淘汰落后產(chǎn)能是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)最直接、最有效的方式之一，也是加快節(jié)能減排、應(yīng)對(duì)全球氣候變化的迫切需要。由于資源稟賦和歷史原因，山西省長(zhǎng)期以來(lái)形成了以能源原材料生產(chǎn)為主的產(chǎn)業(yè)格局，工業(yè)結(jié)構(gòu)畸重、發(fā)展方式粗放、能源消耗偏大、落后產(chǎn)能較多，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。為了改變這一嚴(yán)峻局面，“十一五”時(shí)期，山西積極貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能的各項(xiàng)政策，采取了一系列堅(jiān)決有效措施，在工作力度、廣度、強(qiáng)度等方面狠下功夫，一大批落后產(chǎn)能被淘汰，山西的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)顯著提升。
　　一、“十一五”時(shí)期山西淘汰落后產(chǎn)能主要成效
　　“十一五”期間，山西全省鋼鐵行業(yè)累計(jì)淘汰落后產(chǎn)能5397萬(wàn)噸，焦化行業(yè)累計(jì)淘汰落后產(chǎn)能4791萬(wàn)噸，電力行業(yè)累計(jì)淘汰落后產(chǎn)能316.56萬(wàn)千瓦，水泥行業(yè)累計(jì)淘汰落后產(chǎn)能2586萬(wàn)噸，電石行業(yè)累計(jì)淘汰落后產(chǎn)能142.82萬(wàn)噸，鐵合金行業(yè)累計(jì)淘汰落后產(chǎn)能38.48萬(wàn)噸，造紙行業(yè)累計(jì)淘汰落后產(chǎn)能39.39萬(wàn)噸，檸檬酸2萬(wàn)噸。其中，鋼鐵行業(yè)淘汰量占全國(guó)的30%，焦化行業(yè)淘汰量占全國(guó)的48%。淘汰落后產(chǎn)能發(fā)揮了積極作用：
　　一是有效提升了產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。淘汰落后產(chǎn)能有效地促進(jìn)了山西重點(diǎn)行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)水平提升，為新上轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目提供了充分的市場(chǎng)容量和廣闊的發(fā)展空間。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，山西鋼鐵行業(yè)高爐容積1000立方米以上產(chǎn)能由“十五”末的9%提高到2010年底的21%；水泥行業(yè)新型干法水泥比例由“十五”末的20%提高到2010年底的77%；焦化行業(yè)炭化室高度4.3米及以上機(jī)焦產(chǎn)量比重由“十五”末的36.9%提高到2010年底的90.6%；電力行業(yè)單機(jī)容量在30萬(wàn)千瓦及以上的機(jī)組到2010年底已占到70%。二是有力推進(jìn)了節(jié)能減排工作。初步統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，山西萬(wàn)元GDP能耗同比下降22%以上，全面完成了國(guó)家下達(dá)的“十一五”節(jié)能目標(biāo)；“十一五”期間全省通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能減排煙塵48.58萬(wàn)噸，SO2減排16.7萬(wàn)噸，COD減排8925噸。全省11個(gè)重點(diǎn)城市環(huán)境空氣質(zhì)量大幅度提高。
　　二、推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作的主要經(jīng)驗(yàn)
　　（一）建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成淘汰落后產(chǎn)能合力
　　淘汰落后產(chǎn)能是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜的工作，為了加強(qiáng)工作的組織協(xié)調(diào)，山西專(zhuān)門(mén)成立了由省長(zhǎng)為組長(zhǎng)的省節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)組，統(tǒng)籌規(guī)劃安排淘汰落后產(chǎn)能工作，經(jīng)信委、煤炭、環(huán)保、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、土地、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、電力、國(guó)資委等部門(mén)和單位，按照各自職責(zé)，密切配合，形成了有效的協(xié)作機(jī)制。同時(shí)，省經(jīng)信委每年年初都會(huì)同有關(guān)部門(mén)共同制定并聯(lián)合下發(fā)淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃，對(duì)于已經(jīng)公告需要淘汰但不能按期關(guān)停淘汰的企業(yè)或項(xiàng)目，采取“五?！保赐ｋ?、停運(yùn)、停貸、停水、停煤）等強(qiáng)制性措施，環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等有關(guān)部門(mén)對(duì)已發(fā)證（排污許可證、生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證）的企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能情況進(jìn)行逐戶(hù)排查，對(duì)未按期淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)吊銷(xiāo)相關(guān)證照。通過(guò)建立完善的工作機(jī)制，全省上下形成了加快淘汰落后產(chǎn)能的工作合力，確保了淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的圓滿(mǎn)完成。
