新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)己在國內(nèi)全面推開，它以個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼為主，具有保障水平適度、交費(fèi)方式靈活、適合農(nóng)村實(shí)際的特點(diǎn)。但是，如何在經(jīng)濟(jì)相對落后、城鎮(zhèn)化水平低、農(nóng)村人口極其龐大的欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)建立覆蓋廣泛、保障適度的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系仍然是一個(gè)重大的理論與現(xiàn)實(shí)問題。本文以地處欠發(fā)達(dá)地區(qū)的貴州省貴陽市烏當(dāng)區(qū)為調(diào)查對象，探索我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)之途徑。
　　一、實(shí)施狀況
　?。ㄒ唬醍?dāng)區(qū)基本情況
　　烏當(dāng)區(qū)位于貴陽市東北部，屬貴陽市新城區(qū)，總面積為686平方公里，轄5鄉(xiāng)3鎮(zhèn)（羊昌鎮(zhèn)、東風(fēng)鎮(zhèn)、水田鎮(zhèn)、百宜鄉(xiāng)、新場鄉(xiāng)、下壩鄉(xiāng)、偏坡鄉(xiāng)、新堡鄉(xiāng)）和2個(gè)街道辦事處74個(gè)村委會(huì)18個(gè)居委會(huì)。全區(qū)農(nóng)業(yè)人口104679人，其中60周歲及以上的為 13656人，18周歲至60周歲以下的為65082人。
　　（二）政策落實(shí)及參保情況
　　2008年6月30日，烏當(dāng)區(qū)在朱昌鎮(zhèn)、新場鄉(xiāng)開始推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，同年10月1日在全區(qū)全面推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)惠民政策的落實(shí)。為確保政策順利實(shí)施，烏當(dāng)區(qū)成立了區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，全區(qū)12個(gè)社區(qū)、6個(gè)居委會(huì)、76個(gè)村共安排新農(nóng)保經(jīng)辦人員94人（其中區(qū)級(jí)4人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)14人、村級(jí)76人）。截止2010年6月10日，累計(jì)參加新農(nóng)保人數(shù)為1223人，占全區(qū)應(yīng)參保人數(shù)的24.94%，待遇享受人數(shù)為6601人。共征繳新農(nóng)保基金4076.32萬元，發(fā)放養(yǎng)老金896.38萬元，滾存結(jié)余3179.94萬元。為支持新型農(nóng)保工作順利開展，2008年至2009年，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政先后發(fā)放補(bǔ)助資金164.28萬元。
　　（三）特殊的扶持政策
　　為解決部分困難群眾想?yún)⒈Ｓ譄o錢參保的矛盾，管理部門經(jīng)與貴陽市商業(yè)銀行協(xié)商，決定采取發(fā)放小額貸款的方式，幫助60歲及以上經(jīng)濟(jì)困難人群解決參保費(fèi)用問題。目前全區(qū)已有4431人通過貸款的方式辦理了參保手續(xù)。針對地方實(shí)際，又出臺(tái)《烏當(dāng)區(qū)離任村干部參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施辦法》，對在烏當(dāng)區(qū)行政區(qū)域內(nèi)擔(dān)任過村干部且年滿60周歲以上人員進(jìn)行補(bǔ)貼，每人最高補(bǔ)貼達(dá)5598元，最低補(bǔ)貼達(dá)3918元。其次對失地農(nóng)民進(jìn)行參保補(bǔ)貼，如高新辦的新添村對60周歲以上參保的失地農(nóng)民每人給予5000元的補(bǔ)貼。目前，已有新添、新莊、順海等村實(shí)施了以上補(bǔ)貼政策。
　　二、存在的主要問題
　　新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種帕累托最優(yōu)（資源分配的一種狀態(tài)）的增量改革，相關(guān)各方的反應(yīng)比較積極。從長遠(yuǎn)來看，其基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人繳費(fèi)相結(jié)合的制度設(shè)計(jì)為全民養(yǎng)老保險(xiǎn)指出了一個(gè)方向。但是另一方面也必須清醒地看到，在實(shí)際操作中，新農(nóng)保還存在著一些不容忽視的困難和障礙。
　?。ㄒ唬┎糠洲r(nóng)民參保意愿較低
