“國家大事，食足為先”。保障國家糧食安全，始終是安邦治國的頭等大事。新中國成立以來，黨和政府高度重視糧食生產(chǎn)，經(jīng)過長期不懈努力，實現(xiàn)了由長期短缺向供求基本平衡的歷史跨越，成功地解決了十幾億人口的吃飯問題。今后，為了長期保障糧食安全，促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，要居安思危，總結(jié)經(jīng)驗，增強憂患意識，采取綜合措施，進一步提高保障糧食安全的能力。
　　一、對建國以來糧食生產(chǎn)的回顧
　　新中國成立60多年來，我國糧食產(chǎn)量從1949年的1.13億噸，增長到5.46億噸，增長近4倍，可分為五個階段，其中：增長較快的三個階段，21年累計增長3億多噸；增長緩慢和徘徊的兩個階段，40年累計增長1.3億噸。
　　第一階段，1950—1957年的8年里累計增長0.8億噸，較快增長的主要原因是土地改革調(diào)動了農(nóng)民的積極性。
　　通過實行土地改革，實現(xiàn)了“耕者有其田”，不僅解救了億萬貧苦農(nóng)民，而且使農(nóng)村生產(chǎn)力從舊的生產(chǎn)關(guān)系中解放出來，極大地提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，糧食產(chǎn)量大幅增長，1957年全國糧食總產(chǎn)量接近2億噸（3901億斤），比1949年增長0.8億噸（1637億斤），8年增長72.3％。
　　糧食產(chǎn)量增長速度之快前所未有，充分證明了土地改革政策的正確性。土地改革，使農(nóng)民得到了土地，共產(chǎn)黨得到了擁護，人民政權(quán)得到了鞏固，經(jīng)濟得到了發(fā)展，社會得到了穩(wěn)定。
　　第二階段，1958—1978年的21年里累計增長1.1億噸，增長緩慢的原因，主要是管理體制不利于生產(chǎn)力發(fā)展。
　　糧食總產(chǎn)量由1957年的近2億噸（3901億斤），提高到1978年的3億多噸（6095億斤），增長1.1億噸，人均糧食占有量提高到637斤，比1949年人均增長200多斤，但就全國來說還沒有從根本上解決溫飽問題。20世紀的3年困難時期餓肚子、六七十年代在農(nóng)村主要吃紅薯干和玉米、經(jīng)常吃返銷糧和救濟糧的情景，現(xiàn)在每每回憶起來，都倍感糧食問題的重要性。
　　增長緩慢的原因，是實行“一大二公”的管理體制，分配上的平均主義、“大鍋飯”，不利于調(diào)動農(nóng)民的積極性阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。
　　第三階段，1979—1984年的6年里累計增長1億多噸，增長較快的原因，主要是“大包干”調(diào)動了農(nóng)民的積極性。
　　農(nóng)村改革，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制即“大包干”，確立了農(nóng)戶的經(jīng)營主體地位，克服了原有制度的低效率，調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，“大包干”帶來大變化，糧食產(chǎn)量由1978年的6095億斤，增長到1984年的8146億斤，6年間增長1億多噸（2051億斤），人均占有糧食785.6斤，接近世界平均水平，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品長期短缺的局面得到了根本性扭轉(zhuǎn)。大部分農(nóng)民解決了溫飽問題，而且由過去長期吃粗糧為主轉(zhuǎn)為細糧為主。
　　第四階段，1985—2003年的19年里累計增長0.2億噸，出現(xiàn)徘徊的原因，主要是投入少和播種面積下降等原因。
　　這期間，1996年、1998年和1999年3年的糧食總產(chǎn)量均超過1萬億斤，但2000—2003年糧食產(chǎn)量又降到1萬億斤以下，2003年糧食總產(chǎn)量8614億斤，僅比1984年多468億斤。
　　出現(xiàn)徘徊的原因，一是多方面投入不夠，原來的農(nóng)民勞動積累制度，在這一階段逐步弱化，而各級財政性資金又沒有補上原勞動積累的缺口，農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施老化失修比較普遍。二是由于種糧比較效益低，農(nóng)民種糧積極性下降，一些年份的糧食播種面積減少幅度較大。此外，為必要的生態(tài)建設(shè)實行了較大規(guī)模的退耕還林，退掉的1億多畝產(chǎn)量低的耕地，也減少了一定的糧食產(chǎn)量。
