加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，自十七大報(bào)告提出以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展方面都發(fā)揮了積極的指導(dǎo)作用。黨的十七屆五中全會(huì)指出“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革”，強(qiáng)調(diào)要“以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線”。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)方式需要制度創(chuàng)新的推動(dòng)，建立一套科學(xué)、規(guī)范、可行的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式評(píng)價(jià)體系和考核體系很有必要。評(píng)價(jià)指標(biāo)考核體系有利于從科學(xué)上判斷我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變程度，為各級(jí)政府和國(guó)家宏觀管理提供客觀的判斷；有利于轉(zhuǎn)變各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀，引導(dǎo)各級(jí)政府將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和人民福祉聯(lián)系起來(lái)，切實(shí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。為此，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心從2009年下半年開(kāi)始嘗試編制中國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的評(píng)價(jià)指數(shù)并發(fā)布。
　　一、編制轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式評(píng)價(jià)指數(shù)的原則
　?。ㄒ唬┛茖W(xué)性
　　評(píng)價(jià)指數(shù)的編制必須從客觀實(shí)際出發(fā)，全面準(zhǔn)確地反映轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的狀況，盡量克服主觀因素的影響， 力求呈現(xiàn)出客觀真實(shí)的評(píng)價(jià)。在編制轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式評(píng)價(jià)指數(shù)中，緊緊圍繞三個(gè)轉(zhuǎn)變，并考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，環(huán)境友好程度和城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)狀。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，需要從系統(tǒng)整體出發(fā)，選擇能夠真實(shí)反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個(gè)方面及其主要特征的指標(biāo)；同時(shí)，各指標(biāo)間既相互獨(dú)立又相互聯(lián)系，共同構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體。編制評(píng)價(jià)指數(shù)的方法有很多種類，有模糊綜合評(píng)價(jià)法、物元分析法、主成分分析法、因子分析法、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法、層次分析法等。在編制方法選取上，我們采用了國(guó)際上最為通用的綜合指數(shù)評(píng)價(jià)法。綜合指數(shù)評(píng)價(jià)法具有直觀性、透明性和易操作性的特征，是國(guó)際上一些著名的評(píng)價(jià)指數(shù)常用的方法。
　?。ǘ┛刹僮餍?br/>　　編制轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式指數(shù)是為了更好的貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，促進(jìn)各級(jí)政府的科學(xué)宏觀調(diào)控。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式評(píng)價(jià)指數(shù)必須有的放矢，具有可操作性，既能夠?qū)Ⅻh中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略方針準(zhǔn)確地傳遞到各級(jí)政府和經(jīng)濟(jì)部門，又要讓各級(jí)政府和經(jīng)濟(jì)部門有切合實(shí)際的抓手。這就要求指標(biāo)體系不能過(guò)于復(fù)雜，力爭(zhēng)簡(jiǎn)明實(shí)用，用較少指標(biāo)反映較多的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；設(shè)計(jì)的指標(biāo)便于收集和量化，提高指標(biāo)體系在實(shí)際工作中的應(yīng)用范圍。同時(shí)，要求指標(biāo)具有可比性，能反映各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共性特征，又能測(cè)度其個(gè)性特征，從而進(jìn)行地區(qū)間的橫向比較。
　　二、指標(biāo)構(gòu)成介紹
　　全國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式評(píng)價(jià)指數(shù)由7類一級(jí)指標(biāo)構(gòu)成，即經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平指標(biāo)、城鄉(xiāng)一體化指標(biāo)、需求結(jié)構(gòu)指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)、要素效率指標(biāo)、創(chuàng)新指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)；二級(jí)指標(biāo)有18個(gè)。省、市、自治區(qū)和城市的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式評(píng)價(jià)指數(shù)由6類一級(jí)指標(biāo)構(gòu)成，即經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平指標(biāo)、需求結(jié)構(gòu)指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)、要素效率指標(biāo)、創(chuàng)新指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)。在這些指標(biāo)的選取中充分考慮了客觀性、系統(tǒng)性、可操作性和可比性的原則。由于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源獲取的區(qū)別，省、自治區(qū)和城市的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式評(píng)價(jià)指數(shù)的二級(jí)指標(biāo)有一些差別，其中省、市、自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式評(píng)價(jià)指數(shù)的二級(jí)指標(biāo)23個(gè)，城市的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式評(píng)價(jià)指數(shù)的二級(jí)指標(biāo)20個(gè)（省、市、自治區(qū)和重點(diǎn)城市的詳細(xì)指標(biāo)說(shuō)明見(jiàn)中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心智庫(kù)報(bào)告《加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式研究》）。
