“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。在新的起點(diǎn)上進(jìn)一步做好地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作，要求我們認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十七屆五中全會(huì)精神，準(zhǔn)確把握“十二五”時(shí)期我國區(qū)域發(fā)展的基本形勢，明確未來五年地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作邁上新臺(tái)階。
　　一、認(rèn)真學(xué)習(xí)十七屆五中全會(huì)精神，準(zhǔn)確把握地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢
　　黨的十七屆五中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，對(duì)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展做出了新的戰(zhàn)略部署。深入領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的最新精神，準(zhǔn)確把握“十二五”期間地區(qū)經(jīng)濟(jì)的形勢，是新時(shí)期做好地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的基本前提。
　　（一）關(guān)于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的三大戰(zhàn)略部署
　　《建議》用了一章的篇幅專門闡述促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題，明確提出要實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。與以前相比，對(duì)三大戰(zhàn)略的提法有所變化，賦予了新的內(nèi)涵。區(qū)域發(fā)展冠之以“總體戰(zhàn)略”；主體功能區(qū)以前叫“思想”，現(xiàn)在稱“戰(zhàn)略”；城鎮(zhèn)化以前的提法是“積極推進(jìn)”，現(xiàn)在叫“積極穩(wěn)妥地推進(jìn)”，對(duì)此我們要進(jìn)一步加深理解。三大戰(zhàn)略都涉及空間布局，彼此關(guān)聯(lián)，但又并非完全等同。區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略是十六屆五中全會(huì)第一次完整提出的，其內(nèi)容涵蓋了四大板塊的分類、戰(zhàn)略定位及相互關(guān)系，明確了縮小區(qū)域發(fā)展差距、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，提出了市場、合作、互助、扶持四大機(jī)制的手段等，全面闡明了我國區(qū)域發(fā)展的總體方向和重點(diǎn)部署，是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，因此稱其為“總體戰(zhàn)略”；主體功能區(qū)思想同樣也是在十六屆五中全會(huì)提出的，十七屆五中全會(huì)首次將其明確為國家戰(zhàn)略，其內(nèi)容主要是明確優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類區(qū)域的范圍、開發(fā)原則和政策取向，著重闡明我國區(qū)域空間開發(fā)的秩序與方式，是國土空間開發(fā)的控制性戰(zhàn)略；城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略則是從生產(chǎn)要素集聚度的角度，刻畫了國民經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的方向和重點(diǎn)，規(guī)劃了人口、產(chǎn)業(yè)空間布局的依托和載體。因此可以說，區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略是抓總的，主體功能區(qū)戰(zhàn)略是基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是載體，三者相輔相成，缺一不可?！笆濉笔菄窠?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻變革的時(shí)期，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，我們要適應(yīng)這一進(jìn)程，努力抓好三大戰(zhàn)略的推進(jìn)和落實(shí)。
　?。ǘ┱J(rèn)真分析“十二五”期間我國區(qū)域發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
　　《建議》在綜合判斷國際國內(nèi)形勢后，作出“十二五”我國仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的重大判斷，對(duì)統(tǒng)一全黨認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定實(shí)現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略的信心具有十分重要的作用。“十二五”時(shí)期，我國區(qū)域發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，我們要增強(qiáng)“兩個(gè)意識(shí)”，一個(gè)是機(jī)遇意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)機(jī)遇稍縱即逝，時(shí)不我待；一個(gè)是憂患意識(shí)，要對(duì)可能到來的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)有所準(zhǔn)備。
　　從機(jī)遇看，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化深入發(fā)展的趨勢不會(huì)發(fā)生根本改變，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本面和長期向好的態(tài)勢也不會(huì)變化。一是十七屆五中全會(huì)提出要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的戰(zhàn)略，著力克服資源環(huán)境的瓶頸制約。中西部地區(qū)戰(zhàn)略資源豐富，市場潛力巨大，這方面的優(yōu)勢會(huì)進(jìn)一步凸顯，為中西部地區(qū)加快發(fā)展創(chuàng)造有利條件。二是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化進(jìn)程，國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速推進(jìn)，這不僅有利于東部地區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體質(zhì)量和國際競爭力，而且有利于中西部地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升發(fā)展速度和可持續(xù)發(fā)展能力。三是中西部地區(qū)投資環(huán)境和發(fā)展條件不斷改善，自主發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，進(jìn)一步發(fā)展的思路更加清晰，這為中西部地區(qū)更好更快發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。四是隨著國家綜合實(shí)力的進(jìn)一步增強(qiáng)，區(qū)域政策體系不斷完善，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的能力顯著提高，支持中西部發(fā)展的力度明顯加大，也有利于形成東西部良性互動(dòng)的新局面。
