2010年是新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)發(fā)展環(huán)境極為復(fù)雜、各類自然災(zāi)害和重大挑戰(zhàn)極為嚴(yán)峻的一年。各地區(qū)堅(jiān)決執(zhí)行中央的統(tǒng)一部署，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，積極采取有力措施，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。受深層次矛盾和體制機(jī)制等因素制約，我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還存在一些特殊的困難和挑戰(zhàn)，需要各方面高度重視，積極應(yīng)對(duì)。
　　一、2010年我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)
　　（一）中西部發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨于穩(wěn)定
　　從增長(zhǎng)速度看，2010年，東、中、西部和東北地區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值比上年分別增長(zhǎng)12.3%、13.8%、14.2%和13.6%，分別加快1.4、2.0、0.7和0.9個(gè)百分點(diǎn)。中西部和東北地區(qū)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，經(jīng)濟(jì)增速均超過(guò)東部地區(qū)，保持了2008年以來(lái)形成的這一良好態(tài)勢(shì)，區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)繼續(xù)得到進(jìn)一步遏制。
　　從總量構(gòu)成看，2010年，東、中、西部和東北地區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值占比分別為53.0%、19.7%、18.7%和8.6%，與上年相比，東部地區(qū)比重下降0.8個(gè)百分點(diǎn)，中部、西部和東北分別上升0.4、0.3和0.1個(gè)百分點(diǎn)，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要性繼續(xù)提高，地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距趨于縮小，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性有所增強(qiáng)。
　　從2010年各季度經(jīng)濟(jì)增速的變化來(lái)看，各地區(qū)均呈現(xiàn)出前高后低的總體態(tài)勢(shì)，東、中、西和東北地區(qū)全年增速較一季度分別回落2.4、1.7、2.1和1.8個(gè)百分點(diǎn)，較上半年分別回落0.7、1.2、0.7和1.0個(gè)百分點(diǎn)，與前三季度相比，分別回落0.4、0.3、0.1、0.6個(gè)百分點(diǎn)，回落幅度不斷收窄，增勢(shì)逐步趨緩，顯示經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨于穩(wěn)定的良好態(tài)勢(shì)。
　?。ǘ└鞯貐^(qū)投資高位回穩(wěn)，中西部地區(qū)民間投資快速增長(zhǎng)
　　2010年，東、中、西部和東北地區(qū)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成額比上年分別增長(zhǎng)21.7%、26.5%、26.2%和29.4%，中西部和東北地區(qū)增速均超過(guò)東部地區(qū)；與上年相比，各地區(qū)增速分別回落1.1、10.0、9.0和2.9個(gè)百分點(diǎn)，中部地區(qū)降幅最大；各地區(qū)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成額占地區(qū)合計(jì)的比重分別為40.2%、23.7%、23.8%和12.3%，其中，中、西部和東北地區(qū)所占比重分別上升0.3、0.3和0.4個(gè)百分點(diǎn)，東部地區(qū)所占比重下降1個(gè)百分點(diǎn)，延續(xù)了2009年以來(lái)不斷下降的趨勢(shì)。投資的地區(qū)結(jié)構(gòu)變化表明，國(guó)家對(duì)中西部地區(qū)政策傾斜效果明顯，地區(qū)投資結(jié)構(gòu)日益改善。
　　從投資構(gòu)成看，東、中、西和東北地區(qū)建筑安裝工程投資比上年分別增長(zhǎng)20.7%、23.4%、29.0%和28.1%，設(shè)備工器具購(gòu)置投資同比分別增長(zhǎng)16.6%、28.9%、18.6%和30.1%，除西部地區(qū)外，各地區(qū)設(shè)備投資增速較上年回落幅度均小于建安工程投資，反映出國(guó)家4萬(wàn)億投資計(jì)劃對(duì)基建投資的影響正逐步減小。
　　從投資來(lái)源看，在城鎮(zhèn)投資增速比上年明顯放緩的情況下，民間投資仍保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，全年增長(zhǎng)32.5%，對(duì)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的貢獻(xiàn)率高達(dá)63.7%。其中，中西部地區(qū)民間投資更加活躍，中部民間投資同比增長(zhǎng)35.1%，西部同比增長(zhǎng)34.7%，均高于全國(guó)平均水平，表明中西部民間投資正全面跟進(jìn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)。
　?。ㄈ?duì)外貿(mào)易好于預(yù)期，區(qū)域結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化
　　2010年，在穩(wěn)定外貿(mào)政策和國(guó)際市場(chǎng)庫(kù)存回補(bǔ)短期需求共同作用下，我國(guó)各地區(qū)對(duì)外貿(mào)易繼續(xù)保持恢復(fù)性增長(zhǎng)，東、中、西部和東北地區(qū)進(jìn)出口總額同比分別增長(zhǎng)33.8%、49.8%、39.9%和35.3%，中西部和東北地區(qū)增速均超過(guò)東部地區(qū)。
　　出口方面，東、中、西部和東北地區(qū)同比分別增長(zhǎng)29.9%、51.5%、38.4%和37.0%，中西部和東北地區(qū)增速均超過(guò)東部地區(qū)。
