“十一五”以來，中國政府加大公共服務(wù)建設(shè)的力度，尤其在教育、醫(yī)療、社會保障方面做了許多改革和嘗試，投入了大量人力、物力和財力，公共服務(wù)取得顯著成就。根據(jù)《中國的人力資源狀況》白皮書資料，截至2009年底，全國15歲以上人口平均受教育年限接近8.9年；新增勞動力平均受教育年限達(dá)到12.4年；城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)23550萬人，失業(yè)、工傷和生育保險參保人數(shù)分別達(dá)到12715萬人、14896萬人和10876萬人；有2347.7萬城鎮(zhèn)居民和4759.3萬農(nóng)村居民享受了政府最低生活保障。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)階段，我國大力發(fā)展公共服務(wù)業(yè)具有重要的意義，也面臨一些亟待解決的問題，需要進(jìn)一步深化改革，大力推進(jìn)公共服務(wù)發(fā)展。
　　一、大力發(fā)展公共服務(wù)業(yè)的重要意義
　?。ㄒ唬┌l(fā)展公共服務(wù)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的重要手段
　　發(fā)展公共服務(wù)有利于提高國內(nèi)消費(fèi)需求比例，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。影響內(nèi)部需求的原因很多，例如工資增長相對于GDP增長過慢，居民收入差距較大等，其中公共服務(wù)投入不足擠壓居民消費(fèi)是一個重要的原因。
　　居民教育、醫(yī)療、住房負(fù)擔(dān)過重對消費(fèi)產(chǎn)生了嚴(yán)重的擠出效應(yīng)。從1994年至今，我國高等教育收費(fèi)猛漲了約20倍，而國民人均收入的增長不到4倍，學(xué)費(fèi)漲幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國民收入的增長①。盡管實(shí)行九年制義務(wù)教育以來，中小學(xué)收費(fèi)呈下降趨勢，但各種名義的擇校費(fèi)、贊助費(fèi)動輒上萬元，一些地區(qū)幼兒園教育收費(fèi)已經(jīng)比大學(xué)收費(fèi)還貴，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了一個普通家庭能夠承擔(dān)的水平。教育支出加大了普通家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。根據(jù)有關(guān)部門調(diào)查統(tǒng)計，2007年城鄉(xiāng)居民家庭消費(fèi)總支出中，醫(yī)療支出占10.6％，僅次于食品支出和教育支出，排在第三位。其中城鎮(zhèn)居民家庭醫(yī)療支出占消費(fèi)總支出的9.4％，農(nóng)村居民家庭的醫(yī)療支出的絕對數(shù)低于城鎮(zhèn)，但是占消費(fèi)總支出的比例要高于城鎮(zhèn)②。2004年以來，城市商品住房價格不斷攀升，而社會保障租房的供給卻明顯不足，許多工薪家庭用50%以上的收入來還房貸或者付房租。這樣，居民對普通消費(fèi)品的需求就受到了壓制。因此，要提高消費(fèi)需求，除了提高收入，還要提高收入的邊際消費(fèi)傾向。在對教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等社會保障沒有后顧之憂時，居民就會愿意將更多增加的收入用來消費(fèi)普通產(chǎn)品。
　　（二）發(fā)展公共服務(wù)讓人民分享發(fā)展成果的重要途徑
　　讓全體人民共享社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求，也是深化改革開放的重要目標(biāo)和方向。公共服務(wù)具有改變初始財富量的再分配的用途，所提供的公共品具有“以貨代款”（in-hand）效用。個人的長期收入不只包括稅后現(xiàn)