　　從挑戰(zhàn)看，一是地區(qū)間絕對(duì)發(fā)展差距仍在拉大。2005年東部與西部地區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值相差1.5萬元，2009年進(jìn)一步擴(kuò)大到2.2萬元。近幾年東部地區(qū)首當(dāng)其沖受到國際金融危機(jī)沖擊，發(fā)展速度放緩，但在市場“倒逼”機(jī)制下，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，有望搶占新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)。二是中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后、生態(tài)環(huán)境脆弱的瓶頸制約仍然存在，加之貧困面廣量大程度深，基本公共服務(wù)能力薄弱的問題仍然存在，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)邊疆穩(wěn)定的任務(wù)仍然繁重，始終是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。三是中西部地區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式壓力更大。五中全會(huì)提出“十二五”以科學(xué)發(fā)展為主題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，這意味著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將朝著高度化、低能耗、少排放方向加快邁進(jìn)，而中西部地區(qū)的工業(yè)結(jié)構(gòu)以能源化工、資源加工為主，處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，尚處于工業(yè)化的初中期階段，面臨著既要加快發(fā)展，又要科學(xué)發(fā)展的雙重壓力。如何既實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)加快增長，又推動(dòng)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型，對(duì)中西部地區(qū)而言將是一個(gè)重大的挑戰(zhàn)。四是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展依然受到制度性障礙的制約，如產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和優(yōu)化生產(chǎn)力布局受到行政區(qū)劃的限制，人口和勞動(dòng)力流動(dòng)受到戶籍制度制約，資源輸出地與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的利益協(xié)調(diào)關(guān)系受到財(cái)稅、價(jià)格體制的制約，各級(jí)政府財(cái)權(quán)和事權(quán)匹配不盡合理也制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。
　　初步判斷，今后一段時(shí)間我國區(qū)域發(fā)展的趨勢是：東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，中西部地區(qū)自我發(fā)展能力繼續(xù)增強(qiáng)，東部與中西部良性互動(dòng)趨勢更加明顯，空間開發(fā)的有序化程度進(jìn)一步提高，但抑制區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大仍是長期艱巨的任務(wù)，保持中西部地區(qū)近年發(fā)展向好勢頭的難度進(jìn)一步加大，尤其需要特別關(guān)注老少邊窮地區(qū)的發(fā)展和穩(wěn)定問題。
　　二、進(jìn)一步明確“十二五”時(shí)期地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)
　　“十二五”時(shí)期，是地區(qū)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)承前啟后、化解制約區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展深層次矛盾的關(guān)鍵時(shí)期。地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的總體部署，以促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，以縮小地區(qū)間發(fā)展差距和促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，以改革開放和逐步建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展長效機(jī)制為保障，著力實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，著力培育新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，著力扶持老少邊窮地區(qū)加快發(fā)展，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)布局、人口分布和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，努力構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局。圍繞上述要求，要重點(diǎn)做好五個(gè)方面的工作：
　?。ㄒ唬┌褜?shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略緊密結(jié)合，深入推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作
　　一是要堅(jiān)持把實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)勢位置，給予特殊政策支持，抓緊編制“十二五”西部大開發(fā)規(guī)劃，出臺(tái)西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄，切實(shí)加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的支持力度。二是要全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，繼續(xù)支持東北地區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，深入開展資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)，提升東北地區(qū)沿邊開放水平。三是要大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，全面落實(shí)促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃，研究制定符合中部地區(qū)特點(diǎn)的新的政策措施，引導(dǎo)和支持中西部地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力支持中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)向重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)帶和城市群集聚。