摘要：土地制度改革是農(nóng)村改革的重點之一，而農(nóng)地流轉(zhuǎn)是土地制度改革的一個重要方面。本文通過對河北省南皮縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查，系統(tǒng)分析了南皮縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及存在的問題，提出了土地流轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng)新的若干建議。
　　關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn) 機(jī)制創(chuàng)新 對策
　　
　　近年來我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)了速度加快、規(guī)模擴(kuò)大、形式多樣的新趨勢。但是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于一系列制度性障礙的制約，嚴(yán)重阻礙了土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行。要保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作順利、健康進(jìn)行，迫切需要進(jìn)行制度創(chuàng)新，通過創(chuàng)新引領(lǐng)和推動土地的合理、有效流轉(zhuǎn)。
　　一、潞灌鄉(xiāng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)中存在的問題
　　南皮縣潞灌鄉(xiāng)位于河北省南皮縣南部，全鄉(xiāng)共有人口50680口人，口糧承包地77053畝，到2010年初共通過轉(zhuǎn)包形式流轉(zhuǎn)土地105畝，占到總農(nóng)用面積的0.136%。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，潞灌鄉(xiāng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)主要存在以下幾個方面的問題：
　?。ㄒ唬┺r(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)缺乏積極和主動性
　　調(diào)查表明，農(nóng)民往往是在迫不得已的情況下（如：全家外出打工，農(nóng)用地?zé)o人耕種或是家庭勞動力少，做不過來）才進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。
　?。ǘ┝鬓D(zhuǎn)形式單一，流轉(zhuǎn)速度慢、規(guī)模小
　　由于缺少土地流轉(zhuǎn)中介組織及當(dāng)?shù)卣姆e極引導(dǎo)，流轉(zhuǎn)信息不暢，農(nóng)民咨詢?nèi)狈﹂T路，流轉(zhuǎn)形式單一，流轉(zhuǎn)選擇的對象與范圍余地過小，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)速度慢、規(guī)模小。
　?。ㄈ┒▋r不合理，土地流轉(zhuǎn)價格偏低
　　由于土地價格的評估缺乏依據(jù)，農(nóng)民獲取相關(guān)信息的渠道較少，只能自行協(xié)商確定。一般以所種植小麥（550元/畝）、玉米（450元/畝）、棉花（900/畝）、西瓜等當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)糧食和經(jīng)濟(jì)作物的年純收入作為參照，平均租金價格僅為200—250元/畝年，無法體現(xiàn)土地的真正價值。
　?。ㄋ模┝鬓D(zhuǎn)行為不規(guī)范、糾紛不斷
　　土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)戶之間并無簽訂正規(guī)流轉(zhuǎn)合同，多數(shù)是口頭協(xié)議。流轉(zhuǎn)期限較短，以1—2年居多，甚至出現(xiàn)中斷流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，因此農(nóng)戶間因土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的糾紛事件較多。
　　二、加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的建議
　　（一）引導(dǎo)農(nóng)戶觀念創(chuàng)新
　　加強(qiáng)宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)民對有關(guān)法規(guī)和政策的了解，力求最大限度地改變農(nóng)民以往的思想觀念。農(nóng)民是土地流轉(zhuǎn)的主體， 農(nóng)民對土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的認(rèn)識程度決定土地流轉(zhuǎn)的速度。通過教育、引導(dǎo)，特別是樹立的典型的感召作用，使農(nóng)民在思想上真正認(rèn)識自己會從土地流轉(zhuǎn)中受益，從而使土地流轉(zhuǎn)行為逐步轉(zhuǎn)向自發(fā)、自愿、自覺。
　?。ǘ┘涌燹r(nóng)地法律制度創(chuàng)新
　　盡快制定出臺土地流轉(zhuǎn)法。除了對土地流轉(zhuǎn)權(quán)在法律上提供保障外，對于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、利益分配、土地糾紛的處理等問題也應(yīng)以法律形式加以確認(rèn)。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以根據(jù)本地實際情況先行制定地方性的條例或暫行辦法，完善土地流轉(zhuǎn)政策，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范、有序進(jìn)行。
　?。ㄈ┩苿愚r(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng)新
