摘要：從社會(huì)主義的本質(zhì)、落實(shí)強(qiáng)民惠民政策、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展等方面概括了困難群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意義；指出幫扶政策不到位、就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道窄、就業(yè)觀念落后、 就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息缺乏是形成困難群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)難的成因；提出要解決河南省困難群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)這一問(wèn)題，既需要黨和政府繼續(xù)幫扶困難群體就業(yè)與創(chuàng)業(yè)，還需要困難群體自身自強(qiáng)自立、轉(zhuǎn)變觀念、錘煉技能、適應(yīng)市場(chǎng)。
　　關(guān)鍵詞：困難群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)難點(diǎn)對(duì)策
　　
　　改革開放以來(lái)，河南省居民收入有了一定程度的提高，人民的生活得到了顯著改善，貧困人口的基本生活得到了有效保障。但是河南省困難群體數(shù)量依然較大，創(chuàng)業(yè)就業(yè)難問(wèn)題直接制約著困難群體收入的增加和生活質(zhì)量的改善。提高困難群體的生活水平是黨和政府一直努力的方向，也是當(dāng)前保障和改善民生的重點(diǎn)。提高和改善河南省困難群體的生活質(zhì)量，既是落實(shí)十七大報(bào)告和科學(xué)發(fā)展觀的需要，也是河南省十二五期間需要特別注意解決的問(wèn)題。
　　一、研究困難群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意義
　?。ㄒ唬┦巧鐣?huì)主義本質(zhì)的體現(xiàn)，是落實(shí)強(qiáng)民惠民政策的需要
　　鄧小平同志指出：“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕”。消除貧困，共同富裕，既是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是我們中國(guó)人共同追求的目標(biāo)，還是社會(huì)主義優(yōu)越性的最終體現(xiàn)。困難群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，是其擺脫貧困、奔向富裕的主要手段和措施，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必經(jīng)之路。
　　溫家寶總理在2010年的政府工作報(bào)告中指出“千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。這是保障和改善民生的頭等大事?！薄吨泄仓醒腙P(guān)于制定十二五規(guī)劃的建議》中指出“實(shí)施更加積極的就業(yè)政策……把解決……城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)問(wèn)題作為工作重點(diǎn)”，困難群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，既是其自身擺脫貧困的必然，也是落實(shí)國(guó)家擴(kuò)大就業(yè)政策、改善民生政策的必須。
　?。ǘ┦谴龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的手段，也是促進(jìn)建設(shè)和諧社會(huì)的需要
　　生產(chǎn)決定消費(fèi)，消費(fèi)反作用于生產(chǎn)。只有當(dāng)生產(chǎn)出的產(chǎn)品全部或大部分被消費(fèi)掉時(shí)，社會(huì)的再生產(chǎn)才能良性循環(huán)地進(jìn)行。擴(kuò)大國(guó)內(nèi)居民的消費(fèi)，靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是我國(guó)近幾年轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的主要途徑之一。困難群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，是其增加收入、擴(kuò)大消費(fèi)的基礎(chǔ)，也是我國(guó)拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要。
　　就業(yè)是民生之本，有就業(yè)才能有收入，有了收入，才有可能去消費(fèi)，有了消費(fèi)，才有可能更好地促進(jìn)社會(huì)的再生產(chǎn)，有了社會(huì)再生產(chǎn)的良性發(fā)展，才有可能促進(jìn)更多的人再就業(yè)，有了更多的人再就業(yè)，才有可能讓廣大人民有更高的收入，也才能讓更多的人提高生活水平、讓更多的人安居樂業(yè)，整個(gè)社會(huì)也才能更和諧。
　　二、當(dāng)前困難群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)難的原因
　?。ㄒ唬头稣卟坏轿?br/>　　一是對(duì)吸納困難群體就業(yè)的企業(yè)鼓勵(lì)政策不到位。企業(yè)是容納更多就業(yè)人員的地方，政府應(yīng)對(duì)吸納就業(yè)困難群體人員多的企業(yè)，在資金、稅收、收費(fèi)等方面予以扶持，以鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，但當(dāng)前政府在這方面的鼓勵(lì)政策還不到位。
