“十二五”時期，為加快鋼鐵工業(yè)的結構調整的進程和步伐，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策將在以下方面出現(xiàn)一些新變化和新導向。
　　一、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)地區(qū)布局將會有新舉措
　　我國鋼鐵產(chǎn)能布局的現(xiàn)狀是，華北地區(qū)產(chǎn)能過剩、城市鋼鐵企業(yè)過多、沿海產(chǎn)能不足。此前的鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策雖然提出了調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，但由于寶鋼的湛江項目及武鋼的防城港項目遲遲未獲批復，使“加快沿?；亟ㄔO，優(yōu)化生產(chǎn)力布局”的政策意圖在“十一五”期間基本落空。鑒于我國鋼鐵工業(yè)一半以上的礦石原料需要依靠進口，并且鋼材消費市場主要在東部地區(qū)，“十二五”期間，我國鋼鐵產(chǎn)能地區(qū)布局將會有大的調整，“加快沿海、沿江適度、內(nèi)陸轉移”，將是鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局調整的主要方向。在具體的政策舉措上，寶鋼的湛江鋼鐵基地項目、武鋼的防城港鋼鐵基地項目和山東鋼鐵集團的日照鋼鐵基地項目等幾個大型鋼鐵項目有望在2012年前后開始立項建設，寧波、營口鲅魚圈、唐山曹妃甸二期建設也有望在“十二五”期間立項建設，部分布局人口密度大的省會城市的鋼鐵企業(yè)將被整體搬遷。預計到2015年，沿海地區(qū)的鋼鐵產(chǎn)能將達到2億噸以上，占鋼鐵總產(chǎn)能的比重將上升到25%以上。
　　二、節(jié)能減排的政策力度將繼續(xù)強化
　　“十一五”期間，我國鋼鐵工業(yè)的噸鋼能耗和污染物排放量取得了較大的改善，但其能源消耗仍占全國總能耗的15％，主要污染物排放在全國39個工業(yè)行業(yè)中仍位居“三甲”，“十二五”期間，鋼鐵工業(yè)仍將是我國推進節(jié)能減排的重點行業(yè)。“十二五”期間，國家將在繼續(xù)提高噸鋼綜合能耗、噸鋼耗用新水、噸鋼煙粉塵排放、噸鋼二氧化碳排放等約束性指標的同時，很可能將氨氮和氮氧化物也作為污染物約束性指標，對排放量進行總量控制。預計鋼鐵行業(yè)具體減控指標為：氨氮排放總量和氮氧化物排放總量均比2010年減少10%。此外，“十二五”期間，國家還將開征環(huán)境保護稅，將企業(yè)排放的廢水、廢氣等進行費改稅，并提高標準，備受關注的碳稅也將在“十二五”末期推出。鋼鐵產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排政策約束的強度將大大增加。
　　三、淘汰落后產(chǎn)能的標準將會提高，淘汰方式將會有所變化
　　目前，我國鋼鐵工業(yè)產(chǎn)能總量已經(jīng)超過了7億噸，其中落后產(chǎn)能2.5億噸左右。如何盡快淘汰這些落后產(chǎn)能將是“十二五”時期鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策的重要目標。從“十一五”淘汰落后產(chǎn)能的實踐看，以行政手段為主、全國一刀切的產(chǎn)能淘汰方式的實際效果并不理想?！笆濉睍r期政策將會有所調整。落后產(chǎn)能淘汰的財政獎勵和補償力度將會加大，補償標準將會有較大幅度提高。淘汰落后產(chǎn)能的標準將會提高。預計到2015年，鋼鐵行業(yè)將淘汰500立方米及以下高爐產(chǎn)能和40噸及以下轉爐、電爐產(chǎn)能，全國累計將淘汰1.5億噸左右的落后鋼鐵產(chǎn)能。地區(qū)差別將會有所體現(xiàn)，東部沿海地區(qū)淘汰標準將會較中西部地區(qū)提高。四是淘汰落后的落腳點是調結構，而不是僅僅著重于“總量”。
　　四、加強技術創(chuàng)新能力建設，爭取技術突破仍將作為產(chǎn)業(yè)政策的重要內(nèi)容加以突出
