2010年是新世紀以來我國發(fā)展環(huán)境極為復雜、各類自然災害和重大挑戰(zhàn)極為嚴峻的一年。面對復雜嚴峻的國內外環(huán)境，圍繞深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，中央持續(xù)出臺了一系列重大方針政策，有力地促進了區(qū)域協調發(fā)展?，F將2010年我國區(qū)域發(fā)展領域的重大事件予以盤點，旨在與大家共同回顧令人難忘的2010年。
　　大事件之一：“十一五”規(guī)劃圓滿收官，區(qū)域協調發(fā)展取得明顯成效。2010年，是國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃收官之年，5年來，我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略不斷形成確立，區(qū)域發(fā)展的協調性顯著增強。2005年10月，黨的十六屆五中全會第一次明確完整地提出實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的要求。“十一五”期間，中央相繼出臺了深入實施西部大開發(fā)、全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、大力促進中部地區(qū)崛起、積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和相關政策措施，制定實施了一系列重點地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃和政策性文件，各地區(qū)發(fā)展的積極性、主動性和科學性不斷提高，重點地區(qū)開發(fā)開放的步伐不斷加快，區(qū)域合作的廣度深度不斷拓展，促進區(qū)域協調發(fā)展的體制機制不斷完善。據初步統(tǒng)計，“十一五”期間，東、中、西部和東北地區(qū)GDP年均增速約為12.6%、13.0%、13.6%和13.4%，發(fā)展速度均比“十五”期間增速提高，其中中西部地區(qū)和東北地區(qū)增幅均在2個百分點以上，各個地區(qū)經濟實力明顯增強，區(qū)域發(fā)展差距趨于縮小。除了經濟快速發(fā)展外，五年來，各個地區(qū)特別是廣大中西部地區(qū)的社會事業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設等領域均取得巨大成就，比較優(yōu)勢得到進一步發(fā)揮，區(qū)域調控手段更為完善，區(qū)際關系更加協調，整個地區(qū)經濟總體上呈現出趨于協調的良好態(tài)勢，區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略目標穩(wěn)步實現。
　　大事件之二：十七屆五中全會對“十二五”區(qū)域發(fā)展做出重大戰(zhàn)略部署，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略體系更為完善。2010年，黨的十七屆五中全會勝利召開，全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，用了一章的篇幅對促進區(qū)域協調發(fā)展做出了新的戰(zhàn)略部署，明確提出“實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構筑區(qū)域經濟優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局，逐步實現不同區(qū)域基本公共服務均等化。堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，科學制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”等一系列具體要求。與以往相比，十七屆五中全會在促進區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略部署方面呈現出三大亮點：一是全面闡明了未來五年我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的方向和重點，提出了實施西部大開發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)率先發(fā)展四大戰(zhàn)略更為具體的任務目標，進一步完善了促進區(qū)域協調發(fā)展的頂層設計；二是把主體功能區(qū)思想上升到國家戰(zhàn)略層面，明確了優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類區(qū)域的范圍、開發(fā)原則和政策取向，闡明我國區(qū)域空間開發(fā)的秩序與方式，進一步奠定了促進區(qū)域協調發(fā)展的空間基礎；三是圍繞科學推進城鎮(zhèn)化，提出了完善城市化布局與形態(tài)、加強城鎮(zhèn)化管理、促進房地產業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展等方面富有針對性的政策措施，刻畫了國民經濟空間結構調整優(yōu)化的方向和重點，豐富了促進區(qū)域協調發(fā)展的措施手段?？傮w來看，十七屆五中全會關于區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略部署，從不同層面、不同角度進一步明確了促進區(qū)域協調發(fā)展的基本內涵、方向目標、重點任務和具體措施，為新時期全面推進地區(qū)經濟科學發(fā)展指明了方向和道路。