　　進(jìn)口方面，東、中、西部和東北地區(qū)同比分別增長(zhǎng)38.4%、47.8%、41.9%和33.5%，中西部地區(qū)的進(jìn)出口貿(mào)易增長(zhǎng)速度明顯快于東部地區(qū)，特別是中部地區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易增速接近50%，進(jìn)出口貿(mào)易總額占全國(guó)的份額由2009年的3.5%提升到2010年的3.9%，顯示出在促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略等一系列區(qū)域政策支持下，一般進(jìn)口貿(mào)易快速增長(zhǎng)，出口市場(chǎng)得到進(jìn)一步拓展。
　　（四）各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，工業(yè)企業(yè)效益有所好轉(zhuǎn)
　　2010年，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備工業(yè)產(chǎn)值增速高于工業(yè)整體水平，包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增長(zhǎng)16.6%，增速比2009年提高了8.9個(gè)百分點(diǎn)。
　　各地區(qū)高耗能工業(yè)投資增速回落。2010年城鎮(zhèn)高耗能工業(yè)投資同比增長(zhǎng)14.1%，增幅比2009年回落8.2個(gè)百分點(diǎn)，其中，東部和西部地區(qū)回落幅度較大，同比分別回落了6.6和16個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)高耗能工業(yè)占城鎮(zhèn)投資比重為18.1%，比上年下降1.3個(gè)百分點(diǎn)，比“十五”期末下降了5.8個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)多年低于城鎮(zhèn)和工業(yè)投資增幅，表明國(guó)家針對(duì)高耗能工業(yè)投資的宏觀調(diào)控取得明顯效果。
　　工業(yè)企業(yè)效益好轉(zhuǎn)，中西部和東北地區(qū)企業(yè)效益較東部增長(zhǎng)更為顯著。2010年1—11月，東、中、西和東北地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)比上年分別增長(zhǎng)44.5%、55.7%、62.7%和49.9%，盈利能力繼續(xù)提高；虧損企業(yè)虧損額比上年分別下降28.2%、18.1%、22.2%和22.6%。企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)展向好，東、中、西和東北地區(qū)分別實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比上年分別增長(zhǎng)29.0%、39.0%、34.5%和34.7%。
　?。ㄎ澹┲攸c(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放力度加大，民族地區(qū)、貧困地區(qū)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯提速
　　2010年，國(guó)務(wù)院陸續(xù)批復(fù)了長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃，印發(fā)了《關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》，批準(zhǔn)設(shè)立了重慶兩江新區(qū)，制定并組織實(shí)施東北地區(qū)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見。隨著一系列區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域性政策文件的深入實(shí)施，重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展速度明顯加快，開發(fā)開放力度加大，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心地位和輻射帶動(dòng)作用顯著加強(qiáng)。比如，天津在濱海新區(qū)快速發(fā)展的強(qiáng)力推動(dòng)下，全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度高達(dá)17.4%，躍居全國(guó)第1位；重慶在兩江新區(qū)推動(dòng)下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)17.1%，躍居全國(guó)第2位；皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)增長(zhǎng)活力全面迸發(fā)，安徽全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的7個(gè)市均位于示范區(qū)內(nèi)，引領(lǐng)安徽經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，安徽經(jīng)濟(jì)增速在全國(guó)的位次提升了4位；廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)3000億元，比上年增長(zhǎng)15.6%，增速比全區(qū)快1.4個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)廣西GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到32.9%，成為帶動(dòng)廣西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。