　　“十二五”期間，我國政府仍將把加快鋼鐵工業(yè)自主創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，增強核心技術的突破能力作為鋼鐵工業(yè)實現(xiàn)由大到強蛻變的重要突破口。從技術創(chuàng)新方向看，“十二五”時期政府仍將重點支持以下三個領域的自主創(chuàng)新：高技術含量、高附加值產(chǎn)品的研究開發(fā)，特別是國內(nèi)市場需求量增長較快但主要依靠進口的高端產(chǎn)品的研發(fā)，如國內(nèi)尚不能生產(chǎn)的動車組車箱用高強度、高韌性鋼板的開發(fā)，含氧量15ppm以下、壽命長、噪音低的高檔齒輪鋼開發(fā)，特殊性能稀土鋼開發(fā)等；節(jié)能減排工藝技術推廣應用及節(jié)能減排的新工藝、新技術的研究開發(fā)；具有前瞻性、預見性的重大工藝技術研究，如非高爐煉鐵技術等鋼鐵前沿技術的自主研發(fā)等。從政策支持力度看，隨著國家財力的增強，國家對鋼鐵工業(yè)技術創(chuàng)新的財政支持力度將繼續(xù)加大，預計“十二五”期間鋼鐵行業(yè)技術進步和技術改造專項資金、鋼鐵工業(yè)節(jié)能技術改造財政獎勵專項資金等專項資金的總盤子將達到200億元以上，比“十一五”期間翻一番。
　　五、鼓勵企業(yè)加快聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度
　　“十二五”期間我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)仍將把促進鋼鐵企業(yè)之間的兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度作為產(chǎn)業(yè)政策的重要內(nèi)容。預計未來仍將著力推進行業(yè)整合，并將加大對兼并重組的政策扶持力度，有利于促進兼并重組的新政策舉措未來5年將相繼推出。如，進行清理限制跨地區(qū)兼并重組的規(guī)定，理順地區(qū)間利益分配關系；支持優(yōu)勢企業(yè)在全國范圍內(nèi)開展跨地區(qū)、跨所有制的兼并重組，鼓勵各省、自治區(qū)、直轄市人民政府繼續(xù)推動本地區(qū)鋼鐵企業(yè)的兼并重組；對國有鋼鐵企業(yè)年度和任期考核目標進行適度調整；在國有資本經(jīng)營預算中設立專項資金，支持中央企業(yè)兼并重組。按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，到2015年鋼鐵工業(yè)要形成3—5家具有較強國際競爭力，6—7家具有較強實力的特大型鋼鐵企業(yè)集團，國內(nèi)排名前10位的鋼鐵企業(yè)集團鋼產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的比例要提高到60％以上。
　　六、加強產(chǎn)業(yè)鏈建設，確保產(chǎn)業(yè)安全高效
　　所謂產(chǎn)業(yè)鏈建設，實質上就是鋼鐵產(chǎn)業(yè)與上游產(chǎn)業(yè)和下游產(chǎn)業(yè)的整合建設?！笆濉逼陂g，鋼鐵工業(yè)加強產(chǎn)業(yè)鏈建設將包括上述兩個方面。對上游資源而言，未來發(fā)展的方向是加快全球優(yōu)化布局，加快建設長期穩(wěn)定的海外鐵礦、焦煤、錳礦、鉻礦等資源基地，形成多元化、多種方式、多種渠道的資源戰(zhàn)略保障供應體系，確保海外權益資源供應量達到進口量的50％以上。同時要加快與進口資源相對應的海運保障體系，確保海運的及時暢通和高效的海運競爭力。“十二五”時期，鋼鐵企業(yè)“走出去”開發(fā)國外礦產(chǎn)資源和去海外創(chuàng)辦鋼鐵生產(chǎn)廠有望在信貸、外匯、財稅等方面獲得國家更大程度的支持，各種旨在鼓勵鋼鐵企業(yè)海外投資的專項風險投資基金有望獲得政策放行。對下游用戶而言，產(chǎn)業(yè)鏈建設的方向是積極與用戶建立緊密的戰(zhàn)略伙伴關系，鼓勵鋼鐵企業(yè)與下游用戶共同開發(fā)新產(chǎn)品和新工藝，建立長期穩(wěn)定、榮辱與共的市場共同體的產(chǎn)業(yè)鏈體系。
　　
　?。ㄖ芫S富，1967年生，湖南隆回人，中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所副研究員、博士、碩士生導師。研究方向：工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究）