　?。ǘ﹪?yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，遏制落后產(chǎn)能重復(fù)建設(shè)
　　一是嚴(yán)把項(xiàng)目立項(xiàng)審批關(guān)。近年來(lái)，山西對(duì)鋼鐵、電力、水泥、焦化、電石、鐵合金等產(chǎn)能過(guò)剩的重點(diǎn)行業(yè)，原則上不再批準(zhǔn)單純擴(kuò)大產(chǎn)能的項(xiàng)目。對(duì)于企業(yè)技術(shù)改造或新建項(xiàng)目，要求按照新增產(chǎn)能與淘汰落后產(chǎn)能“等（減）量置換”的原則報(bào)投資部門(mén)核定批準(zhǔn)后，才能作為項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案以及項(xiàng)目選址布局、環(huán)評(píng)、能評(píng)、土地和安全生產(chǎn)等審批的前置條件，有效遏制了低水平重復(fù)建設(shè)，防止了落后產(chǎn)能的新增。二是加強(qiáng)節(jié)能評(píng)估執(zhí)法監(jiān)察。嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院相關(guān)文件規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目審核管理，提高“兩高一資”行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，從源頭遏制新增能耗總量。從2010年4月開(kāi)始，山西對(duì)電力等六大高耗能行業(yè)2008年以來(lái)各類(lèi)新、改、擴(kuò)、遷建固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，開(kāi)展了節(jié)能評(píng)估和審查的專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察，對(duì)28個(gè)未進(jìn)行節(jié)能評(píng)估和審查的在建和投產(chǎn)的重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行了通告，責(zé)令違規(guī)在建項(xiàng)目停止建設(shè)，違規(guī)建成項(xiàng)目停止生產(chǎn)，并要求金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放項(xiàng)目貸款、流動(dòng)資金貸款，有關(guān)部門(mén)停止供電供水。同時(shí)公布舉報(bào)電話(huà)，接受社會(huì)對(duì)違規(guī)審批、建設(shè)及投產(chǎn)的高耗能項(xiàng)目的舉報(bào)。三是嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)制度。嚴(yán)格要求各市、各行業(yè)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，嚴(yán)把環(huán)保審批關(guān)，尤其是對(duì)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄中限制類(lèi)項(xiàng)目和高污染、高耗能項(xiàng)目，堅(jiān)持五個(gè)“一律不批”，即：不符合環(huán)保法律法規(guī)、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，一律不批；選址、選線(xiàn)與規(guī)劃不符，布局不合理的項(xiàng)目一律不批；對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)產(chǎn)生重大不利影響，群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的項(xiàng)目一律不批；在超過(guò)污染物總量控制指標(biāo)、生態(tài)破壞嚴(yán)重或者尚未完成生態(tài)恢復(fù)任務(wù)的地區(qū)，對(duì)增加排污總量和嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目一律不批；對(duì)高污染、高耗能、高排放、資源浪費(fèi)嚴(yán)重的項(xiàng)目一律不批。四是堅(jiān)決實(shí)施總量控制。按照“上大壓小、等（減）量置換等原則，通過(guò)總量調(diào)控和結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合、扶優(yōu)與汰劣相結(jié)合、兼并重組與關(guān)停淘汰相結(jié)合、現(xiàn)有企業(yè)改造與產(chǎn)業(yè)升級(jí)相結(jié)合等方式，培育出一批有競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)、大集團(tuán)，提高了企業(yè)的工藝裝備及資源綜合利用水平，有效控制了總體產(chǎn)能的盲目擴(kuò)張。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)政策約束，限制落后產(chǎn)能生產(chǎn)空間
