摘要：《勞動(dòng)合同法》雖然提高了勞務(wù)派遣單位的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，明確了勞務(wù)派遣單位的義務(wù)，但“守法成本高，違法成本低”的事實(shí)仍不正當(dāng)?shù)卮偈沽藙趧?wù)派遣業(yè)的非正常繁榮，嚴(yán)重?fù)p害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，因此，合理構(gòu)建勞務(wù)派遣單位的權(quán)責(zé)利刻不容緩。
　　關(guān)鍵詞：勞務(wù)派遣 法律制度
　　
　　《勞動(dòng)合同法》以法律的形式對(duì)勞務(wù)派遣制度進(jìn)行了規(guī)范，整體上提高了勞務(wù)派遣單位的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，但實(shí)踐中勞務(wù)派遣單位“守法成本高，違法成本低”的事實(shí)仍不正當(dāng)?shù)卮偈沽藙趧?wù)派遣業(yè)的非正常繁榮。因此，如何有效規(guī)范勞務(wù)派遣單位值得我們進(jìn)一步討論。
　　一、《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞務(wù)派遣單位的影響
　?。ㄒ唬┕椭髫?zé)任過重
　　勞動(dòng)合同法明確規(guī)定，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)與被派遣者勞動(dòng)者訂立二年以上的固定期限合同，按月支付勞動(dòng)報(bào)酬；被派遣勞動(dòng)者在無工作期間，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)按照所在地人民政府規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，向其按月支付報(bào)酬。勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或替代性的工作崗位上實(shí)施。目前，勞務(wù)派遣單位按每人每月50—100元的標(biāo)準(zhǔn)向用人單位收取管理費(fèi)，假設(shè)一名勞動(dòng)者被派遣到用工單位工作6個(gè)月，勞務(wù)派遣單位收取了600元管理費(fèi)，派遣到期后這名職工再未被派遣，根據(jù)法律規(guī)定，勞務(wù)派遣單位應(yīng)按月支付不少于1000元的最低工資，此時(shí)勞務(wù)派遣單位必然支出大于收入。勞務(wù)派遣單位是以營(yíng)利為目的的商業(yè)法人，為了獲利，難免不會(huì)想盡各種辦法規(guī)避責(zé)任。勞務(wù)派遣的工作崗位大多分布在建筑、保安、清潔等環(huán)境比較差的崗位上，發(fā)生工傷的概率較高。假設(shè)一名被派遣勞動(dòng)者在派遣期間發(fā)生了十級(jí)工傷，依據(jù)工傷保險(xiǎn)條例的規(guī)定，勞務(wù)派遣單位需支付被派遣勞動(dòng)者醫(yī)療期的正常工資、一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金等3萬元左右的費(fèi)用，在此種情況下勞務(wù)派遣單位更是無利可圖。如此高的守法成本，將促使部分勞務(wù)派遣單位想法設(shè)法降低用工成本，規(guī)避責(zé)任，反而不利于勞務(wù)派遣業(yè)的健康發(fā)展。
　?。ǘ皟?nèi)部派遣”禁止條款形同虛設(shè)
　　首先，《勞動(dòng)合同法》禁止用人單位“內(nèi)部派遣”，目的是為了防止同工不同酬現(xiàn)象發(fā)生。但《勞動(dòng)合同法》已規(guī)定了被派遣勞動(dòng)者與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬，可見禁止“內(nèi)部派遣”是缺乏法律依據(jù)的；其次，現(xiàn)實(shí)生活中想禁止也是禁不住的，比如用工單位可以暗中操縱設(shè)立勞務(wù)派遣單位以達(dá)到其目的；第三，完全禁止也不利于某些行業(yè)的專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，比如銀行、航運(yùn)企業(yè)需要大量高素質(zhì)的專業(yè)化人才，從市場(chǎng)上招募費(fèi)時(shí)費(fèi)力效果差，因此，一味禁止也不利于我國(guó)勞務(wù)派遣企業(yè)做大做強(qiáng)。
　?。ㄈ﹦趧?wù)派遣單位違法成本過低