　　由于新農(nóng)保政策執(zhí)行政府引導(dǎo)，自愿參保的原則，出現(xiàn)了部分年齡較大的農(nóng)民積極投保而年輕農(nóng)民不愿投保的逆選擇現(xiàn)象。社會(huì)保障與商業(yè)保險(xiǎn)的一個(gè)根本的區(qū)別在于社會(huì)保障制度的實(shí)施具有強(qiáng)制性，而商業(yè)保險(xiǎn)是居民自愿參加的。新農(nóng)保為了降低實(shí)施難度，特意強(qiáng)調(diào)自愿原則，不搞強(qiáng)迫。但這種規(guī)定實(shí)際上難以解決部分農(nóng)民的短視行為，有部分農(nóng)民可能只顧眼前消費(fèi)，不管將來保障而不愿意參保。此外，新農(nóng)保規(guī)定，年滿60歲的農(nóng)村老人可以直按領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，前提是其符合參保條件的子女都應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)。子女繳費(fèi)而老年人領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金，對于部分不注重贍養(yǎng)義務(wù)的子女來說可能就做不到，甚至還會(huì)造成家庭關(guān)系惡化。這個(gè)附加規(guī)定不但增加了新農(nóng)保的執(zhí)行成本，也加大了新農(nóng)保的覆蓋難度。
　　（二）參保農(nóng)民繳費(fèi)不便
　　目前烏當(dāng)區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)開戶銀行定點(diǎn)在貴陽市商業(yè)銀行，而貴陽市商業(yè)銀行烏當(dāng)支行在烏當(dāng)區(qū)10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道只有新添寨鎮(zhèn)一個(gè)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，最遠(yuǎn)的羊昌鎮(zhèn)馬場村距離新添寨有40公里，農(nóng)民到新添寨鎮(zhèn)領(lǐng)取養(yǎng)老金，來回至少要花18元車費(fèi)。農(nóng)民繳費(fèi)和領(lǐng)取養(yǎng)老金極不方便，在一定程度上影響了農(nóng)民的參保積極性。群眾意見很大。
　?。ㄈ﹨⒈Ｒ?guī)模難以擴(kuò)大
　　農(nóng)民參保具有自身的特殊性，因?yàn)樗麄円话阍诔擎?zhèn)缺乏穩(wěn)定的工作崗位，又在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)生活。農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的選擇可分為四種：第一種是進(jìn)城參保模式，即要求農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，第二種是返鄉(xiāng)參保模式，即要求農(nóng)民工參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，第三種是第三條道路參保模式，即對農(nóng)民工實(shí)行相對獨(dú)立的社會(huì)保障制度，第四種是暫不解決農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)。在政策決策層已經(jīng)決定全面推進(jìn)新農(nóng)保的今天，第三種和第四種選擇顯然已經(jīng)失去意義，農(nóng)民工只能在第一種和第二種之間進(jìn)行選擇。貴州省貴陽市烏當(dāng)區(qū)目前外出打工農(nóng)業(yè)人數(shù)為23995人，占16周歲及以上至60周歲以下人口數(shù)的67.77%。由于外出到企業(yè)打工，可參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，因此新農(nóng)保擴(kuò)面空間相對減少。
　?。ㄋ模┙?jīng)辦隊(duì)伍不能滿足需要
　　新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦部門承擔(dān)著大量的繁雜的業(yè)務(wù)，隨著業(yè)務(wù)范圍不斷拓展，養(yǎng)老事業(yè)對養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦管理能力提出了更高的要求。伴隨新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的深入開展，新增參保的農(nóng)村居民會(huì)越來越多。面對參保登記、基金征收、待遇計(jì)算、檔案管理、養(yǎng)老金資格認(rèn)證等繁雜龐大的工作，僅靠目前經(jīng)辦機(jī)構(gòu)現(xiàn)有工作人員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所兼職人員承擔(dān)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，勢必嚴(yán)重影響新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作順利開展。
　?。ㄎ澹┬畔⒒ㄔO(shè)亟需加強(qiáng)
　　烏當(dāng)區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)部門雖然已經(jīng)建立了自己的門戶網(wǎng)站，但是內(nèi)容單一，多為業(yè)務(wù)流程簡介。而對于農(nóng)村居民普遍關(guān)心的與切身利益緊密相關(guān)的政策和規(guī)章沒有進(jìn)行生動(dòng)有效的宣傳和講解，致使農(nóng)村居民對于和自身利益密切相關(guān)的社會(huì)保障知識(shí)缺乏有效認(rèn)識(shí)。另外，也沒有通過網(wǎng)絡(luò)架設(shè)起保障部門與廣大農(nóng)村居民之間聯(lián)系的橋梁，未能及時(shí)了解社情民意接受人民群眾的監(jiān)督，網(wǎng)站功能未能有效發(fā)揮。
　　三、解決問題的對策