四是要積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，加快體制機(jī)制和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，率先建成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系，在更高層次參與國際競爭與合作。五是要進(jìn)一步加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的扶持力度，研究提出扶持相對(duì)落后革命老區(qū)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見，做好以工代賑、易地扶貧和農(nóng)村危房改造等工作。實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，關(guān)鍵在于按照全國經(jīng)濟(jì)合理布局的要求，規(guī)范開發(fā)秩序，控制開發(fā)強(qiáng)度，形成高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局。為此，要進(jìn)一步明確各類主體功能區(qū)的發(fā)展方向和調(diào)控重點(diǎn)，研究制定相關(guān)的法律法規(guī)、政策和規(guī)劃體系，完善績效考核辦法和利益補(bǔ)償機(jī)制。要加快建立健全各項(xiàng)體制機(jī)制，為兩大戰(zhàn)略的順利實(shí)施提供強(qiáng)有力的制度保障。
　　
　?。ǘ├^續(xù)抓好重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放，進(jìn)一步完善區(qū)域開發(fā)格局
　　“十二五”時(shí)期，要充分發(fā)揮重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放對(duì)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的帶動(dòng)作用。為此，要堅(jiān)定不移地實(shí)施“抓兩頭、帶中間”的工作思路，突出抓好重點(diǎn)地區(qū)的發(fā)展。一是認(rèn)真落實(shí)好國家已出臺(tái)的促進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放的規(guī)劃和政策，采取有力措施，加大檢查監(jiān)督工作力度，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃和政策實(shí)施中出現(xiàn)的重大問題，確保已出臺(tái)的重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃和政策文件落到實(shí)處。二是根據(jù)形勢變化和區(qū)域發(fā)展的需求，有針對(duì)性地組織制定新的區(qū)域規(guī)劃和政策性文件，重點(diǎn)是盡快完成京津冀地區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、河北沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)、丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)、福建平潭島綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)等地區(qū)的規(guī)劃編制工作，啟動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)區(qū)域規(guī)劃編制，支持長江中游經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，積極培育形成新的區(qū)域增長極。三是重點(diǎn)關(guān)注欠發(fā)達(dá)地區(qū)開發(fā)開放，繼續(xù)落實(shí)好促進(jìn)西藏、新疆、寧夏、廣西等民族地區(qū)跨越式發(fā)展的政策文件，抓緊研究制定支持云南省建設(shè)向西南開放橋頭堡、內(nèi)蒙古優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)等方面的重大政策，做好集中連片貧困地區(qū)扶貧開發(fā)工作，扎實(shí)推進(jìn)對(duì)口支援新疆、西藏、青海等省藏區(qū)工作。
　?。ㄈ?zhǔn)確把握促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大趨勢，與時(shí)俱進(jìn)地拓寬地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)域
　　“十二五”時(shí)期，在統(tǒng)籌做好促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展常規(guī)工作的同時(shí)，還要結(jié)合區(qū)域發(fā)展的客觀需要與發(fā)展趨勢，不斷向地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的廣度和深度進(jìn)軍。在深化區(qū)域合作方面，必須看到，隨著我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模以及區(qū)域功能的日益多元化、差異化，區(qū)域間交流合作的廣度和深度進(jìn)一步加大，區(qū)域合作工作面臨著加快發(fā)展的重大機(jī)遇，需要提升到一個(gè)更加重要的位置。一是要加快推進(jìn)區(qū)域一體化，促進(jìn)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、市場體系、產(chǎn)業(yè)布局、科技創(chuàng)新、公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的一體化發(fā)展，加快清理不利于一體化發(fā)展的行政規(guī)章和政策，建立健全跨行政區(qū)域的協(xié)調(diào)機(jī)制。二是要完善區(qū)域合作機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域合作組織的主導(dǎo)功能，盡快研究制定推動(dòng)區(qū)域合作的指導(dǎo)意見和有關(guān)政策。三是要加強(qiáng)區(qū)域合作載體建設(shè)，認(rèn)真總結(jié)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，支持在中西部有條件的地方設(shè)立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，加快東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)，探索建立利益共享機(jī)制，把區(qū)域合作工作做深做實(shí)。四是要深化國際區(qū)域合作，認(rèn)真研究新時(shí)期積極推進(jìn)國際區(qū)域合作的重大思路和相關(guān)政策，積極推進(jìn)沿邊開發(fā)，加快新疆喀什、霍爾果斯兩個(gè)特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。在加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)方面，十七屆五中全會(huì)通過的《建議》將發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)單列了一節(jié)，充分體現(xiàn)了中央對(duì)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的高度重視。