2010年中央一號文件明確提出“促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益”，溫家寶總理在當(dāng)年的《政府工作報告》中也強(qiáng)調(diào)“要讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步變成城鎮(zhèn)居民”。這表明農(nóng)民工市民化這一重大社會問題已經(jīng)引起黨和政府的高度重視。
　　一、新生代農(nóng)民工市民化的現(xiàn)狀
　　出生于20世紀(jì)80年代以后的新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為農(nóng)民工的主體。他們作為一個群體面臨著共同的經(jīng)濟(jì)和社會背景，但在文化技能、社會資源、城市適應(yīng)能力、個人機(jī)遇等方面都存在著個體差異，這導(dǎo)致他們在市民化進(jìn)度上出現(xiàn)了分化。
　?。ㄒ唬┻吘壔?br/>　　新生代農(nóng)民工絕大部分都是一般打工者，即在城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)從事低專門技能要求工作的體力、半體力的“藍(lán)領(lǐng)”工人，或者是散工，如街邊小攤小販。他們目前在城鎮(zhèn)基本處于一種邊緣化生存狀態(tài)：缺乏市民身份及相應(yīng)的市民待遇；工作很不穩(wěn)定，經(jīng)常換工作或失業(yè)；收入低下，缺乏社會保障；勞動權(quán)益缺失；生活空間和社會交往與市民相對隔離；過客心態(tài)，對流入地沒有認(rèn)同感。他們處于城鎮(zhèn)社會階層結(jié)構(gòu)的底層，生活在不同于市民的另一個世界中。不同于老一代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工更為向往城市生活，對農(nóng)村生活缺乏興趣，甚至從未干過農(nóng)活，因此，他們很難重返農(nóng)村。這意味著絕大部分新生代農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間被雙向邊緣化。從長期來看，由于制度、市場與個人的原因，這種邊緣化存在一定的固化傾向，絕大部分人都很難實現(xiàn)向上社會流動，融入城市社會，而只能將希望寄托于下一代農(nóng)民工。
　?。ǘ┌胧忻窕?br/>　　同時，小部分人處于一種半市民化狀態(tài)，包括新生代農(nóng)民工中的那些自雇用個體工商業(yè)者，在二三產(chǎn)業(yè)打工的中基層管理人員、技術(shù)員工，也包括那些雇用少許他人勞動、經(jīng)營規(guī)模較小的個體工商業(yè)者。雖然他們也缺乏正式市民身份與權(quán)利，但他們或擁有少量資本、稍懂經(jīng)營，或具有基層管理能力和經(jīng)驗，或較好地掌握了某種專門技術(shù)，因而在就業(yè)上比普通打工者更有保障；其收入也比普通打工者高，能支撐其自身過上基本的城鎮(zhèn)生活。即便如此，他們也無力舉家遷移，保證全家人都過上此等生活。他們在城鎮(zhèn)中租房居住或住集體宿舍，無力購房定居，也不愿意租房定居；對于未來，他們思想彷徨，想定居城鎮(zhèn)，目前力不能及，但又習(xí)慣了城鎮(zhèn)生活，不愿返回農(nóng)村。
　?。ㄈ?zhǔn)市民化
　　極少數(shù)新生代農(nóng)民工目前處于一種準(zhǔn)市民化的狀態(tài)：舉家遷移，長期工作、生活在城鎮(zhèn)，工作較為穩(wěn)定，收入能保證其家庭過上一般市民甚至更高水平的生活，通過買房實現(xiàn)了穩(wěn)定居住，生活方式也基本城市化，但由于戶籍制度的障礙，尚未獲得當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶籍，除了戶籍身份之外與一般市民已經(jīng)別無二致。這部分人主要是那些沒有取得市民身份的私營老板，雇用他人勞動、有一定經(jīng)營規(guī)模的個體工商業(yè)者及少數(shù)經(jīng)營狀況好的自雇用個體工商業(yè)者。他們是新生代農(nóng)民工中的吃苦耐勞、聰明能干、善于學(xué)習(xí)和經(jīng)營者，大都經(jīng)歷了一段從普通打工者或做小生意開始的艱難奮斗歷程。如果大中城市的戶籍限制進(jìn)一步放開，這些準(zhǔn)市民化農(nóng)民工就完全實現(xiàn)市民化了。
　　二、新生代農(nóng)民工市民化的主要障礙
　?。ㄒ唬艏指钪贫仍斐傻纳鐣懦?br/>　　進(jìn)入本世紀(jì)以來，基于戶籍分割的一整套城鄉(xiāng)二元社會制度仍然在較大程度得到延續(xù)，這構(gòu)成了制約新生代農(nóng)民工市民化的強(qiáng)大制度性力量。這種制度不僅直接阻礙了他們獲得市民身份與權(quán)利，而且極大地影響到其經(jīng)濟(jì)地位、社會生活、文化心理等幾乎所有方面的市民化。
　　在就業(yè)方面，隨著“民工荒”的出現(xiàn)，各地紛紛取消了針對外來勞動力排斥性就業(yè)政策，但農(nóng)民工依然普遍面臨與城鎮(zhèn)職工同工不同酬等問題。在社會保障方面，雖然2008年實施的《勞動合同法》規(guī)定了“強(qiáng)制社會保險”的內(nèi)容，但現(xiàn)實表明大量農(nóng)民工依然享受不到基本的社會保險，同時，農(nóng)民工還被排斥在城鎮(zhèn)最低生活保障之外。在子女教育方面，各地仍沒有真正做到農(nóng)民工子女與當(dāng)?shù)貙W(xué)生在收費(fèi)、管理等方面“一視同仁”。在居住方面，雖然不少城市都開始探索將農(nóng)民工納入住房保障，但推進(jìn)步伐十分緩慢。在勞動權(quán)益方面，由于政府和企業(yè)的漠視，農(nóng)民工超時勞動、勞動安全衛(wèi)生條件差、得不到合理的工傷賠償?shù)葯?quán)益缺失現(xiàn)象仍然普遍存在。
