內容提要：隨著全球綠色經濟浪潮的迅猛發(fā)展，目前我國面臨著加快轉變經濟發(fā)展方式、構建以低物耗、低能耗、低污染、低排放為特征的綠色經濟發(fā)展方式的緊迫任務。由于財政政策在經濟發(fā)展方式轉變中具有不可替代的綠色導向作用，為此，應高度重視發(fā)揮財政政策的特殊功效，推動經濟發(fā)展方式盡快實現(xiàn)綠色轉型。
　　關鍵詞：綠色經濟 經濟發(fā)展方式 財政政策
　　
　　近年來，綠色經濟浪潮席卷世界，我國經濟也開始融入綠色經濟發(fā)展理念，并已將建設資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會確定為小康社會目標之一。探索如何運用和發(fā)揮財政政策的特有功能，推動經濟發(fā)展方式轉型是我國現(xiàn)階段經濟發(fā)展面臨的重大課題。
　　一、推動經濟發(fā)展方式綠色轉型的意義
　?。ㄒ唬┦俏覈槕澜绯绷鞯目陀^需要
　　進入21世紀以來，全球綠色經濟浪潮迅速推進，促使工業(yè)文明和傳統(tǒng)經濟向生態(tài)文明和綠色經濟轉型已成為世界經濟發(fā)展的主流。在綠色經濟浪潮的不斷沖擊下，很多國家都提出以發(fā)展低碳能源技術、優(yōu)化能源結構、提高資源能源效率、建立綠色經濟發(fā)展模式為經濟戰(zhàn)略目標和未來發(fā)展方向，并將其作為協(xié)調經濟發(fā)展與保護資源環(huán)境之間關系的根本途徑。對此，我國必須順應世界潮流，明確發(fā)展綠色經濟的戰(zhàn)略定位，把發(fā)展綠色經濟、實現(xiàn)經濟發(fā)展方式綠色轉型作為應對氣候變化和國際金融危機，并謀求人與自然和諧共生以及經濟、社會、生態(tài)協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略部署和行動計劃。
　　（二）是我國經濟可持續(xù)發(fā)展的內在要求
　　長期以來，我國的經濟增長主要依靠廉價資源和低成本要素的高強度投入來推動，其結果是在保障經濟高速增長的同時，也加重了資源浪費、能源過度消耗和環(huán)境污染問題，致使資源、環(huán)境承受著巨大壓力。近年來，我國資源能源消費和二氧化碳排放量持續(xù)增長，這在全球綠色經濟變革的背景下，將使我國企業(yè)國際競爭力受到嚴重影響，經濟的可持續(xù)發(fā)展也將面臨巨大挑戰(zhàn)。只有加快經濟發(fā)展方式的綠色轉型，走以低碳經濟、循環(huán)經濟、資源節(jié)約、環(huán)境友好、集約發(fā)展為支撐和特點的新型現(xiàn)代化道路，才能使我國在全球產業(yè)鏈分工中占據(jù)有利地位和贏得較強競爭力，從而實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展。
　?。ㄈ┦俏覈鰪娋C合競爭力的現(xiàn)實途徑
　　從產業(yè)結構來看，我國產業(yè)結構長期處于不平衡狀態(tài)，重化工業(yè)比重偏大，服務業(yè)增長緩慢。這既導致服務業(yè)對經濟增長的帶動力不強，又造成資源能源過度消耗，加大了對資源和生態(tài)環(huán)境的壓力。從產業(yè)升級來看，目前我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展總體上還嚴重不足，多數(shù)企業(yè)仍集中在傳統(tǒng)加工制造業(yè)，產業(yè)發(fā)展低碳化、綠色化和智能化還缺少重要支撐。從企業(yè)自主創(chuàng)新來看，目前我國企業(yè)整體表現(xiàn)出明顯的創(chuàng)新能力不足與核心技術缺失，企業(yè)利潤的取得主要靠擴大規(guī)模和增加投入，缺乏競爭力，也加劇了資源環(huán)境的矛盾。因此，加快經濟發(fā)展方式綠色轉型既是優(yōu)化產業(yè)結構、促進產業(yè)升級和培育自主創(chuàng)新能力的良好途徑，同時也為其提供了難得機遇。
　　二、推動經濟發(fā)展方式綠色轉型的財政政策選擇
　　（一）支持推進產業(yè)結構調整，構建綠色產業(yè)體系
　　調整產業(yè)結構、建立綠色產業(yè)體系是經濟發(fā)展方式綠色轉型的戰(zhàn)略重點和主要突破口。財政政策應大力支持以低消耗、高效益、高科技為方向的產業(yè)結構調整，推進整個產業(yè)體系的綠色化。一是有效發(fā)揮財稅政策的激勵和約束功能，加大對傳統(tǒng)工業(yè)的綠色化改造。通過征收重稅、取消財政投入等辦法，促使高消耗、高排放、低附加值的傳統(tǒng)重化工業(yè)逐步淘汰，同時實行財政補貼、稅收減免等政策支持石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)等高耗能行業(yè)加快綠色化改造，提升傳統(tǒng)產業(yè)整體素質。二是采取貸款貼息、財政補助、降低稅率等方式，鼓勵發(fā)展金融保險、商務服務、科研開發(fā)、信息咨詢、 創(chuàng)意設計、產品營銷、品牌管理、現(xiàn)代物流等生產性服務業(yè)，提高其在三次產業(yè)結構中所占比重，抑制重化工業(yè)產能擴張過快現(xiàn)象，從源頭上降低資源能源消耗和污染物排放強度。三是通過資本金注入、財政貼息等手段，支持發(fā)展新材料、新能源、生物醫(yī)藥、航空航天、新一代信息技術、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推進產業(yè)發(fā)展綠色化和智能化。