　　2010年，中央在已制定實(shí)施促進(jìn)廣西、寧夏、青海等省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有關(guān)政策的基礎(chǔ)上，召開了第五次中央西藏工作座談會(huì)和中央新疆工作座談會(huì)，印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的意見》和《關(guān)于推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的意見》，進(jìn)一步加大了對(duì)新疆、西藏、內(nèi)蒙古等少數(shù)民族地區(qū)的扶持力度，務(wù)實(shí)推進(jìn)對(duì)口援藏、援疆、援青等有關(guān)工作，為加快民族地區(qū)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安注入新動(dòng)力。在中央的大力支持下，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯提速，2010年，新疆、西藏地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)10.6%和12.3%，分別比全國(guó)平均增長(zhǎng)速度高0.3和2個(gè)百分點(diǎn)，青海省地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)15.3%，比全國(guó)平均高5個(gè)百分點(diǎn)，增速和增幅史無(wú)前例地分列全國(guó)第4位和第2位。貧困開發(fā)工作深入推進(jìn)，全國(guó)592個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)村年人均純收入低于1274元的貧困人口，比2009年減少了近500萬(wàn)人，貧困發(fā)生率降至8.3%。
　　
　　2010年，全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作全面展開。海洋經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作的開展，是我國(guó)區(qū)域發(fā)展從陸域經(jīng)濟(jì)延伸到海洋經(jīng)濟(jì)、積極推進(jìn)陸海統(tǒng)籌的重大戰(zhàn)略舉措，標(biāo)志著海洋經(jīng)濟(jì)已成為實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重大任務(wù)。在國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃、重大政策、項(xiàng)目安排等方面特殊支持下，海洋經(jīng)濟(jì)成為區(qū)域發(fā)展的新亮點(diǎn)。2010年全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值達(dá)到3.84萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)12.8%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到9.7%，成為推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一支重要力量。
　?。﹨^(qū)域合作機(jī)制不斷完善，廣度深度明顯拓展
　　2010年，國(guó)內(nèi)區(qū)域合作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，政策體系不斷完善，合作載體明顯實(shí)化。在中央的直接領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)對(duì)口支援西藏、新疆、青海等工作順利展開并務(wù)實(shí)推進(jìn)。為積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，國(guó)務(wù)院批復(fù)了《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，建立了我國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，2010年示范區(qū)實(shí)際引進(jìn)省外資金超過(guò)4000億元，占安徽全省總規(guī)模的2/3，拉動(dòng)效應(yīng)很快顯現(xiàn)。為引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移健康有序開展，國(guó)務(wù)院專門印發(fā)了《關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》，明確了支持和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的具體政策措施，中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。一年來(lái)，重點(diǎn)區(qū)域一體化深入推進(jìn)，長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀、成渝、關(guān)中-天水等地區(qū)在戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策法規(guī)、基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、市場(chǎng)體系、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的合作深度不斷加大，合作機(jī)制不斷完善。
　　國(guó)際區(qū)域合作得到積極拓展。沿邊地區(qū)開放開發(fā)力度進(jìn)一步加大，我國(guó)與東盟、東北亞、中亞等國(guó)家和地區(qū)的國(guó)際合作積極推進(jìn)，對(duì)外國(guó)際通道、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的規(guī)劃建設(shè)進(jìn)程明顯加快，我國(guó)在與周邊國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作中的影響力顯著增強(qiáng)。
　　以上變化表明，2010年在國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變、國(guó)內(nèi)自然災(zāi)害多發(fā)偏重的情況下，我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了不同尋常的成績(jī)，充分證明黨中央、國(guó)務(wù)院在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面采取的政策措施是及時(shí)、有力、有效的。
　　二、當(dāng)前地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的突出問(wèn)題