　　戶籍排斥很大程度上造成了新生代農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)地位低下，進(jìn)而阻礙他們形成城市化的生活方式。缺乏正式市民身份也使得他們始終面臨城鎮(zhèn)市民的偏見與歧視，他們又反過來不信任城鎮(zhèn)居民。經(jīng)濟(jì)地位差距和心理隔離還妨礙了新生代農(nóng)民工與市民間的社會交往網(wǎng)絡(luò)融合，以及前者對流入地的認(rèn)同。
　?。ǘ┬律r(nóng)民工自身的市場弱勢
　　與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工文化技能水平較高、頭腦更為靈活、接受新鮮事物的能力更強(qiáng)，但在高層次人才集聚、競爭激烈的城鎮(zhèn)就業(yè)市場中，他們文化技能水平偏低的劣勢非常突出。在各地針對外來勞動力的排斥性就業(yè)政策基本被取消的背景下，許多新生代農(nóng)民工因為文化技能水平低下，集中于城鎮(zhèn)次屬勞動力市場，從而收入低下，福利待遇差，勞動環(huán)境惡劣。沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對大量新生代農(nóng)民工提出了更大挑戰(zhàn)，如果他們不能有效提高自身文化技能和綜合素質(zhì)，他們將無法成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的合格成員。
　　近年來，城鎮(zhèn)住房、教育、醫(yī)療、日常生活等方面的生活成本日益高企，尤其是大中城市的房價一路狂飆，令普通市民都感到壓力巨大，對收入低下的新生代農(nóng)民工而言，更是無法承受，這極大地限制了他們安居城鎮(zhèn)，實現(xiàn)市民化的經(jīng)濟(jì)可能性。在經(jīng)濟(jì)改革的過程中，住房、教育等民生領(lǐng)域的過度市場化，政府的福利保障功能相對缺位，無疑使新生代農(nóng)民工這樣的社會弱者更加缺乏社會保護(hù)，市民化的前途更加渺茫。
　　三、新生代農(nóng)民工市民化的促進(jìn)對策
　　（一）采取漸進(jìn)的方式逐步給予新生代農(nóng)民工全部市民待遇
　　近年來，各大中城市在堅持高入戶門檻的同時，逐步實施了農(nóng)民工平等就業(yè)、農(nóng)民工社會保險、農(nóng)民工子女平等享受城鎮(zhèn)義務(wù)教育等政策，繞開戶籍身份，逐步給予農(nóng)民工市民待遇。
　?。ǘ┘訌?qiáng)對新生代農(nóng)民工的文化技能培訓(xùn)
　　加大政府對新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的資金投入，完善政府、企業(yè)與農(nóng)民工共擔(dān)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管；建立學(xué)校教育、企業(yè)培訓(xùn)、社會機(jī)構(gòu)培訓(xùn)、政府培訓(xùn)等相結(jié)合的多層次的新生代農(nóng)民工培訓(xùn)體系；根據(jù)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的需要，并結(jié)合新生代農(nóng)民工自身的需求，有針對性地設(shè)置培訓(xùn)的職業(yè)工種、科目和技能，還應(yīng)加強(qiáng)一些基本文化技能如法律、電腦、外語等方面的培訓(xùn)；加強(qiáng)對培訓(xùn)效果的評估。
　?。ㄈ┘哟蟊Ｕ闲律r(nóng)民工權(quán)益的力度
　　強(qiáng)化地方政府對農(nóng)民工權(quán)益保障的責(zé)任，將農(nóng)民工權(quán)益保障問題納入政府年度綜合考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評指標(biāo)體系中來，改變地方政府唯GDP是圖的傾向；努力消除基層企業(yè)工會對于資方和地方政府的依附性，增強(qiáng)和維護(hù)其獨立性，讓工會真正歸位為工人的利益代表組織，切實為維護(hù)工人權(quán)益服務(wù)；完善勞動爭議的處理機(jī)制和司法程序，加強(qiáng)對農(nóng)民工的司法援助，降低其維權(quán)成本；加強(qiáng)對農(nóng)民工權(quán)益保障的輿論監(jiān)督和引導(dǎo)。
　?。ㄋ模┙?jīng)濟(jì)社會發(fā)展應(yīng)更加注重以人為本、改善民生
　　切實改變以GDP為中心的發(fā)展模式，將經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)重心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶楸?、改善民生，尤其?yīng)注重改善包括新生代農(nóng)民工在內(nèi)的社會中下層和底層的生存狀況；在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，繼續(xù)重視勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)；努力提高包括新生代農(nóng)民工在內(nèi)的社會低收入層的收入水平；應(yīng)大力加強(qiáng)保障性住房的建設(shè)，尤其是公共租賃住房的建設(shè)，促進(jìn)包括新生代農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)低收入層住有所居；健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系?！?br/>　　
　?。ū疚南祰野l(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所青年人才項目“農(nóng)民工市民化研究”的階段性成果之一）
　?。ê艹?，1982年生，國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所助理研究員、社會學(xué)博士）