　　一是嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)、差別排污費(fèi)政策。近年來(lái)，山西共對(duì)水泥、鋼鐵、電石、鐵合金、電解鋁、燒堿等高能耗行業(yè)的1259家企業(yè)（其中允許類(lèi)349家，限制類(lèi)54家，淘汰類(lèi)856家）實(shí)行差別電價(jià)，856家淘汰類(lèi)企業(yè)落后設(shè)備全部實(shí)現(xiàn)淘汰。2010年6月，進(jìn)一步加大差別電價(jià)政策執(zhí)行力度，將淘汰類(lèi)企業(yè)執(zhí)行的電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行每千瓦時(shí)0.20元提高到0.30元，同時(shí)制定了《山西省焦炭生產(chǎn)排污費(fèi)核定征收管理實(shí)施細(xì)則》（晉政辦發(fā)〔2004〕69號(hào)），對(duì)裝備水平低、違規(guī)建設(shè)的焦化企業(yè)征收差別排污費(fèi)，加大了落后企業(yè)生產(chǎn)成本，進(jìn)一步擠壓了其市場(chǎng)生存空間，有效加快了落后產(chǎn)能退出的步伐。二是完善地方能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。加快制定高耗能產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)，到目前為止，已經(jīng)完成金屬鎂、電石、鐵合金等行業(yè)的地方能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和地方能耗監(jiān)測(cè)方法，其中金屬鎂的地方能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和能耗監(jiān)測(cè)方法已由省質(zhì)監(jiān)局報(bào)國(guó)家質(zhì)檢總局備案。其它重點(diǎn)能耗產(chǎn)品地方能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和地方能耗監(jiān)測(cè)方法將在今后幾年陸續(xù)制定出臺(tái)。三是加強(qiáng)能耗限額專(zhuān)項(xiàng)檢查。從2010年6月1日開(kāi)始，山西省經(jīng)信委組織各級(jí)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的818戶(hù)重點(diǎn)用能單位2009年度和2010年1—5月份主要產(chǎn)品能耗情況進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)能源監(jiān)察審計(jì)。在分析匯總審計(jì)結(jié)果后，提出了超能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品名單，對(duì)超過(guò)國(guó)家能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的28家企業(yè)分兩批予以公示，從7月1日起按照《關(guān)于對(duì)超能耗產(chǎn)品實(shí)行懲罰性電價(jià)的通知》實(shí)施懲罰性電價(jià)政策，對(duì)超過(guò)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)一倍以上的，比照差別電價(jià)淘汰類(lèi)電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行（每千瓦時(shí)加價(jià)0.30元），對(duì)超過(guò)限額標(biāo)準(zhǔn)一倍以?xún)?nèi)的，比照差別電價(jià)限制類(lèi)電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（每千瓦時(shí)加價(jià)0.10元）執(zhí)行。四是建立環(huán)保監(jiān)督性監(jiān)測(cè)制度。山西在全國(guó)建成了首家重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)控合一，既監(jiān)濃度又監(jiān)過(guò)程，從根本上解決了企業(yè)污染治理設(shè)施建而不用、偷排超排的違法頑癥。同時(shí)將重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作納入例行監(jiān)測(cè)工作范疇，并把重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為主要污染物減排和污染物排放總量控制的重要依據(jù)。五是加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查工作。2006年以來(lái)，先后組織開(kāi)展了“焦化行業(yè)清理整頓”、“清理違法建設(shè)項(xiàng)目”、“環(huán)境集中整治百日行動(dòng)”、“零點(diǎn)關(guān)停”、“ 重金屬排放企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治”等10多項(xiàng)聲勢(shì)浩大的專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，依法關(guān)停1萬(wàn)多個(gè)各類(lèi)違法企業(yè)和設(shè)施，查處違法案件1.3萬(wàn)余件。
　　
　?。ㄋ模┰O(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，實(shí)現(xiàn)落后產(chǎn)能平穩(wěn)有序退出