　　第五階段，實行“多予少取放活”的惠民政策，2004—2010年連續(xù)7年穩(wěn)步較快增長，累計增長近1.2億噸。
　　2004—2010年連續(xù)7年增長。2010年糧食總產(chǎn)量10928億斤，比2003年增長1.16億噸（2314億斤），糧食總產(chǎn)和單位面積產(chǎn)量（按播種面積計算，畝產(chǎn)663斤）雙雙創(chuàng)新歷史記錄，實現(xiàn)喜人的連續(xù)7年增產(chǎn)。不僅糧食，其他重要農(nóng)產(chǎn)品也連年獲得好收成。同時，農(nóng)民收入增長較快，農(nóng)村居民人均純收入5919元，增長14.9%，扣除價格因素實際增長10.9%，比城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（19109元）的增長幅度7.8%高出3個多百分點，城鄉(xiāng)居民人均收入之比由2009年的3.33∶1降低到3.23∶1。農(nóng)村水電路氣房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會保障也大為改善。
　　這一階段，不僅取消了農(nóng)業(yè)稅，而且給種糧農(nóng)民發(fā)放多種補貼，并逐年加大補貼力度。這一歷史性變革，保護和調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性，提高了糧食產(chǎn)量。
　　總結(jié)60多年來的經(jīng)驗，糧食產(chǎn)量的增長，離不開各級政府對糧食生產(chǎn)的重視，離不開適時變革生產(chǎn)關(guān)系和大力發(fā)展生產(chǎn)力，離不開農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，離不開多渠道增加人力、物力和財力的投入，離不開推廣良種良法、提高科技含量，離不開加強以水利為重點的農(nóng)田基本建設(shè)改善生產(chǎn)條件、提高抗災能力，離不開化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機等工業(yè)對農(nóng)業(yè)的促進作用。糧食產(chǎn)量增長緩慢或徘徊甚至減產(chǎn)的階段，除自然因素外，大都是體制或政策上較長時期存在比較明顯的問題。60多年來的經(jīng)驗表明，重視科技、深化改革和增加投入，三者結(jié)合和并重，是穩(wěn)步提高糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力的根本保障和動力。
　　二、需要進一步重視的幾個問題
　　（一）土地問題
　　我國通過實行嚴格的土地管理制度，實現(xiàn)了建設(shè)占用耕地總體占補平衡，保護了耕地資源；通過改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標準農(nóng)田的一系列措施，提高了耕地質(zhì)量。但由于種種原因，在耕地數(shù)量和質(zhì)量方面還存在一些值得重視的問題。
　　1、耕地數(shù)量問題
　　我國耕地18億多畝，與近年來的實際需要相比，存在較大缺口。以2009年為例，我國進口大豆4255萬噸（2010年又比2009年較大幅度增長），加上進口食用植物油800多萬噸，按國內(nèi)大豆等單產(chǎn)水平計算，約需6億多畝播種面積，相當于我國糧食和油料播種面積之和的三分之一強。這一耕地缺口今后的變化趨勢，需采取什么對策，應當認真研究論證。
　　2、耕地質(zhì)量問題
　　我國相當一部分耕地的水土流失比較嚴重，比如東北平原，根據(jù)有關(guān)部門資料，耕地黑土層已由開墾初期的80—100厘米，下降到目前的30厘米左右，松嫩平原黑土區(qū)有機質(zhì)含量由開墾初的8%以上，下降到目前的2.5—3％。
　　我國在推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中還需要一定量的土地；隨著人口的增長和人民生活的提高，還需要更多的糧食等農(nóng)產(chǎn)品。而單位面積糧食產(chǎn)量的增加比較慢，2010年平均每畝播種面積產(chǎn)量331.5公斤，比1999年的300公斤提高10.5%，平均每年提高大約一個百分點?？紤]到草原、森林等生態(tài)系統(tǒng)和水資源條件，我國耕地的后備資源已經(jīng)不多。所以，今后加強耕地保護非常重要。