　　二是就業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款手續(xù)繁雜。對(duì)于有創(chuàng)業(yè)能力但缺乏資金的下崗失業(yè)人員，我國(guó)當(dāng)前已出臺(tái)了針對(duì)性的申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款的政策，但貸款程序太繁瑣，門檻也太高。申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款要按照自愿申請(qǐng)、社區(qū)推薦、人力資源社會(huì)保障部門審查、貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)審核并承諾擔(dān)保、商業(yè)銀行核貸的程序辦理貸款手續(xù)。一筆數(shù)額不超過(guò)5萬(wàn)元的貸款要通過(guò)十來(lái)道的手續(xù)方能辦妥，所耗時(shí)間也較長(zhǎng)。
　　三是對(duì)于想創(chuàng)業(yè)但缺乏技能者免費(fèi)提供的培訓(xùn)機(jī)會(huì)不多，培訓(xùn)的技能也難以完全適用。困難群體創(chuàng)業(yè)急需創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)，而當(dāng)前河南省能進(jìn)行有效創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)極少，這給想創(chuàng)業(yè)而缺少指導(dǎo)和技能者帶來(lái)了一定的難度。
　　四是對(duì)于部分就業(yè)特別困難的人員，針對(duì)性的就業(yè)幫扶措施還不到位。由于河南省是一個(gè)人口多、底子薄、經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的省份，目前還難以給予特困人員提供更優(yōu)越的社會(huì)福利和針對(duì)性的就業(yè)幫扶政策。
　　（二）就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道窄
　　第一，近兩年，受國(guó)際金融危機(jī)的影響，我國(guó)的諸多中小企業(yè)正常發(fā)展受阻，能容納的就業(yè)崗位有限，難以滿足廣大求職者（包括困難群體）的就業(yè)需要。近期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展雖有復(fù)蘇跡象，但長(zhǎng)期穩(wěn)定健康的高增長(zhǎng)還難以做到，這就難以給廣大求職者（包括困難群體）提供更多的就業(yè)崗位。
　　第二，能容納更多人員就業(yè)的服務(wù)業(yè)尚難以充分滿足日益增加的求職者（包括困難群體）的就業(yè)需要。服務(wù)業(yè)具有投資門檻低、資金耗用少、效益回收快、就業(yè)崗位多等特點(diǎn)，能夠?yàn)樯鐣?huì)各界人士提供各種層次的就業(yè)崗位。但是，河南省服務(wù)業(yè)的發(fā)展滯后于全國(guó)水平（其增加值占GDP的比重僅30%左右，我國(guó)的平均水平已超過(guò)40%），而河南省的總?cè)丝谝殉^(guò)1億人，是一個(gè)典型的人口大省。因此，服務(wù)業(yè)提供的就業(yè)崗位遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了更多求職者的需要。
　　第三，由于部分企業(yè)破產(chǎn)倒閉，致使一些缺技能、缺特長(zhǎng)的“4050”人員淪入下崗隊(duì)伍之列，而這些人，因原來(lái)長(zhǎng)期從事單一的崗位工作，不具備從事新技能的素質(zhì)和能力，就業(yè)渠道十分狹窄，轉(zhuǎn)崗難度很大。
　　第四，部分困難群體成員惰性較大，不愿意下大力氣學(xué)習(xí)新技能，致使就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道少。隨著城鎮(zhèn)最低生活保障水平的不斷提高和社會(huì)福利的不斷增加，使得部分從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)的人員，其勞動(dòng)報(bào)酬收入與城鎮(zhèn)低保水平之間的差距有所縮小，致使部分困難群體產(chǎn)生惰性，寧愿在家吃低保，也不愿到社會(huì)上從事簡(jiǎn)單的勞動(dòng)，更不愿花大力氣學(xué)習(xí)新技術(shù)、新技能，人為地壓縮了就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。
　?。ㄈ┚蜆I(yè)觀念落后，創(chuàng)業(yè)思路存在盲目性
　　部分困難人員從國(guó)有大中型企業(yè)下崗后，不愿去中小企業(yè)就業(yè)，更不愿擺攤設(shè)點(diǎn)做小生意，寧肯在家吃低保過(guò)窮日子；部分困難群體成員想創(chuàng)業(yè)也有勇氣去創(chuàng)業(yè)，但卻缺乏市場(chǎng)觀念，在不了解市場(chǎng)需求又沒做充分的市場(chǎng)調(diào)查之時(shí)就盲目投資，結(jié)果造成創(chuàng)業(yè)受挫，事業(yè)慘敗，給家庭帶來(lái)了不該有的損失，致使其不敢或無(wú)力再創(chuàng)業(yè)；
　　（四）就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息缺乏
　　科技在進(jìn)步，社會(huì)在發(fā)展。新技術(shù)、新工種、新崗位不斷涌現(xiàn)，但新崗位需要的技能培訓(xùn)卻總也跟不上時(shí)代發(fā)展的需要。企業(yè)缺新型人才卻招不到人，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供不了企業(yè)所需要的新型人才，困難群體人員又得不到及時(shí)適用的新型用工培訓(xùn)，用工單位、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及困難群體間缺乏有效及時(shí)的信息溝通，致使困難群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)隨之減少。