目前，我國海洋經(jīng)濟(jì)總量已接近全國GDP的10%，是國民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)新的重要增長點(diǎn)?！笆濉睍r(shí)期，一是要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，進(jìn)一步明確海洋經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)涵和外延，加大對(duì)國內(nèi)外海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的跟蹤與監(jiān)測。二是要加快推進(jìn)全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)山東、浙江、廣東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作中的重大問題，盡快制定促進(jìn)全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見。三是要組織編制全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，適時(shí)啟動(dòng)海洋戰(zhàn)略研究工作。四是要深入開展圍填海重大問題研究，進(jìn)一步加大計(jì)劃調(diào)節(jié)和政策協(xié)調(diào)力度，會(huì)同有關(guān)部門抓緊研究制定有關(guān)管理辦法。
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢分析和重大問題研究，努力為宏觀調(diào)控大局服務(wù)
　　地區(qū)經(jīng)濟(jì)是宏觀經(jīng)濟(jì)的具象反映，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)有著直接的影響，做好地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢分析和重大問題研究工作，是地區(qū)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)參與宏觀調(diào)控、服務(wù)發(fā)展大局的一個(gè)直接通道和重要抓手。在地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢分析方面，要把地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢分析作為基本職能，當(dāng)作一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，要建立定期協(xié)商制度，加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)系，建立區(qū)域性數(shù)據(jù)獲取的有效渠道，抓緊建立區(qū)域分析指標(biāo)體系，選擇科學(xué)合理的分析方法和路徑，提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢監(jiān)測預(yù)測水平，及時(shí)提出有針對(duì)性的政策建議，努力形成季度、半年、全年系列分析報(bào)告，為宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供重要的參考。在重大問題研究方面，要見微知著，善于捕捉區(qū)域發(fā)展中的傾向性、苗頭性問題，應(yīng)結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，及時(shí)提出相關(guān)政策建議，有針對(duì)性地開展工作。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工的必然要求，國務(wù)院也出臺(tái)了中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見，但目前影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的因素到底有哪些、中西部地區(qū)承接?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)的障礙是什么、如何創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移體制機(jī)制等，對(duì)這些重大問題，我們還要研究，多提有針對(duì)性的政策建議，為宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供有價(jià)值的參考意見。
　　（五）加大區(qū)域政策研究和區(qū)域立法工作力度，加快完善促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機(jī)制
　　我國特殊的國情決定了促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、形成具有中國特色的區(qū)域管理體制必然是一個(gè)長期、艱巨和復(fù)雜的過程，需要我們不斷地探索和創(chuàng)新?！笆濉睍r(shí)期，要切實(shí)在完善財(cái)稅體制、加快生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場改革等方面加大政策研究力度。要結(jié)合近幾年區(qū)域性政策文件制定實(shí)施的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)區(qū)域政策體系框架設(shè)立的目標(biāo)、原則、內(nèi)容、實(shí)施機(jī)制進(jìn)行整體研究，提高其系統(tǒng)性?？偟膩砜?，區(qū)域立法工作目前還處于起步階段，“十二五”期間要加快步伐，積極開展區(qū)域立法重大問題的研究工作，積極營造有利于推進(jìn)區(qū)域立法的良好氛圍，重點(diǎn)加快推進(jìn)已經(jīng)啟動(dòng)的《促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展條例》和《區(qū)域規(guī)劃編制與管理辦法》的研究制定工作，力爭早日拿出成果，用以指導(dǎo)工作實(shí)踐?！?br/>　?。ㄕ宰髡咴?010年全國發(fā)展改革系統(tǒng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議暨區(qū)域合作座談會(huì)上的講話）
　　
　　杜鷹簡歷
　　 杜鷹，男，1952年10月出生，1969年5月參加工作。1982年7月畢業(yè)于中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)系。先后擔(dān)任國務(wù)院農(nóng)村發(fā)展研究中心發(fā)展研究所副所長、農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副主任、農(nóng)業(yè)部政策法規(guī)司司長、國家計(jì)委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展司司長、國家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司司長等職。2005年8月起任國家發(fā)展和改革委員會(huì)黨組成員、副主任。負(fù)責(zé)地區(qū)經(jīng)濟(jì)及國家促進(jìn)中部地區(qū)崛起、西部地區(qū)開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、法規(guī)方面的工作。