政策的激勵作用，采取起步時補(bǔ)供方、發(fā)展中補(bǔ)需方、產(chǎn)業(yè)化靠市場的策略，既建立穩(wěn)定的財政投入增長機(jī)制，設(shè)立專項資金，又結(jié)合稅制改革方向和稅種特征，形成普惠性激勵社會資源發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策措施。同時，深化資源環(huán)境等要素價格形成機(jī)制改革，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)外部成本內(nèi)部化等制度創(chuàng)新，扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)依靠市場提高競爭力。創(chuàng)新金融政策。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識技術(shù)密集，研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化投入高，需要良好的金融制度和成熟的金融產(chǎn)品作保障。發(fā)展中存在巨量資本需求與融資渠道狹窄的現(xiàn)實矛盾。應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的做法，大力發(fā)展風(fēng)險投資基金，完善風(fēng)險投資體系，解決企業(yè)研發(fā)負(fù)擔(dān)過重、銀行貸款風(fēng)險過大的難題，形成以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融資本和創(chuàng)業(yè)投資廣泛參與的多元化投融資體系。
　?。ㄋ模﹥?yōu)化發(fā)展環(huán)境
　　良好的環(huán)境是匯聚優(yōu)質(zhì)資源的“洼地”。要采取可行措施，推進(jìn)環(huán)境優(yōu)化，促進(jìn)資金流、信息流、技術(shù)流向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速匯集，促其破繭化蝶。
　　一是提升行政服務(wù)。政務(wù)環(huán)境是發(fā)展環(huán)境的風(fēng)向標(biāo)。必須強(qiáng)化“減少干預(yù)就是服務(wù)”，對重點企業(yè)、重點項目，實行“一企一策、一事一議”，提供“一站式”服務(wù)，用硬措施打造軟環(huán)境。提升行政服務(wù)最根本的是要完善政績考核評價體系，把研發(fā)投入占GDP的比例、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重、企業(yè)研發(fā)支出占銷售收入比重、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率等，納入班子和干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展考評內(nèi)容。二是規(guī)范市場秩序。完善的市場機(jī)制和有序的市場競爭與產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展呈正相關(guān)。應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)，明確專利轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的利益分配，明確專利發(fā)明人以技術(shù)或設(shè)備入股等規(guī)則；加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的懲罰力度，保護(hù)企業(yè)和個體的創(chuàng)新成果；健全中介服務(wù)體系，維護(hù)市場秩序，營造公平公正、開放有序的競爭環(huán)境。三是營造創(chuàng)新氛圍。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不但受到技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和信息的制約，也深受社會文化、輿論環(huán)境的影響。應(yīng)大力培育創(chuàng)新文化，提高公民科學(xué)素質(zhì)，鼓勵創(chuàng)新，寬容失敗，“讓科技工作者更加自由地討論、更加專心地研究、更加自主地探索”，“讓創(chuàng)新火花競相迸發(fā)、創(chuàng)新思想不斷涌流、創(chuàng)新成果有效轉(zhuǎn)化”，促進(jìn)全社會形成尊重知識、尊重人才、尊重實踐、尊重創(chuàng)造的良好風(fēng)尚。
　　
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