　　三、拓寬困難群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)的途徑
　?。ㄒ唬┱畮头隼щy人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)
　　1、落實(shí)政策保就業(yè)
　?。?）認(rèn)真落實(shí)稅費(fèi)減免、職業(yè)培訓(xùn)、小額擔(dān)保等各項(xiàng)扶持政策，合理安排使用就業(yè)再就業(yè)資金，確保崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼足額發(fā)放。（2）健全就業(yè)援助制度，幫助零就業(yè)家庭、下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，確保零就業(yè)家庭“動(dòng)態(tài)清零”。（3）優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員，對(duì)下崗人員給予基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼以及適當(dāng)?shù)膷徫谎a(bǔ)貼。（4）通過(guò)政策激勵(lì)和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)多用人，支持困難企業(yè)采取在崗培訓(xùn)、輪班工作、協(xié)商薪酬等辦法解決職工就業(yè)問(wèn)題。（5）發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)定就業(yè)職能，利用好上級(jí)撥付的轉(zhuǎn)移支付資金，幫助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。
　　2、拓寬渠道廣就業(yè)
　?。?）通過(guò)政府購(gòu)買、單位挖掘、轄區(qū)單位吸納、社區(qū)服務(wù)開發(fā)等多種形式開發(fā)就業(yè)崗位，集中安置“零就業(yè)家庭”和“4050”人員。（2）對(duì)家庭困難、就業(yè)困難的高校畢業(yè)生，提供有針對(duì)性的公益性崗位。（3）加大對(duì)中小企業(yè)的支持力度，通過(guò)保企業(yè)促進(jìn)就業(yè)。（4）大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，通過(guò)提供服務(wù)擴(kuò)大就業(yè)。（5）發(fā)展農(nóng)村工業(yè)園區(qū)和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)農(nóng)民工當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)與創(chuàng)業(yè)。
　　3、培訓(xùn)技能促就業(yè)
　?。?）大力發(fā)展職業(yè)教育，提高大中專畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。（2）加強(qiáng)社會(huì)資源整合，整頓社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，確保培訓(xùn)質(zhì)量。將培訓(xùn)專項(xiàng)資金補(bǔ)貼與培訓(xùn)的績(jī)效掛鉤，根據(jù)培訓(xùn)上崗就業(yè)率給予資金補(bǔ)貼。（3）以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，強(qiáng)化實(shí)用性技能培訓(xùn)。積極開展培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與用人單位聯(lián)辦的定向、定崗培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，為擴(kuò)大就業(yè)做好服務(wù)。（4）對(duì)農(nóng)村低保戶家庭，采取量體裁衣的方式進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)。
　?。ǘ├щy群體自強(qiáng)自立自主擇業(yè)
　　1、轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念
　　觀念決定思路，思路決定出路。擇業(yè)時(shí)要擴(kuò)展思維，勤于思考，善于做工，敢于吃苦，要克服等、靠、要的懶惰思想，樹立自主創(chuàng)業(yè)光榮的信念，并千方百計(jì)為自我就業(yè)與創(chuàng)業(yè)努力奮斗。
　　2、提高就業(yè)技能
　　做任何一項(xiàng)工作都需要一定的技能。技能不是天生具有的，而是后天培養(yǎng)的，平時(shí)一定要培養(yǎng)勤于學(xué)習(xí)、勤于思考的行為與習(xí)慣，為自主就業(yè)與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)必要的技能和才干。
　　3、學(xué)習(xí)研究市場(chǎng)
　　市場(chǎng)是商品經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的載體或現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。它既可以指商品交換的場(chǎng)所，又可以指有購(gòu)買力的需求，還可以指現(xiàn)實(shí)顧客和潛在顧客等。市場(chǎng)中有大學(xué)問(wèn)，要學(xué)會(huì)觀察市場(chǎng)，了解市場(chǎng)需求，培養(yǎng)捕捉市場(chǎng)機(jī)遇的能力并適時(shí)大膽投資創(chuàng)業(yè)，為創(chuàng)業(yè)成功提供保證。
　?。ū疚南?010年河南省政府決策研究招標(biāo)立項(xiàng)課題）
　?。ㄎ壶P娟，1965年生，河南省長(zhǎng)垣縣人，河南省濮陽(yáng)市黨校副教授。研究方向：公共政策）