　　評(píng)價(jià)指數(shù)計(jì)算方法采用綜合指數(shù)法。為了能夠反映各類不同指標(biāo)對(duì)指數(shù)的影響，需要對(duì)指標(biāo)做標(biāo)準(zhǔn)化處理。最大值和最小值的選取依據(jù)我國(guó)歷史數(shù)據(jù)、“十一五”規(guī)劃目標(biāo)值，以及與我國(guó)處于相同發(fā)展階段的國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)。在選擇各指標(biāo)權(quán)重時(shí)，采用等指標(biāo)權(quán)重，每一級(jí)指標(biāo)的合成采用等權(quán)重方法。
　　三、全國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式評(píng)價(jià)指數(shù)結(jié)果與分析
　　我們計(jì)算了2000—2009年的指數(shù)（見(jiàn)圖），總體來(lái)看，2000年以來(lái)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式評(píng)價(jià)指數(shù)一直呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，說(shuō)明我國(guó)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式方面取得了較為明顯的成效。尤其是近兩年來(lái)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式評(píng)價(jià)指數(shù)上升較快，說(shuō)明在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的過(guò)程中，我國(guó)更加重視依靠國(guó)內(nèi)需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，全國(guó)上下更加重視經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得了更為顯著的成績(jī)。但由于距離理想情況存在比較大的差距，還需要做長(zhǎng)期不懈的努力。
　　從7個(gè)一級(jí)指標(biāo)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平指標(biāo)、要素效率指標(biāo)、創(chuàng)新指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)取得了明顯的進(jìn)步，從2000年到2009年指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值分別增加了35、28、62和47個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)和城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)進(jìn)步并不顯著，從2000年到2009年指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值分別增加了9個(gè)和5個(gè)百分點(diǎn)。需求結(jié)構(gòu)指標(biāo)大幅下降，從2000年到2009年指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值下降了25個(gè)百分點(diǎn)。
　　四、省市自治區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式評(píng)價(jià)指數(shù)結(jié)果
　　根據(jù)2003—2008年數(shù)據(jù)計(jì)算的結(jié)果，得出經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量較高和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式較快的省、市、自治區(qū)①。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量較高的省、市、自治區(qū)指的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式評(píng)價(jià)指數(shù)較高的省、市、自治區(qū)；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式較快的省區(qū)、城市指的是那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式評(píng)價(jià)指數(shù)提高百分率較高的省、市、自治區(qū)。由于歷史和區(qū)位差異等方面的原因，我國(guó)沿海地區(qū)和中西部地區(qū)之間存在巨大差距，因此，我們?cè)谶M(jìn)行比較時(shí)，將沿海地區(qū)省份和中西部地區(qū)省、市、自治區(qū)劃分成為兩大區(qū)域，沿海地區(qū)省份包括遼寧、河北、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、海南，其他為中西部省市區(qū)②。表2和表3分別列出了東部沿海地區(qū)排名靠前的3個(gè)省份和中西部排名靠前的6個(gè)省市區(qū)。
　　五、重點(diǎn)城市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式評(píng)價(jià)指數(shù)結(jié)果
　　根據(jù)2003—2008年數(shù)據(jù)計(jì)算的結(jié)果，得出經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量較高和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式較快的重點(diǎn)城市③。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量較高的重點(diǎn)城市指的是那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式評(píng)價(jià)指數(shù)較高城市（見(jiàn)表4）。在此，我們僅列出位居我國(guó)重點(diǎn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式評(píng)價(jià)指數(shù)前三名的北京、上海和廣州的結(jié)果。
　　在后續(xù)的研究中，我們將做進(jìn)一步完善。特別是在指標(biāo)中更多的考慮一些民生指標(biāo)、城鄉(xiāng)一體化指標(biāo)，在權(quán)重設(shè)計(jì)中將國(guó)家主體功能區(qū)戰(zhàn)略結(jié)合，使得指標(biāo)能夠反映當(dāng)?shù)氐馁Y源、環(huán)境實(shí)際情況和所處的發(fā)展階段?！?br/>　　
　?、俨话ň┙驕透郯呐_(tái)地區(qū)，西藏自治區(qū)因數(shù)據(jù)缺失也沒(méi)有測(cè)評(píng)。
　?、诳紤]到歷史的原因和重慶農(nóng)村區(qū)域所占比率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于京津滬三個(gè)直轄市，仍然將重慶與其它西部省區(qū)并列。
　?、壑攸c(diǎn)城市包括直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）在2000億元人民幣以上的城市，不含港澳臺(tái)地區(qū)。
　?。◤垷úǎ袊?guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心博士。張永軍，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員）