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　　我國化肥工業(yè)的發(fā)展，對糧食增產(chǎn)發(fā)揮了非常大的作用。但由于對化肥過度依賴，導致了一系列問題。
　　1、化肥用量過多
　　根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料，自1978年至2009年，我國化肥投入量增長5.1倍，而糧食總產(chǎn)量增長74％，化肥增產(chǎn)效果呈不斷遞減趨勢。我國平均每公頃的化肥施用量，是法國、德國、美國等國的3.5倍至7倍多。過量使用化肥，導致河流、湖泊、水庫、海洋和地下水污染加重，對人們的生活和生態(tài)環(huán)境造成諸多危害和威脅。目前大多數(shù)地區(qū)，化肥用少了產(chǎn)量低，用多了不僅提高生產(chǎn)成本，而且對生態(tài)環(huán)境和土壤結(jié)構(gòu)影響大，這是一個兩難問題。
　　
　　2、有機肥與化肥結(jié)構(gòu)失調(diào)
　　要改善土壤結(jié)構(gòu)、增強基礎(chǔ)地力，必須增施有機肥。但由于使用土雜肥等有機肥比較費事，加上農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)變化，青壯年勞動力進城打工的多，農(nóng)民使用有機肥的積極性下降；而秸稈粉碎還田需要一定的農(nóng)業(yè)機械和必要的灌溉條件，有相當一部分地區(qū)不具備這種條件。
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　　“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，建國60多年來，我國的灌溉面積從2.4億畝增加到約8.9億畝，為糧食增產(chǎn)發(fā)揮了非常重要的作用。但農(nóng)田水利薄弱的問題仍是制約糧食等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的重要因素。
　　1、水資源短缺
　　一方面，18多億畝耕地中，沒有灌溉條件的9億多畝“望天田”，缺少水資源和灌溉工程;另一方面，有灌溉條件的8.9億畝中，有相當一部分因水資源不足而灌溉保證率不高。而且，華北、西北、東北等地區(qū)一些井灌區(qū)，大量超采地下水，加劇了地下水位下降和地下水污染。
　　2、水利工程建設(shè)滯后
　　水資源短缺和水利工程老化失修、配套不完善、重建輕管等問題突出。灌溉面積中有相當一部分灌溉保證率很低。灌溉水的利用系數(shù)也比較低，比發(fā)達國家低20—25個百分點。正如2011年中央一號文件所指出的，“農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷”。
　?。ㄋ模┓N子問題
　　百業(yè)農(nóng)為先，農(nóng)業(yè)種為先，種子是農(nóng)業(yè)之母。60多年來，我國種業(yè)取得了很大成績，為糧食增產(chǎn)做出了很大貢獻。但是，種子企業(yè)多而不強，創(chuàng)新能力和國際競爭力不夠，過多依賴國外種子的趨勢令人擔憂。比如玉米種子，美國先鋒公司生產(chǎn)的“先玉335”玉米種子，在吉林省的種植面積，2006年為26萬畝，2009年猛增到1900萬畝；2010年到山西文水縣調(diào)查時據(jù)有關(guān)部門反映，“先玉335”玉米在該縣的種植面積已占到80％p7EGx265SQp/s4koBLYs7Q==多。
　?。ㄎ澹﹪H糧食供求問題
　　1、全球糧食短缺問題
　　據(jù)有關(guān)資料數(shù)據(jù)，全球人口每年持續(xù)增加7000萬以上。越來越多的人，食物鏈將升級到耗用更多糧食的畜禽產(chǎn)品。大量糧油作物用來生產(chǎn)生物燃料，比如美國生產(chǎn)的玉米，40％被用于生產(chǎn)生物乙醇。再加上氣候異常等多種因素綜合作用，加劇了糧食短缺。世界糧食計劃署的報告顯示，僅2009年就有1億人新加入饑餓人口的行列。2010年10月16日世界糧食日有關(guān)資料顯示，全球仍有9.25億人因貧困在忍饑挨餓中煎熬。聯(lián)合國糧農(nóng)組織總干事迪烏夫發(fā)表聲明指出，全球每6秒鐘就有一名兒童因饑餓而離開人間，饑餓問題仍是人類的“最大悲劇”。糧農(nóng)組織和世界糧食計劃署聯(lián)合發(fā)表《2010年世界糧食不安全狀況》報告指出，目前有22個國家在糧食安全方面陷入了“持續(xù)危機狀態(tài)”。戰(zhàn)勝饑餓，是實現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展重要而艱巨任務。