　　大事件之三：中西部和東北地區(qū)繼續(xù)保持良好增長態(tài)勢，區(qū)域經濟回升向好勢頭明顯。2010年，面對國際金融危機背景下國內外的復雜環(huán)境，黨中央、國務院帶領全國人民，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持實施應對國際金融危機沖擊的一攬子計劃和政策措施，國民經濟繼續(xù)朝著宏觀調控預期方向發(fā)展。據國家統(tǒng)計局數據，2010年我國國內生產總值比上年增長10.3%，保持了比較平穩(wěn)較快的發(fā)展，避免了可能出現的過熱苗頭，也避免了“二次探底”。一年來，各地區(qū)按照中央的統(tǒng)一部署，積極采取有效措施，經濟形勢普遍好于預期，經濟回升向好的勢頭得到進一步鞏固。據初步估算，2010年東、中、西和東北地區(qū)經濟增速均比2009年有較大幅度提升，同比分別提高了1.6、2.2、0.8和1.0個百分點，中部地區(qū)提升幅度最大，顯示了強勁的上升勢頭。從各個地區(qū)增速對比來看，2010年前三季度，東、中、西和東北地區(qū)國內生產總值同比分別增長12.7%、14.1%、14.1%和14.2%，繼續(xù)保持2009年以來形成的中、西部和東北地區(qū)經濟增速超過東部的發(fā)展格局。從全年的預測情況來看，上述格局繼續(xù)保持，且西部地區(qū)增長速度在各大地區(qū)中居首，其次是中部和東北地區(qū)，廣大中西部地區(qū)的自我發(fā)展能力日益形成。
　　大事件之四：中央批復實施了一系列區(qū)域規(guī)劃和政策性文件，重點地區(qū)開發(fā)開放力度繼續(xù)加大。2010年，著眼于細化落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，黨中央、國務院在近年來已開展工作的基礎上，繼續(xù)出臺了一系列區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域性政策文件。有關區(qū)域性文件對促進地區(qū)發(fā)展的作用進一步凸顯，在宏觀調控中的作用進一步加強，受到各級政府和社會各界的廣泛關注。一年來，為促進東部地區(qū)加快轉變發(fā)展方式，國務院批復了《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》和《前海深港現代服務業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，沿海地區(qū)的規(guī)劃體系和層次更為完善，空間開發(fā)格局更為優(yōu)化。圍繞進一步加大對中部地區(qū)崛起的支持力度，國務院批復了《皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃》，促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略向縱深層次積極推進。為深入推進西部大開發(fā)的戰(zhàn)略部署，中共中央、國務院印發(fā)了《關于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》，國務院印發(fā)了《關于進一步支持甘肅經濟社會發(fā)展的若干意見》，批準設立了重慶兩江新區(qū)。為進一步振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，積極推動資源型城市和地區(qū)轉型，制定并組織實施東北地區(qū)建設現代農業(yè)的指導意見。隨著諸多區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域性政策文件的深入實施，重點地區(qū)的經濟發(fā)展速度加快，開發(fā)開放力度加大，在區(qū)域經濟發(fā)展中的核心地位和輻射帶動作用顯著加強。為確保中央出臺相關規(guī)劃和政策能夠落到實施，2010年，國家發(fā)展改革委等部門還牽頭對珠江三角洲、江蘇沿海地區(qū)、長江三角洲地區(qū)等規(guī)劃實施情況進行了實地督查，進一步促進了規(guī)劃與政策作用的發(fā)揮。
　　大事件之五：中央對民族地區(qū)經濟社會發(fā)展予以高度重視，為其實現跨越式發(fā)展注入了強勁動力。2010年，在已經制定實施促進廣西壯族自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、青海等省藏區(qū)經濟社會發(fā)展有關政策的基礎上，中央進一步加大對新疆、西藏、內蒙古等少數民族地區(qū)的扶持力度。為加快有關民族地區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安，中央于2010年召開了第五次中央西藏工作座談會和中央新疆工作座談會，明確了新時期新疆、西藏經濟社會發(fā)展的方向、目標和重點任務。黨中央、國務院還專門印發(fā)了《關于推進西藏跨越式發(fā)展和長治久安的意見》和《關于推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安的意見》，提出了一系列有利于經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重大措施。召開了全國對口支援新疆工作會議，研究了重點地區(qū)開發(fā)開放等重大問題。進一步完善了對口支援工作機制，務實推進對口援藏、援疆、援青等有關工作。與此同時，組織有關部門著手進行了內蒙古發(fā)展調研活動，推動內蒙古經濟實現又好又快發(fā)展。在中央的大力支持下，民族地區(qū)經濟發(fā)展明顯提速。據統(tǒng)計，按可比價格計算，2010年新疆、西藏國內生產總值同比增長10.6%和12.3%，分別比全國平均增長速度高0.3和2個百分點，呈現出良好的發(fā)展勢頭。
　　