　?。ǘ┲С趾侠黹_發(fā)利用資源，促進資源節(jié)約和環(huán)境修復
　　現(xiàn)有的財稅政策在鼓勵和引導企業(yè)與社會合理開發(fā)利用資源、加強環(huán)境保護等方面還存在某些不足，如資源稅征收范圍過窄、稅率過低、征收方式為按產量計征等，為此，應加快資源稅稅負改革，構建與資源高效開發(fā)利用相配套的財稅政策。一是擴大資源稅的征收范圍，將其覆蓋到一切可以計量的不可再生或再生周期長、再生難度大的資源，如土地資源、水資源、森林資源、海洋資源、動植物資源、草原資源、地熱資源、灘涂資源、河流湖泊資源、地下水資源等，同時將現(xiàn)有的某些資源性收費并入資源稅，以約束和限制企業(yè)對資源的掠奪性開采。二是以礦產資源有償使用為方向，盡快全面實行礦業(yè)權有償取得制度，完善礦業(yè)權價格形成機制。三是改進礦產資源稅費的計征方式，將現(xiàn)行從量征稅改為從價征稅，使稅收與資源市場價格直接掛鉤，以促進資源開采率、回采率的提高。四是實行資源稅稅負向上調整的改革，按資源儲量或資源回采率和環(huán)境修復率及不同礦產資源的級差收益等實行差別稅率，逐步提高資源稅征收標準，特別要對不可再生、稀缺性的資源實行較高的稅收標準，加大資源使用成本，以激勵經濟主體最大程度地提高資源利用效率，并轉化為努力研發(fā)可替代資源和新技術的動力。
　　（三）支持改善能源結構，發(fā)展可再生能源和清潔能源
　　優(yōu)化能源結構是經濟發(fā)展方式綠色轉型的重要前提。財政政策應積極支持調整優(yōu)化能源生產結構和消費結構，加快可再生能源和清潔能源發(fā)展。一是支持改善能源生產結構。切實加大對風能、水能、光能、核能等清潔能源和可再生能源發(fā)展的財政支持力度，通過財政直接投入、設立專項基金、發(fā)放風險補償金、給予貸款貼息等，鼓勵大力挖掘和發(fā)展各種新能源、生物質能源等，逐步提高非化石能源占一次能源生產中的比重。二是支持加快清潔、高效能源技術的研發(fā)和產業(yè)化。加大財政對節(jié)能與提高能效技術、清潔煤技術、太陽能發(fā)電技術、二代生物燃料技術、先進核能技術、碳捕集利用與封存技術、氫能技術等研發(fā)創(chuàng)新和產業(yè)化的投入力度。三是調整完善煤炭、石油、天然氣等能源價格形成機制，使其準確反映市場供求關系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本等因素，引導消費者合理和節(jié)約使用能源，降低單位能源消費的碳排放強度，同時實施綠色導向激勵的稅收優(yōu)惠政策，引導企業(yè)自覺運用清潔能源和可再生能源，積極促進能源消費結構優(yōu)化。
　?。ㄋ模┲С职l(fā)展循環(huán)經濟，提高資源配置效率
　　大力發(fā)展循環(huán)經濟，促進資源節(jié)約和高效循環(huán)利用及生態(tài)文明，實現(xiàn)經濟效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一，這是經濟發(fā)展方式綠色轉型的內在要求和核心內容。財政部門應通過各種政策手段，引導、激勵、規(guī)范和調節(jié)市場主體的經濟行為，促使其積極發(fā)展循環(huán)經濟。一是財政部門應安排專項資金支持循環(huán)經濟發(fā)展中的關鍵技術研發(fā)和重大技術改造項目以及循環(huán)經濟新技術、新產品產業(yè)化、規(guī)?；茝V項目等，構建循環(huán)經濟產業(yè)鏈條和低碳、生態(tài)經濟發(fā)展環(huán)境。二是對開展循環(huán)經濟的企業(yè)實行稅收優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟的成本費用，如：對生產和使用節(jié)能、降耗等循環(huán)經濟設備實行加速折舊；對企業(yè)購買循環(huán)經濟設備而增加的費用允許一次性攤入成本，或實行投資抵免當年新增所得稅；對循環(huán)經濟發(fā)展設備的研發(fā)費用加大稅前抵扣比例等。三是探索設立新的特別稅種，如碳稅、污染稅等，加大二氧化碳和各種污染物減排力度，促進循環(huán)經濟發(fā)展。
　　（五）支持消費和使用綠色經濟產品，促進綠色技術創(chuàng)新及推廣
　　一是采取財政補貼、稅收獎罰等方式，激勵企業(yè)自愿承諾減排指標，支持企業(yè)推廣利用各種清潔和可再生能源生產節(jié)能環(huán)保型產品，并積極推行產品的碳標識或節(jié)能標識。二是利用價格補貼、消費信貸、獎勵以舊換新等形式鼓勵公眾自愿高價購買日常綠色、低碳產品，如綠色家電、新型燃料汽車、環(huán)保型建筑、節(jié)能燈具等。三是建立健全政府綠色采購制度，積極安排和確定政府采購中綠色產品的法定比例，擴大政府綠色采購產品的范圍，規(guī)范和完善政府綠色采購的認證標準及實施過程等，從而帶動綠色經濟產品的市場需求。
　　
　　參考文獻：
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　　（胡麗華，1965年生，遼寧沈陽人，遼寧社會科學院副研究員。研究方向：財政經濟）