　　對(duì)于什么是非法勞務(wù)派遣，法律語(yǔ)焉不詳。有媒體報(bào)道，某國(guó)際著名飲料企業(yè)部分分廠的派遣工數(shù)量甚至占到該廠的90%以上，很多派遣工在裝瓶廠工作時(shí)間都在2年以上，最長(zhǎng)甚至達(dá)10年，并且很多工作崗位都是長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性而非臨時(shí)性、輔助性的崗位。很多勞務(wù)派遣單位敢于違法就是因?yàn)閯趧?wù)派遣的適用范圍、時(shí)間、違法后果沒有明確界定，產(chǎn)生了“即便違法、也沒有后果”的尷尬局面；同時(shí)法律對(duì)勞動(dòng)者權(quán)利救濟(jì)程序的缺失一定程度上也降低了勞務(wù)派遣單位的違法成本。
　　二、合理構(gòu)建勞務(wù)派遣單位的權(quán)、責(zé)、利，促進(jìn)勞務(wù)派遣業(yè)的健康發(fā)展
　?。ㄒ唬┘哟笳囊龑?dǎo)與服務(wù)力度
　　促進(jìn)就業(yè)，讓老百姓生活得有尊嚴(yán)是政府的首要職責(zé)。因此，政府應(yīng)對(duì)勞務(wù)派遣在政策、稅收、資金、培訓(xùn)和信息方面給予支持，扶持一批公益性勞務(wù)派遣單位，使之成為促進(jìn)靈活就業(yè)的重要渠道。在火車站、公共汽車站、地鐵口等勞務(wù)人員密集型的地方設(shè)立免費(fèi)的勞動(dòng)就業(yè)信息服務(wù)點(diǎn)，使勞動(dòng)者能及時(shí)了解就業(yè)信息與政策，及時(shí)獲得就業(yè)幫助。
　　另外，政府還應(yīng)建立勞務(wù)派遣單位的準(zhǔn)入制度，對(duì)勞務(wù)派遣業(yè)實(shí)行許可證審批制度，如德國(guó)在審批勞務(wù)派遣單位時(shí)，除審查申請(qǐng)人是否具有法定的資本額和足夠的營(yíng)業(yè)空間外，還須審查其是否具有足夠的勞工法、社會(huì)保險(xiǎn)法以及稅法上的充分知識(shí)。勞動(dòng)保障部門還可以根據(jù)勞務(wù)派遣單位經(jīng)營(yíng)狀況，制定《勞務(wù)派遣單位資質(zhì)管理辦法》，把勞務(wù)派遣企業(yè)分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)，并分別規(guī)定相應(yīng)的注冊(cè)資金和配備人員素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、勞務(wù)派遣規(guī)模及信用狀況，引導(dǎo)勞務(wù)派遣企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，方便勞動(dòng)者做出選擇，促進(jìn)勞務(wù)派遣業(yè)良性發(fā)展。
　　（二）降低勞務(wù)派遣單位的用工成本
　　建議立法把勞務(wù)派遣分為登錄型派遣和雇傭型派遣，雇傭型派遣指勞動(dòng)者與派遣單位簽訂勞動(dòng)合同，屬派遣單位的正式員工，被派往用工單位，為其提供相應(yīng)的勞務(wù)服務(wù)，其與派遣單位勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定性與典型勞動(dòng)關(guān)系極為相似。建議立法增加登錄型派遣的內(nèi)容，勞動(dòng)者可以先在派遣單位登記，當(dāng)有合適的工作時(shí)，被派往用工單位，一但派遣期限屆滿，用工單位終止使用時(shí)，被派遣勞動(dòng)者與派遣單位間的勞動(dòng)合同關(guān)系即隨之終止。登錄型派遣勞動(dòng)者在沒有被派遣期間，派遣單位無須按月支付工資以及交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，由國(guó)家設(shè)立靈活的社會(huì)保險(xiǎn)制度來解決登錄型勞務(wù)派遣者的后顧之憂。
　?。ㄈ┘?xì)化雇主責(zé)任，確保勞務(wù)派遣業(yè)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)
　　《勞動(dòng)合同法》第92條的規(guī)定過于籠統(tǒng)，不利于勞動(dòng)者的權(quán)益維護(hù)。因此，筆者認(rèn)為，法律應(yīng)進(jìn)一步明確規(guī)定，第一，在勞動(dòng)過程中發(fā)生勞動(dòng)者人身、財(cái)產(chǎn)損害的，勞動(dòng)者既可以要求勞務(wù)派遣單位承擔(dān)責(zé)任，也可以要求用工單位承擔(dān)責(zé)任；屬于用工單位的責(zé)任，勞務(wù)派遣單位賠償后，有權(quán)向用工單位追償；屬于勞務(wù)派遣單位的責(zé)任，用工單位賠償后，有權(quán)向勞務(wù)派遣單位追償。第二，勞務(wù)派遣單位和用工單位對(duì)于責(zé)任的約定不能對(duì)抗被派遣勞動(dòng)者。第三，勞務(wù)派遣單位和用工單位對(duì)于責(zé)任有約定的按約定處理，沒有約定或約定不明確的，按照“誰用工、誰受益，誰負(fù)責(zé)”的原則承擔(dān)責(zé)任。這樣規(guī)定有利于降低勞務(wù)派遣單位的派遣成本，提高其服務(wù)質(zhì)量；同時(shí)，立律也應(yīng)限定勞務(wù)派遣單位收取管理費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，這樣也有利于增加勞動(dòng)者的報(bào)酬。