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳
　　農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)參與意愿很大程度上有賴于政府和有關(guān)機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)與宣傳。農(nóng)民受傳統(tǒng)文化、自身文化水平、交往范圍的限制，對國家政策了解與理解的程度過低，從而降低了參與的積極性。因此，要持續(xù)加大對新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)民對社會(huì)養(yǎng)老的了解和認(rèn)知程度，真正使群眾理解新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)“多交多得、少交少得”的社會(huì)合作性，讓群眾明明白白地繳費(fèi)，輕輕松松地養(yǎng)老，完成自愿參保向自覺續(xù)保的過渡。在這個(gè)過程中要特別注意發(fā)揮農(nóng)保經(jīng)辦人員的積極作用，工作人員細(xì)致的宣傳和到位的服務(wù)將使越來越多處于觀望的農(nóng)民解除顧慮，踴躍參保。
　?。ǘ┙鉀Q保險(xiǎn)銜接問題
　　烏當(dāng)區(qū)外出打工者中農(nóng)業(yè)人口比重較大，針對這一特點(diǎn)，應(yīng)建立新農(nóng)保參保人員信息庫和外出打工人員參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)信息庫，通過摸排調(diào)查具體參保情況，建立全區(qū)統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村參保人員數(shù)據(jù)庫。人員信息的統(tǒng)一處置能夠?qū)⒄⒈＠U費(fèi)人員、到齡待遇享受人員的基本信息整合在一起，實(shí)現(xiàn)基本信息層的統(tǒng)一管理入口。為提高效率和錄入準(zhǔn)確性，參保人員的個(gè)人基本信息項(xiàng)可先從公安人口數(shù)據(jù)庫批量轉(zhuǎn)入，核對后確定入庫。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)所只需錄入繳費(fèi)檔次、特殊人群標(biāo)示、參加其他養(yǎng)老保險(xiǎn)狀況等信息即可。
　　（三）增設(shè)開戶銀行網(wǎng)點(diǎn)
　　針對網(wǎng)點(diǎn)少、村民繳費(fèi)和領(lǐng)取養(yǎng)老金不方便這一問題，建議增設(shè)開戶行，以方便農(nóng)民參保。如可擴(kuò)充貴州省貴陽市烏當(dāng)區(qū)信用合作社為養(yǎng)老保險(xiǎn)開戶機(jī)構(gòu)，可在烏當(dāng)下轄的金華、野鴨、朱昌、新添寨、東風(fēng)、永樂、水田、下壩、新場、羊昌，百宜等11個(gè)農(nóng)村信用合作社開戶，把辦理農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)開在村民家門口，徹底解決村民由于路途遙遠(yuǎn)而不愿參保的問題。同時(shí)，還可以積極聯(lián)系貴陽市烏當(dāng)區(qū)信用合作社發(fā)放小額貸款，通過多種途徑加大解決60歲及以上經(jīng)濟(jì)困難人群參保費(fèi)用的力度。
　?。ㄋ模┨嵘?jīng)辦人員素質(zhì)
　　針對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員數(shù)量少、業(yè)務(wù)素質(zhì)較低的實(shí)際，一方面需要擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作人員隊(duì)伍規(guī)模，另一方面，要加強(qiáng)對新農(nóng)保信息系統(tǒng)使用人員的技術(shù)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高技術(shù)操作能力、運(yùn)行維護(hù)技能和政策業(yè)務(wù)水平。要抓好各級(jí)新農(nóng)保業(yè)務(wù)操作人員的培訓(xùn)工作，實(shí)行上崗證制度。重點(diǎn)對業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力進(jìn)行培訓(xùn)，努力提高經(jīng)辦人員計(jì)算機(jī)操作水平和對信息化建設(shè)的認(rèn)知程度，讓業(yè)務(wù)人員轉(zhuǎn)變思想觀念，了解系統(tǒng)管理的規(guī)范性和嚴(yán)密性，逐步適應(yīng)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)管理。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　①張臘梅．新型的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)該借鑒國外經(jīng)驗(yàn)．經(jīng)濟(jì)研究參考，2009（12）
　?、谕踅鹬Γ疁\議我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問題．科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2009（19）
　?。铈茫?980年生，貴州人，貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院公共管理學(xué)院講師。研究方向：社會(huì)福利與社會(huì)救助）