　　2、糧價上漲問題
　　據(jù)有關(guān)報道，2010年6—7月份，美國、歐洲小麥價格暴漲，比如芝加哥交易所，小麥期貨價格7月份單月漲幅超過40%。進入2011年，全球糧價屢創(chuàng)新高。當前，小麥、玉米、稻谷等的國際糧價高于國內(nèi)，會在一定程度上推動國內(nèi)糧價上漲。據(jù)媒體報道，2月9日我國期貨市場小麥價格已突破每噸3000元。這與國際糧價有關(guān)，也與我國旱情有關(guān)，截至2月9日，山東、河南、河北等8省的夏糧產(chǎn)區(qū)，小麥受旱面積占播種面積的42.4%。
　　近年來，世界上一些地區(qū)發(fā)生糧荒，我國沒有發(fā)生糧荒；國際糧價出現(xiàn)暴漲現(xiàn)象，我國糧價合理增長，沒有暴漲。形勢越好，越要居安思危，重視糧食問題。今后隨著國際化、市場化的日益加深，我國的糧食安全和其他重要農(nóng)產(chǎn)品的供給，必須充分考慮國際環(huán)境。
　?。壹Z食安全的認識問題
　　改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)取得了舉世矚目的偉大成就，不僅解決了溫飽問題，而且吃得越來越好。但對糧食安全的憂患意識在下降。地方有些同志認為國家糧食安全是國家的事，不愿把地方財力向糧食生產(chǎn)多投入。有些地方重工輕農(nóng)、重城輕農(nóng)、重經(jīng)濟作物輕糧食作物，對“拆并村莊”、“圈地造城”積極性高，對糧食生產(chǎn)投入少。不少地方在投入上既存在心有余、力不足的問題，也存在認識不到位、有錢不愿投的問題。由于種糧比較效益低，一些農(nóng)民對種糧不愿意多投入，有的甚至將耕地撂荒。
　　認識是行動的基礎(chǔ)。對不重視糧食安全的各種認識，要認真加以分析，并通過教育、宣傳等加以引導，使更多的人進一步增強憂患意識和對糧食安全重要性的認識。同時，要通過多種激勵措施，提高地方和農(nóng)民對糧食生產(chǎn)的積極性。
　　三、幾點認識和建議
　　黨的十七屆五中全會指出，“堅持走中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路，把保障國家糧食安全作為首要目標，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風險能力、市場競爭能力”。對于發(fā)展糧食生產(chǎn)出臺了一系列法律、法規(guī)和政策，新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃等專項規(guī)劃和工程項目也正在實施中。從長遠和全局考慮，還有必要進一步提高認識，保證已經(jīng)出臺的政策落實好，并根據(jù)需要和可能，采取更大力度的措施。
　　（一）進一步增強糧食安全問題的認識
　　一是要按照溫家寶總理2月10日“全國糧食生產(chǎn)電視電話會議”的講話，牢固樹立大局意識，充分認識穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)和其他主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的重要性，這是管理好通漲預期、穩(wěn)定消費價格總水平的基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。從戰(zhàn)略和全局的高度考慮，必須牢牢把握糧食安全的主動權(quán)。二是堅持自力更生為主的觀點，作為世界上人口最多的大國，從自身安全和國際責任考慮，必須主要依靠自己的力量解決國家糧食安全問題?！笆种杏屑Z，心中不慌”。我國糧食消費量為世界糧食貿(mào)易總量的兩倍左右，如果糧食進口過多，不僅國際市場難以承受，也會給低收入國家?guī)聿焕绊憽．斎?，為了彌補我國水土資源不足和糧食品種調(diào)劑，也要繼續(xù)利用好國外耕地資源和國際糧食市場。繼續(xù)實行“兩種資源”和“兩個市場”的戰(zhàn)略。三是堅持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的觀點，按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，采取綜合措施，把多元目標統(tǒng)一起來。四是堅持糧食增產(chǎn)與農(nóng)民增收相結(jié)合的觀點，把糧食增產(chǎn)建立在農(nóng)民增收的基礎(chǔ)上。只有保護和調(diào)動好廣大農(nóng)民的種糧積極性，才能真正保障國家糧食安全。五是堅持供求基本平衡的觀點，隨著人口的增長和生活水平提高，努力使糧食產(chǎn)量逐年穩(wěn)步增長，做到產(chǎn)需平衡。我國提高糧食生產(chǎn)能力，解決好十幾億人口的吃飯問題，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，也是對世界的貢獻。