　?。ㄋ模┩晟品芍贫龋Ｗo(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益
　　1996年荷蘭勞工法規(guī)定，無論采取何種就業(yè)方式，只要崗位和工作時(shí)間相同，雇員獲得的薪金就相同，并在勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保障及就業(yè)規(guī)則等方面解決非全日制就業(yè)和全日制就業(yè)勞動(dòng)者之間的不平等問題；荷蘭勞工法同時(shí)還規(guī)定不，勞務(wù)派遣工在滿足一定條件后即可以轉(zhuǎn)化為直接雇傭工，條件是在3年期間內(nèi)用工單位和派遣勞動(dòng)者簽了3次勞務(wù)派遣合同，如果這些合同之間的最長(zhǎng)間隔時(shí)間少于3個(gè)月，第四次合同即為用工單位和派遣勞動(dòng)者簽訂的永久合同，日本也有類似的規(guī)定，所以建議我國(guó)勞務(wù)派遣立法彌補(bǔ)這一漏洞，制定出符合我國(guó)國(guó)情的勞務(wù)派遣工轉(zhuǎn)化為直接雇傭工的條件，供當(dāng)事人做出選擇。
　　正當(dāng)?shù)姆沙绦蚴菣?quán)利平等的前提，是實(shí)現(xiàn)權(quán)利的保障。《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)將勞務(wù)派遣協(xié)議的內(nèi)容告知被派遣勞動(dòng)者，但現(xiàn)實(shí)生活中了解勞務(wù)派遣協(xié)議的勞動(dòng)者寥寥無幾；最嚴(yán)重的是勞動(dòng)者對(duì)同工同酬的權(quán)利因其信息弱勢(shì)和用工單位的財(cái)務(wù)封鎖也變得更加難以實(shí)現(xiàn)。因此，建議立法規(guī)定勞務(wù)派遣單位必須給被派遣勞動(dòng)者一份勞務(wù)派遣協(xié)議，便于勞動(dòng)者了解事實(shí)；同時(shí)賦予勞動(dòng)者在一定條件下可以向法院申請(qǐng)查閱用工單位關(guān)于同工同酬的工資財(cái)務(wù)資料，如果其同工同酬受到侵害時(shí)，勞動(dòng)者有權(quán)要求用工單位承擔(dān)損害賠償責(zé)任，用工單位有義務(wù)證明這種差別待遇的原因是基于客觀因素而不是報(bào)酬歧視，否則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。為了保障被派遣勞動(dòng)者這一弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，立法應(yīng)借鑒金融保險(xiǎn)領(lǐng)域的保證金制度，規(guī)定從事建筑業(yè)、礦業(yè)等特殊行業(yè)的勞務(wù)派遣單位應(yīng)繳納一定比例的風(fēng)險(xiǎn)保證金以保障這些特殊群體的利益。同時(shí)，我國(guó)勞務(wù)派遣立法也應(yīng)簡(jiǎn)化勞務(wù)派遣的糾紛解決機(jī)制，對(duì)勞務(wù)派遣勞動(dòng)糾紛實(shí)行一裁終局制，這樣可以降低勞動(dòng)者的維權(quán)成本，切實(shí)保護(hù)好勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
　　總之，勞務(wù)派遣業(yè)不同于一般的行業(yè)，它的主要經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)是勞動(dòng)力交易，這關(guān)乎到勞動(dòng)者的切身利益。所以，政府要加強(qiáng)管理，同時(shí)也要大力扶持勞務(wù)派遣業(yè)促其健康發(fā)展，簡(jiǎn)化勞務(wù)派遣糾紛解決機(jī)制，切實(shí)維護(hù)好勞動(dòng)者的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)同工同酬，維護(hù)勞動(dòng)者應(yīng)有的尊嚴(yán)。
　　
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　　〔本文系河北省教育廳項(xiàng)目“勞務(wù)派遣法律制度研究”（項(xiàng)目編號(hào)：08099）階段性成果〕
　?。ㄍ跣【辏?976年生，陜西渭南人，北華航天工業(yè)學(xué)院文法系講師。研究方向：經(jīng)濟(jì)法。李壽榮，1975生，甘肅天水人，北華航天工業(yè)學(xué)院文法系講師。研究方向：法理學(xué)）