摘要：闡釋了社會保障機制刺激內需的理論，介紹了美國和日本社會保障機制刺激內需的經驗，概括了國內社會保障機制刺激內需的理論，提出了通過完善社會保障機制刺激內需的政策建議。
　　關鍵詞：擴大內需 社會保障 機制 政府
　　
　　一、引言
　　長期以來，我國經濟增長主要靠投資和出口拉動，存在儲蓄率過高、消費率過低的結構性矛盾，對于我國經濟的長期發(fā)展不利。我國內需遲遲難以啟動，與我國社會保障機制尚未健全及由此造成的居民消費信心不足、不敢消費現(xiàn)象密切相關。因此，完善我國社會保障機制，充分發(fā)揮社會保障刺激內需的作用，是擴大內需的重要、并且行之有效的方式，同時對我國經濟發(fā)展方式和社會結構的全面轉型具有重要的意義。
　　二、社會保障機制刺激內需的理論闡釋
　　關于社會保障機制，國內尚無公認的定義。劉遠風（2010）從社會保障機制和功能的復雜性角度，將社會保障機制定義為“社會保障各要素之間及社會保障要素與其他社會經濟要素之間相互作用的方式及其動態(tài)過程①?！倍死姿埂さ隆ぜ~伯格（Chris de Neubourg）則認為，社會保障政策應被定義為管理風險的社會手段，因此引入福利五邊形的概念作為分析社會福利的基本框架，考慮到了市場、家庭、社會網絡、政府和會員組織的互動過程②。筆者認為，政府、經濟、社會三方的互動是社會保障機制的主線。其中社會與經濟的“二律背反”要求政府的介入，從而分別作用于社會和市場，形成政府與社會的互動、政府與經濟的互動，即表現(xiàn)為社會保障穩(wěn)定社會的機制和社會保障調節(jié)經濟的機制，它們直接或間接地刺激到居民消費。
　?。ㄒ唬┥鐣Ｕ现苯哟碳はM的機制
　　社會保障直接刺激消費的機制是通過消除市場經濟的負面影響來實現(xiàn)的。阿馬蒂亞·森認為，GDP的增長并不意味著人民生活水平的提高，政府在追求經濟增長的同時要注意改善貧富懸殊等不平等現(xiàn)象③。由此可見，社會保障機制穩(wěn)定社會的主要方式是收入再分配，其中包括勞動者個人的收入再分配和全社會的收入再分配。其中，前者的理論依據是由美國經濟學家莫迪利亞尼等人創(chuàng)立的生命周期假說，而后者的理論依據則是庇古的邊際效用遞減的社會福利思想。另外，社會保障作為一種互助共濟的制度，具有較大的外部性。因此，社會保障機制一方面有效地增大了整個社會的邊際消費傾向，另一方面也為居民消費提供了安定和諧的消費環(huán)境。
　　（二）社會保障間接刺激消費的機制
　　社會保障調節(jié)經濟的機制是通過作用于消費環(huán)境而間接影響到居民的消費能力及消費傾向的。從影響消費的外因來說，一個健康運行、持續(xù)發(fā)展的社會經濟環(huán)境，可以大大增強消費者當期消費的信心，從而提高社會的總體消費水平；而社會經濟運行失調，則會大大減少社會成員的當期消費，剛剛過去的這次經濟危機就是很好的例證。而社會保障機制一方面可以通過熨平經濟周期為居民消費創(chuàng)造一個有利的大環(huán)境，另一方面通過深化資本市場增強人們的自我保障能力，進而釋放抑制的消費需求。
　　三、社會保障機制刺激內需的國際經驗
　　從世界各國發(fā)展經驗來看，利用社會保障機制刺激內需的典型案例為美國和日本。而這兩個國家對于社會保障機制的定位又有不同。美國主要是將社會保障機制作為應對經濟危機的臨時手段和緊急措施，日本則將社會保障機制提高到國家發(fā)展的戰(zhàn)略地位，社保機制的完善貫穿于經濟發(fā)展的過程之中。在前不久的金融危機中，中國政府首次將社會保障機制作為反危機的手段加以運用，推行“社保新政”，就是借鑒了美國的經驗。而在經濟社會結構轉型的現(xiàn)在，日本的經驗則更具有借鑒意義。
　　（一）美國
　　美國的社會保障制度是在20世紀30年代的世界資本主義危機之后建立起來的，其建立原因之一就是為耐用消費品時代的消費模式創(chuàng)造相應的制度要求。它不但在應對經濟危機中起到了積極作用，而且為美國經濟的轉型和騰飛奠定了基礎。根據鄭秉文的研究，美國1935年建立社保制度之后，私人消費支出一直穩(wěn)定在60—70%之間，并穩(wěn)中有升（如上圖所示）。美國的經驗為我們提供了一種應對經濟轉型的思路，在經濟發(fā)展到一定程度之后引入社會保障機制，從而轉變經濟發(fā)展方式，由“投資拉動型”變?yōu)椤皟刃栩寗有汀?，獲得經濟持續(xù)增長的動力。