　　2010年，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)逐步回升向好，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)普遍好于預(yù)期，但存在的一些突出問(wèn)題亦不容忽視。
　?。ㄒ唬└鞯貐^(qū)物價(jià)持續(xù)上漲，穩(wěn)定物價(jià)的壓力加大
　　2010年下半年以來(lái)，各地區(qū)價(jià)格總水平逐月攀升，呈現(xiàn)出漲幅高、范圍廣、預(yù)期強(qiáng)的特點(diǎn)，東、中、西部和東北地區(qū)全年居民消費(fèi)價(jià)格總水平同比分別增長(zhǎng)3.4%、3.1%、3.6%和3.5%，除中部地區(qū)外，其他地區(qū)增速均高于全國(guó)平均水平。隨著資源、土地、勞動(dòng)力成本等要素價(jià)格的持續(xù)上漲，推動(dòng)價(jià)格上漲的因素仍將長(zhǎng)期存在。此外，國(guó)際市場(chǎng)部分農(nóng)產(chǎn)品供給趨緊，原油、大豆、棉花、銅等大宗商品價(jià)格高位震蕩，輸入性通脹壓力成為穩(wěn)定國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格的重大挑戰(zhàn)；全球流動(dòng)性增強(qiáng)，投機(jī)資本重新活躍，對(duì)價(jià)格上漲的影響進(jìn)一步顯現(xiàn)。面對(duì)推動(dòng)價(jià)格總水平攀升的多種因素，2011年穩(wěn)定各地區(qū)物價(jià)工作面臨較大壓力。
　?。ǘ└鞯貐^(qū)第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)緩慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨
　　2010年，各地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重均出現(xiàn)不同程度的下降，東、中、西和東北地區(qū)三產(chǎn)比重分別較上年下降0.2、1.9、2.1和1.7個(gè)百分點(diǎn)，西部、中部和東北地區(qū)下降幅度較大。二產(chǎn)比重上升、三產(chǎn)比重下降，有國(guó)際貿(mào)易復(fù)蘇導(dǎo)致工業(yè)產(chǎn)品大幅增長(zhǎng)的因素，有我國(guó)不斷加大產(chǎn)業(yè)振興、基礎(chǔ)設(shè)施和各項(xiàng)民生建設(shè)的投資力度方面因素；同時(shí)，也與我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制較多、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)偏重、產(chǎn)業(yè)化水平不高、規(guī)模效應(yīng)不明顯、整體發(fā)展緩慢有關(guān)。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，各地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能難度加大，第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展任務(wù)艱巨，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)。
　?。ㄈ〇|部對(duì)外貿(mào)易順差下降，進(jìn)出口前景仍不樂觀
　　2010年，東部地區(qū)實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易順差1523.2億美元，較2009年、2008年分別下降227.1億美元和840.1億美元。雖然中西部和東北地區(qū)對(duì)外貿(mào)易順差有所增長(zhǎng)，但由于東部進(jìn)出口總額占全國(guó)外貿(mào)80%以上，造成全國(guó)貿(mào)易順差有所下降。2011年，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程艱難曲折，外需回升緩慢，人民幣升值壓力進(jìn)一步加大，針對(duì)我國(guó)的貿(mào)易摩擦、貿(mào)易糾紛有可能呈現(xiàn)出加劇趨勢(shì)，各種難以預(yù)料的經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)因素的干擾可能不斷出現(xiàn)，未來(lái)外貿(mào)形勢(shì)面臨新的挑戰(zhàn)。
　　（四）區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性有待增強(qiáng)，區(qū)域合作仍存在體制機(jī)制障礙
　　2010年，中、西和東北地區(qū)的GDP、投資和外貿(mào)進(jìn)出口總額等增長(zhǎng)速度均快于東部，但東部地區(qū)生產(chǎn)總值的占比為53.0%，仍然占我國(guó)經(jīng)濟(jì)的半壁江山，中、西部和東北地區(qū)與東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速發(fā)生轉(zhuǎn)換，但發(fā)展水平的絕對(duì)差距仍在擴(kuò)大。與此同時(shí)，區(qū)域合作的內(nèi)生動(dòng)力依然不強(qiáng)，合作機(jī)制受到制度性障礙制約，如產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和優(yōu)化生產(chǎn)力布局受到行政區(qū)劃的限制，人口和勞動(dòng)力流動(dòng)受到戶籍制度制約，資源輸出地與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的利益協(xié)調(diào)關(guān)系受到財(cái)稅、價(jià)格體制等方面制約，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建立仍待時(shí)日。
　　（五）各地區(qū)發(fā)展方式亟待優(yōu)化，急速冒進(jìn)勢(shì)頭需引起高度重視