　　首先，各級政府要正確引導(dǎo)農(nóng)民依法履行程序，變自發(fā)流轉(zhuǎn)為有序流轉(zhuǎn)。進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時，在自愿互利的基礎(chǔ)上，雙方協(xié)商流轉(zhuǎn)形式、收益分配方式、流轉(zhuǎn)期限、各自的權(quán)利義務(wù)，簽訂規(guī)范性流轉(zhuǎn)合同，以有效維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益。同時由鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對合同的合法性、有效性進(jìn)行審查、監(jiān)督。其次，培育和發(fā)展各種類型的為土地流轉(zhuǎn)提供服務(wù)的中介組織。最后，建立調(diào)節(jié)機(jī)制，防止土地使用權(quán)過于集中，以調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)過程中的壟斷和不公平現(xiàn)象。
　　（四）創(chuàng)新農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系
　　通過試點建立縣、鄉(xiāng)級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場，為土地流轉(zhuǎn)雙方提供有效服務(wù)。同時建立村級土地流轉(zhuǎn)合作社，負(fù)責(zé)辦理土地出讓戶和土地受讓戶對土地的托管和租賃申請，搞好土地流轉(zhuǎn)信息登記、傳遞。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)市場和土地流轉(zhuǎn)合作社將收集的農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)信息，通過縣交易中心網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一發(fā)布并實時更新，實現(xiàn)信息的快捷、及時傳遞。
　?。ㄎ澹﹦?chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式
　　《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的做法，鼓勵有流轉(zhuǎn)意愿的農(nóng)戶以反租倒包、土地有償轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)包、投資入股、互換、信托服務(wù)、委托經(jīng)營、荒地荒灘拍賣等多種方式流轉(zhuǎn)土地，更加合理配置土地資源，從而實現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式的多樣化。
　?。┩晟妻r(nóng)村社會保障機(jī)制
　　由于缺乏健全的社會保障制度，農(nóng)民依然缺乏離開土地的安全感和適應(yīng)市場風(fēng)險的能力，農(nóng)村土地市場發(fā)育的進(jìn)程也將嚴(yán)重受阻。因而，必須建立多層次的農(nóng)村保障體系，包括農(nóng)村社會保險、社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安置、社會互助，以及發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度等，逐步弱化土地的福利和社會保險功能，建議研究“用土地流轉(zhuǎn)出讓金作為農(nóng)村居民社會保障基金”制度，為農(nóng)民解除放棄土地承包的后顧之憂，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)順利進(jìn)行。
　?。ㄆ撸﹦?chuàng)新土地流轉(zhuǎn)定價機(jī)制
　　可以參考發(fā)達(dá)地區(qū)的做法，結(jié)合欠發(fā)達(dá)地區(qū)當(dāng)?shù)貙嶋H建立合理的定價機(jī)制。如流轉(zhuǎn)價格隨著市場糧價的變化而變化，即每畝每年的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用以一定市斤的小麥?zhǔn)袌鰞r格計算。再如簽訂具有規(guī)避糧食價格風(fēng)險的保障性土地流轉(zhuǎn)合同。這樣的合同的好處是：農(nóng)戶獲得的土地流轉(zhuǎn)租金包括固定租金和浮動租金兩部分。流轉(zhuǎn)農(nóng)戶除獲得固定租金外，還可獲得浮動租金，浮動租金是當(dāng)年的糧食價格超過基準(zhǔn)價格的差價部分。當(dāng)糧價較高時，土地流轉(zhuǎn)戶還可以獲得額外的收益。還可以根據(jù)流入土地的企業(yè)經(jīng)營效益和糧食價格的變化情況而決定的土地流轉(zhuǎn)價格，較之于固定流轉(zhuǎn)價格顯得更加合理，能夠保障農(nóng)民更加長遠(yuǎn)的土地收益。
　　
　　參考文獻(xiàn)
　?、贄蠲骰r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)：實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營的現(xiàn)實選擇［J］．《發(fā)展月刊》，2010（04）
　?、谠鴳c學(xué). 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng)新研究［J］．《商業(yè)時代》，2008(22)
　?、埸S祖輝，王朋. 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)：現(xiàn)狀、問題及對策—兼論土地流轉(zhuǎn)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響［J］．《浙江大學(xué)學(xué)報》，2008（3）
　　〔本文系河北省教育廳項目“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng)新研究”（項目編號：S2010404）階段性研究成果〕
　?。ㄠ嵱蠲罚?978年生，河南新鄉(xiāng)人，河北工程技術(shù)高等?？茖W(xué)校講師。研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。趙志明，1978年生，河北工程技術(shù)高等專科學(xué)校講師。研究方向：國際金融。徐俊杰，1964年生，河北工程技術(shù)高等專科學(xué)校講師。研究方向：經(jīng)濟(jì)管理）