　?。ǘ┒嗲涝黾油度?，加強以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)田基本建設(shè)
　　“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”。要按照今年一號文件要求，在財政支出、預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資、土地出讓收益等方面，加大促進糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的資金投入。結(jié)合全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃和其他有關(guān)規(guī)劃，加快大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，加快大中型灌排泵站更新改造。加強灌區(qū)末級渠系建設(shè)和田間工程建設(shè)，促進旱澇保收高標準農(nóng)田建設(shè)。因地制宜建設(shè)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程。按照“開源節(jié)流并舉、節(jié)水為主”的原則，擴大灌溉面積，提高灌溉標準。在技術(shù)指導、資金補助等方面，引導和支持農(nóng)民大力發(fā)展節(jié)水增效灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等節(jié)水增效技術(shù)。在總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，西北、華北、東北等地區(qū)推廣膜下滴灌和膜下旱作農(nóng)業(yè)新技術(shù)，實現(xiàn)節(jié)約用水、糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收等多贏目標。要努力形成新的投入和建設(shè)管理機制，通過政府增加補助、民辦公助、獎補結(jié)合等多種形式，充分調(diào)動農(nóng)民對農(nóng)田水利投入和建設(shè)管理的積極性。
　　
　　工程措施、農(nóng)藝措施和管理措施相結(jié)合，加快改造中低產(chǎn)田和建設(shè)高標準農(nóng)田。對水土流失嚴重的農(nóng)田，要通過坡耕地改造、退耕還林口糧田建設(shè)和水土保持等工程，加大治理力度。
　　要進一步總結(jié)和借鑒我國歷史經(jīng)驗和國外好的做法，通過技術(shù)推廣、政策支持等，增施有機肥，加大對秸稈粉碎還田、過腹還田、過池還田（沼渣沼液用于農(nóng)田）等措施的投入力度，增加土壤有機質(zhì)，增強基礎(chǔ)地力，減輕環(huán)境污染。
　?。ㄈ┻M一步提高科技含量
　　糧食生產(chǎn)要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。一是選育推廣優(yōu)良品種。要通過整合種子企業(yè)、增加投入、鼓勵創(chuàng)新等措施，進一步加大品種選育力度，重點培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病蟲害的良種，同時加大優(yōu)良品種的推廣力度。二是通過改革耕作制度和改進種植方式，提高土地產(chǎn)出率和綜合效益。三是進一步推廣測土配方施肥等先進實用新技術(shù)。四是提高耕種管收多個環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)機械化水平。北方旱區(qū)加快推廣深松整地、免耕播種、化肥深施等機械技術(shù)；南方水田推廣高效整地、機電灌排等技術(shù)。五是強化病蟲害預測預報和統(tǒng)防統(tǒng)治，科學合理用藥，降低農(nóng)藥用量，減少病蟲害損失。對于效果好、適應面廣的新技術(shù)，比如水稻的大棚育秧、小麥的精量播種、玉米的膜下滴灌和全膜雙壟溝播、大豆的窄行密植和行間覆膜等，各級政府和有關(guān)部門在技術(shù)和資金上加大指導和支持力度。
　?。ㄋ模┻M一步加強耕地保護