　　目前，我國(guó)依賴能源、資源投入的粗放型增長(zhǎng)方式仍未根本轉(zhuǎn)變，“兩高”行業(yè)增長(zhǎng)偏快，節(jié)能減排形勢(shì)不容樂觀、節(jié)約集約用地意識(shí)有待深化。從分地區(qū)看，東部地區(qū)土地資源更為緊缺，征地拆遷過(guò)程發(fā)生矛盾的現(xiàn)象屢有發(fā)生，“用工荒”逐漸由局部向全局轉(zhuǎn)變。中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件仍較為落后，生態(tài)環(huán)境脆弱的瓶頸制約依然存在，產(chǎn)業(yè)面臨著加快發(fā)展和方式轉(zhuǎn)化的雙重壓力。東北地區(qū)吉林、黑龍江兩省與全國(guó)平均水平的絕對(duì)和相對(duì)差距仍呈擴(kuò)大趨勢(shì)，老工業(yè)基地振興轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨。2011年是“十二五”規(guī)劃開局之年，從目前各地區(qū)公布的“十二五”規(guī)劃建議來(lái)看，地區(qū)生產(chǎn)總值等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅均明顯高于全國(guó)規(guī)劃指標(biāo)，一定程度上仍存在“大干快上”的傾向。這種勢(shì)頭可能對(duì)資源環(huán)境造成巨大壓力，也增加了轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的難度。
　　三、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的對(duì)策建議
　　（一）進(jìn)一步發(fā)揮重點(diǎn)地區(qū)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，加快完善區(qū)域政策體系
　　積極做好已出臺(tái)區(qū)域規(guī)劃和政策文件的貫徹落實(shí)工作，充分發(fā)揮相關(guān)重點(diǎn)地區(qū)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用，繼續(xù)培育壯大一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。加大沿邊地區(qū)開發(fā)開放，抓緊研究制定促進(jìn)中部崛起的新政策，積極完善扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展的政策措施，強(qiáng)化欠發(fā)達(dá)地區(qū)的自我發(fā)展能力。加快制定并實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)，拓展國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，推進(jìn)陸海統(tǒng)籌發(fā)展。積極推進(jìn)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》的組織實(shí)施，研究制定配套政策。通過(guò)完善區(qū)域政策體系，促進(jìn)形成各地區(qū)齊頭并進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。
　?。ǘ┘涌煺{(diào)整投資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
　　繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮政府投資對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)作用。進(jìn)一步加大西部地區(qū)民生改善、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面的投資力度，淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)技術(shù)更新；中部地區(qū)投資應(yīng)重點(diǎn)向“三基地、一樞紐”等方面傾斜；東北地區(qū)要將投資重點(diǎn)放在提高糧食產(chǎn)能、加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興、推進(jìn)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性并購(gòu)重組方面，加快經(jīng)濟(jì)振興步伐；東部地區(qū)重點(diǎn)在培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等方面加大投入力度，發(fā)揮東部地區(qū)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式方面的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。各地區(qū)也應(yīng)抓緊出臺(tái)鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的相關(guān)配套措施，拓寬投資融資渠道，進(jìn)一步激活民間投資，發(fā)揮民間投資在產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中的重要作用；同時(shí)，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、有保有壓，做好重點(diǎn)投資項(xiàng)目的技術(shù)設(shè)備引進(jìn)、消化和吸收，嚴(yán)格控制“兩高”和產(chǎn)能過(guò)剩領(lǐng)域的盲目重復(fù)建設(shè)。
　　
　?。ㄈ┓e極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)快速增長(zhǎng)
　　充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的關(guān)鍵作用，引導(dǎo)各地區(qū)積極穩(wěn)妥、因地制宜地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。東部地區(qū)著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，完善住房供應(yīng)體系，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，提高城鄉(xiāng)一體化水平；同時(shí)，積極應(yīng)對(duì)“用工荒”，及時(shí)出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)民工工資增長(zhǎng)、社會(huì)保障、住房保障等方面的相關(guān)政策。中部地區(qū)、東北地區(qū)要促進(jìn)形成輻射作用大的城市群，重點(diǎn)提升產(chǎn)業(yè)層次，提高各級(jí)城鎮(zhèn)綜合承載能力，促進(jìn)人口就近就地轉(zhuǎn)化。