　　一是從資金上大力支持淘汰落后工作。2007年，山西省政府第107次常務(wù)會(huì)議研究決定，每年籌集6億元資金專(zhuān)項(xiàng)用于全省淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。為了保證淘汰落后產(chǎn)能補(bǔ)償資金規(guī)范、安全、有效使用，山西制定出臺(tái)了《山西省淘汰落后產(chǎn)能專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)償資金管理辦法》，對(duì)淘汰落后產(chǎn)能的補(bǔ)償原則、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、部門(mén)職責(zé)及使用程序等作出了明確規(guī)定。同時(shí)，國(guó)家也給予山西淘汰落后產(chǎn)能較大的資金支持。淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)及補(bǔ)償資金的設(shè)立，提高了企業(yè)自覺(jué)淘汰落后產(chǎn)能的積極性，同時(shí)也為淘汰企業(yè)安置職工、解決債務(wù)等提供了有力保障，有效推動(dòng)了全省淘汰落后產(chǎn)能工作的深入開(kāi)展。二是有效解決職工安置問(wèn)題。在堅(jiān)決完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的同時(shí)，著力做好企業(yè)職工的安置、職工的維權(quán)維穩(wěn)工作。人事勞動(dòng)部門(mén)、工會(huì)組織積極參與企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能方案的調(diào)研論證，及時(shí)為分流職工辦理失業(yè)登記、社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移與接續(xù)、檔案寄存、再就業(yè)服務(wù)等，并建立應(yīng)急預(yù)案，積極做好勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防和調(diào)節(jié)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，切實(shí)把矛盾和問(wèn)題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。財(cái)政部門(mén)把補(bǔ)償及獎(jiǎng)勵(lì)資金安排工作和職工安置工作結(jié)合起來(lái)加以推進(jìn)，切實(shí)減輕淘汰落后產(chǎn)能的阻力，確保社會(huì)秩序的穩(wěn)定。
　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)監(jiān)督檢查，防止落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃
　　為了推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作進(jìn)度，山西全面加強(qiáng)對(duì)淘汰落后產(chǎn)能的督促檢查，每年由省經(jīng)信委牽頭，會(huì)同省監(jiān)察廳、省政府效能辦、省財(cái)政廳、省環(huán)保廳等部門(mén)聯(lián)合組織開(kāi)展淘汰落后產(chǎn)能專(zhuān)項(xiàng)效能監(jiān)察活動(dòng)，對(duì)全省鋼鐵、電力、水泥、造紙、電石、鐵合金等行業(yè)淘汰落后完成情況和中央獎(jiǎng)勵(lì)及省補(bǔ)償資金申報(bào)及撥付使用情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)效能監(jiān)察。各檢查組通過(guò)聽(tīng)、查、看、訪(fǎng)、談等方式，對(duì)列入淘汰計(jì)劃的項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)未按期關(guān)停、拆除、廢毀落后生產(chǎn)設(shè)備、資金未及時(shí)到位等問(wèn)題，要求當(dāng)?shù)卣畳炫贫睫k，限期一月內(nèi)予以解決。通過(guò)強(qiáng)有力的督查，確保了各地落后設(shè)備徹底拆除并毀損，有效防止了落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃，同時(shí)也確保了補(bǔ)償及獎(jiǎng)勵(lì)資金安全使用和及時(shí)到位。
　　三、對(duì)進(jìn)一步做好山西淘汰落后工作的政策建議
　?。ㄒ唬┮M快統(tǒng)一相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)
　　建議國(guó)家統(tǒng)一考核指標(biāo)，完善相關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)，明確各行業(yè)各類(lèi)設(shè)備產(chǎn)能計(jì)算辦法、各行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能拆除標(biāo)準(zhǔn)等，為淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的確定、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的確定及國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償資金安排等提供依據(jù)。
　?。ǘ┮M(jìn)一步理順電價(jià)
　　近年來(lái)，山西電煤價(jià)格逐步與市場(chǎng)接軌，而電價(jià)未得到有效聯(lián)動(dòng)，電價(jià)的調(diào)整幅度遠(yuǎn)低于電煤價(jià)格的上漲幅度，目前山西省內(nèi)電價(jià)水平明顯低于其他非產(chǎn)煤省份，造成了山西高耗能高污染行業(yè)企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本較低、利潤(rùn)空間較大的狀況，這在一定程度上增加了淘汰落后產(chǎn)能的難度。因此，建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)能夠根據(jù)實(shí)際，進(jìn)一步上調(diào)山西電價(jià)，緩解山西電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的局面，同時(shí)增加落后產(chǎn)能企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，加快落后產(chǎn)能的淘汰步伐。
　　
　?。ㄩZ林，山西省經(jīng)信委綜合處。翟義英，山西省農(nóng)科院綜考所）