　　（二）日本
　　日本也是利用社會保障機制促進經濟發(fā)展的典型國家，但又與美國存在著明顯的不同。首先，社會保障體系建立之初的經濟基礎不同。美國經過20世紀最初20多年的發(fā)展，經濟已經走向繁榮。而日本剛剛處于二戰(zhàn)之后百廢待興之時，把“經濟成長”作為國家目標，“國民皆保險”的實現(xiàn)被公認發(fā)揮了相當?shù)拇碳ぷ饔芒?。其次，日本具有高額的儲蓄率，這不僅與勤儉的傳統(tǒng)有關，同樣也是出于對未來不確定性風險的預防。在國民收入倍增計劃的十年間，得益于收入分配向國民傾斜和社會保障的不斷完善，消費需求非常旺盛，消費與儲蓄出現(xiàn)了共同增長的局面（見下表）。日本的經驗告訴我們，人民福利的增加才是國家發(fā)展的根本目的。換一種思路，反過來以社會保障的完善作為擴大內需的先行條件，反而能收到更好的效果。
　　四、國內社會保障機制刺激內需的分析
　　國內學者就世界范圍內社會保障與居民消費之間的關系是存在爭論的，但是對于國內情況的看法卻驚人地一致，認為我國的社會保障水平與居民消費水平和傾向之間有著明顯的相關性。一部分學者通過定性的分析方法論證了這一點，其中最具有代表性的是樊彩耀（2000）⑤的分析，他分別從兩個方面證明這一關聯(lián)性：一是城鎮(zhèn)居民消費傾向所發(fā)生的階段性變化與社會保險福利費用支出的變化趨勢基本吻合。二是我國社會保障體制改革較早的地區(qū)消費水平增長明顯高于改革較晚的地區(qū)。另外，還有一部分學者運用回歸分析等實證方法加以研究，證明了社會保障與居民消費直接存在顯著的正相關關系，認為我國內需不振的主要原因之一便是社會保障制度的不完善。
　　結合國內情況以及國際經驗，我們可以看到社會保障機制對于擴大內需的重要意義。然而我國的社會保障建設尚處于起步階段，存在著明顯的不足，還沒能充分發(fā)揮出應有的功能。這種不足主要包括三個方面：一是覆蓋面狹窄，對于城市非正規(guī)就業(yè)人員、農民工和城市貧困居民的保障力度不夠。二是保障水平較低，政府財政對社會保障投入少，無法滿足居民保障需求。三是發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)間、地區(qū)間以及行業(yè)間無法很好地體現(xiàn)公平性。與之對應，我們可以從這三個方面著手完善社會保障體系，以發(fā)揮其刺激內需的機制。
　　五、結語
　　當前我國處于經濟社會結構轉型的矛盾凸顯期，存在著經濟過度依賴投資、人口紅利即將結束等問題。此時政府更應當格外關注民生，將經濟發(fā)展與社會福利的增加聯(lián)系起來，回歸經濟發(fā)展的本意，將社會保障機制的完善作為刺激內需的驅動力，以推動經濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。當前，我國政府在完善社會保障體制方面已經邁出了重要的一步，但同時我們也應該認識到，完善我國的社會保障機制還有很長的路要走，既需要政府的重視和大力投入，也需要社會各界的不懈努力。■
　　
　　參考文獻：
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　?、诹_蘭德·斯哥（Roland Sigg）等編．地球村的社會保障—全球化和社會保障面臨的挑戰(zhàn)[C]．北京：中國勞動社會保障出版社，2004年8月第1版，第303頁
　　③（?。┌ⅠR蒂亞·森．以自由看待發(fā)展[M]．北京：中國人民大學出版社，2002年7月第1版，第42頁
　?、埽ㄈ眨V井良典．日本社會保障的經驗—以不發(fā)達國家的社會保障制度整備過程為視角[J]．社會保障研究，2005（1）：68-79
　　⑤樊彩耀．完善社會保障體系，促進居民消費增長[J]．宏觀經濟研究，2000(7)：53-57
　?。ㄠ嵔?，華東政法大學政治學與公共管理學院）