西部地區(qū)要根據(jù)資源環(huán)境承載力，引導(dǎo)人口適度向發(fā)展條件好的城鎮(zhèn)集中，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。從擴(kuò)大消費(fèi)角度看，東部地區(qū)要大力發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，拓展新的消費(fèi)空間，中西部和東北地區(qū)要大力改善消費(fèi)環(huán)境，繼續(xù)落實(shí)各項(xiàng)消費(fèi)補(bǔ)貼，加大惠民力度。積極發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，切實(shí)發(fā)揮城鎮(zhèn)化促進(jìn)消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需的積極作用，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，積極擴(kuò)大熱點(diǎn)消費(fèi)，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新格局。
　?。ㄋ模┘涌燹D(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易發(fā)展方式，繼續(xù)提高對(duì)外開放水平
　　優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定和拓展外需，推進(jìn)各地區(qū)傳統(tǒng)出口產(chǎn)品的品牌和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持成套設(shè)備、文化、軟件等潛力較大的產(chǎn)品和服務(wù)出口；繼續(xù)控制“兩高”產(chǎn)品和重要戰(zhàn)略資源出口。進(jìn)一步制定出口激勵(lì)政策，積極優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)發(fā)揮東部地區(qū)在對(duì)外貿(mào)易中的龍頭地位，保持中西部和東北地區(qū)出口貿(mào)易快速增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。進(jìn)一步完善進(jìn)口促進(jìn)政策，積極擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵零部位、國(guó)內(nèi)短缺資源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品進(jìn)口。提高利用外資質(zhì)量和水平，鼓勵(lì)外商向高端制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域和中西部地區(qū)投資。深入實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)境外投資項(xiàng)目的宏觀指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)沿海、沿邊地區(qū)與周邊國(guó)家的合作交流，重點(diǎn)加強(qiáng)與東南亞、東盟、中亞、東北亞等國(guó)家和地區(qū)的合作力度，為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造良好環(huán)境。
　?。ㄎ澹├^續(xù)深化區(qū)域開放合作，促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展
　　認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》，加快皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，在此基礎(chǔ)上，在中西部地區(qū)再選擇若干條件成熟、基礎(chǔ)較好的地方設(shè)立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，加快東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)，積極引導(dǎo)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。推進(jìn)一體化平臺(tái)建設(shè)，完善體制機(jī)制，充分發(fā)揮區(qū)域合作組織的協(xié)調(diào)作用，打破行政壁壘和地區(qū)封鎖，加快經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展進(jìn)程。
　?。┓e極倡導(dǎo)科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式
　　各地區(qū)應(yīng)嚴(yán)格按照中央宏觀調(diào)控的總體要求，強(qiáng)化價(jià)格調(diào)控監(jiān)管，穩(wěn)定價(jià)格總水平。始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的理念，盡快改變依賴能源資源過(guò)多投入支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的粗放型發(fā)展方式。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)節(jié)能減排。鼓勵(lì)東部地區(qū)通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)等方式，率先走出一條人與自然和諧發(fā)展的道路；抓緊推進(jìn)資源稅費(fèi)改革，適度提高中西部地區(qū)地方留成比例，增加地區(qū)財(cái)政收益用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。積極推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，嘗試建立橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，實(shí)行下游對(duì)上游地區(qū)、開發(fā)地區(qū)對(duì)保護(hù)地區(qū)、生態(tài)受益地區(qū)對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償。
　?。▓?zhí)筆：楊蔭凱 徐小黎）