　　要堅持和完善最嚴格的耕地保護制度，進一步強化規(guī)劃和年度計劃管控，嚴格用途管制，落實用地節(jié)地責任和考核機制。要建立和完善耕地保護可視化圖形數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，同時借助衛(wèi)片執(zhí)法及動態(tài)巡查制度定期對耕地情況進行督察。對通過“以租代征”、“先行用地”等方式違規(guī)占地、用地的行為，要采取更加嚴格的監(jiān)管和處罰措施。同時，要采取切實措施，防止撂荒問題。
　?。ㄎ澹┻M一步重視結(jié)構(gòu)的合理和平衡
　　在重視總量平衡的同時，要進一步重視品種和地區(qū)等結(jié)構(gòu)的平衡。
　　我國的耕地18億多畝，農(nóng)作物總播種面積近24億畝（2009年為23.8億畝），要處理好糧、棉、油、糖、蔬菜等不同農(nóng)作物的用地關(guān)系;要處理好同一農(nóng)作物不同品種的用地關(guān)系。在統(tǒng)籌考慮國際資源和需求的同時，按照供求平衡的原則辦事，否則，產(chǎn)量少了市場供應緊張且價格增幅過大，產(chǎn)量過多則價格下跌不利于農(nóng)民增收。
　　從地區(qū)結(jié)構(gòu)看，既要重視糧食主產(chǎn)地區(qū)、糧食調(diào)出地區(qū)，也要重視糧食非主產(chǎn)地區(qū)、糧食調(diào)入地區(qū)。30多年來，東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展很快，但有些?。◤V東、浙江、福建等）的糧食自給率已下降到了50%以下，今后應努力提高自給率，至少不能再下降。糧食調(diào)入省要與調(diào)出省進一步建立互利雙贏的協(xié)作機制。西部一些省份，因退耕還林等生態(tài)建設(shè)，耕地面積有所減少，今后要通過多種措施，提高單產(chǎn)水平和增加總產(chǎn)量。
　　為了緩解一些糧食和油料品種的短缺問題，在挖掘國內(nèi)增產(chǎn)潛力的同時，要進一步研究和運用 “走出去”戰(zhàn)略，到國外后備耕地資源多的國家進行開發(fā)，在增加世界糧食總產(chǎn)量的同時，有利于我國的糧食安全。
　?。┻M一步深化體制機制改革。
　　一是在現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變的同時，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，加強土地流轉(zhuǎn)和社會化服務體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度和糧食生產(chǎn)能力。但是，在土地流轉(zhuǎn)過程中，必須進一步加強耕地的“用途管制”，更好地防止“造城運動”和企業(yè)資本無視土地規(guī)劃、用地計劃和糧食安全的需要，將糧田“非糧化”、“非農(nóng)化”。二是進一步做好糧食等農(nóng)產(chǎn)品市場的調(diào)控。逐步合理地提高糧食最低收購價，繼續(xù)實施主要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策，保障農(nóng)民從事糧食等生產(chǎn)的合理收益，努力形成務農(nóng)收入尤其是種糧收入的穩(wěn)定增長機制。靈活運用儲備、進出口等手段，完善市場調(diào)節(jié)，確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品市場平穩(wěn)有序運行。采取措施或創(chuàng)造條件，使農(nóng)民在保護耕地、提高糧食等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的同時，盡可能多的增加收入，這是保護和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性、保障國家糧食安全的重要前提，也是解決三農(nóng)問題的重要措施。三是要全面落實好“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制。在耕地保護、播種面積、糧食產(chǎn)量、品種結(jié)構(gòu)、主銷區(qū)與主產(chǎn)區(qū)的協(xié)作等方面，要有量化目標和可操作的措施。在生產(chǎn)、流通和倉儲能力等方面，要有互相銜接的專項規(guī)劃和切實可行的實施方案。在資金投入、政策支持等方面，要有可靠的保障。在干部考核方面，要進一步加強責任制和激勵機制等制度建設(shè)。■