　　大事件之六：全國海洋經濟試點工作全面展開，海洋經濟成為區(qū)域發(fā)展的新亮點。黨中央、國務院高度重視海洋經濟發(fā)展工作，黨的十六大、十七大分別提出“實施海洋開發(fā)”和“發(fā)展海洋產業(yè)”的戰(zhàn)略部署，黨的十七屆五中全會報告用了一節(jié)篇章專門部署了“發(fā)展海洋經濟”的戰(zhàn)略任務，海洋經濟被提升到前所未有的高度。2010年，國務院同意開展全國海洋經濟發(fā)展試點工作。積極推進全國海洋經濟發(fā)展試點，對進一步拓展國民經濟發(fā)展空間、推進發(fā)展方式轉變、促進資源持續(xù)利用、完善海洋綜合管理體制具有重大意義，其目的是圍繞海洋經濟發(fā)展這一主題，國家在戰(zhàn)略規(guī)劃、重大政策、項目安排等方面對試點地區(qū)給予特殊支持，將之盡快建設成為我國海洋經濟率先發(fā)展區(qū)、高新海洋產業(yè)密集區(qū)、海洋科技成果高效轉化區(qū)、海洋生態(tài)環(huán)境保護示范區(qū)和海陸關系協調區(qū)，積極探索出一條符合國情的海洋經濟發(fā)展之路。一年來，山東、浙江、廣東作為試點地區(qū)，有關試點工作迅速展開，相關規(guī)劃已完成報批程序。加快推進相關地區(qū)海洋經濟發(fā)展，是我國區(qū)域發(fā)展從陸域經濟延伸到海洋經濟、積極推進陸海統(tǒng)籌的重大戰(zhàn)略舉措，標志著海洋經濟已成為實施區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略的一項重大任務。據統(tǒng)計，目前全國海洋生產總值占國內生產總值的比重已近10%，成為推動國民經濟增長的一支重要力量。
　　大事件之七：經濟特區(qū)成立30周年取得輝煌成績，新時期加快發(fā)展獲取了新動力。1979年7月，黨中央決定在深圳、珠海、汕頭、廈門建立出口特區(qū)，后改名為內涵更豐富的“經濟特區(qū)”；1980年8月26日，五屆全國人大第十五次會議宣布創(chuàng)辦經濟特區(qū)。30年來，經濟特區(qū)借助國家賦予的優(yōu)惠政策和經濟活動的自主權，經濟實力迅速增強，產業(yè)結構不斷優(yōu)化，進出口貿易持續(xù)增長，外資利用水平明顯提高，充分發(fā)揮了現代化建設示范區(qū)的作用；經濟特區(qū)率先建立起了社會主義市場經濟體制，在諸多重大領域先行先試，充分發(fā)揮了體制改革試驗田的作用；除此之外，經濟特區(qū)在帶動周邊地區(qū)發(fā)展方面作用顯著，對珠三角經濟圈、海峽西岸經濟區(qū)形成發(fā)展發(fā)揮了帶動作用，為香港、澳門的順利回歸和保持繁榮穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。在充分肯定特區(qū)成績、總結30年特區(qū)發(fā)展經驗的基礎上，2010年中央又出臺了一系列新的重大舉措：從拓展特區(qū)發(fā)展空間、破解體制機制障d61c117c8254f70cf85ee80323789d4a541527fb78a44a257529724c44ad67e7礙的需要出發(fā)，國務院相繼同意將深圳、珠海、廈門經濟特區(qū)范圍擴大到全市，積極推進汕頭經濟特區(qū)范圍延伸至全市有關工作；為深化特區(qū)與港澳臺更緊密合作、增強發(fā)展動力和活力，繼出臺《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》之后，國務院批復了《前海深港現代服務業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，積極推動建設前海深港合作示范區(qū)。這些措施，為經濟特區(qū)進一步發(fā)展壯大注入了強大動力。
　　大事件之八：區(qū)域合作機制不斷完善，合作廣度深度明顯拓展。2010年，我國國內區(qū)域合作取得實質性進展，政策體系不斷完善，合作載體明顯實化。在中央的直接領導下，全國對口支援西藏、新疆、青海等方面工作順利展開并取得實質性效果。為積極引導產業(yè)跨地區(qū)轉移，國務院批復了《皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃》，建立了我國第一個國家級產業(yè)轉移示范區(qū)。為加強對產業(yè)轉移的政策扶持，國務院專門印發(fā)了《關于中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移的指導意見》，提出了鼓勵產業(yè)轉移與區(qū)域聯合的具體措施。按照有關規(guī)劃文件的要求，有關部門積極推進東中西區(qū)域合作示范區(qū)等方面試點工作。一年來，重點區(qū)域一體化深入推進，長三角、珠三角、京津冀、成渝、西咸、烏昌等地區(qū)在戰(zhàn)略規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展、政策法規(guī)、基礎設施、科技創(chuàng)新、市場體系、生態(tài)環(huán)保、公共服務等重點領域的合作深度不斷加大，合作機制不斷完善。2010年，國際區(qū)域合作得到積極拓展。沿邊地區(qū)開放開發(fā)力度進一步加大，國家啟動了支持云南省加快建設向西南開放橋頭堡的政策制定工作，黑龍江、內蒙古等地向北開放步伐加快；我國與東盟、東北亞、中亞等國家和地區(qū)的國際合作積極推進，對外國際通道、邊境經濟合作區(qū)、跨境經濟合作區(qū)的規(guī)劃建設進程明顯加快，我國在與周邊國家和地區(qū)經濟合作中的影響力顯著增強。
　　大事件之九：扶貧開發(fā)取得顯著成效，農民收入增速首次超過城鎮(zhèn)居民。2010年，國家進一步加大扶貧開發(fā)力度，對貧困地區(qū)的生產生活條件特別是基本公共服務設施加大了投入力度。2010年中央財政扶貧資金投入繼續(xù)增長，達到222億元；地方各級政府也加大了投入力度，達到130億元。扶貧開發(fā)各項重點工作穩(wěn)步推進，全年共完成19000個貧困村的整村推進任務。圍繞“三農”建設，全年用于農業(yè)和農村建設的中央預算內投資近2000億元，加強糧棉油糖基地建設，支持生豬和奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖場、畜禽水產良種工程建設，加大了大型灌區(qū)節(jié)水改造；繼續(xù)改善農村生產生活條件，實施了農村電網改造升級和無電地區(qū)電力建設工程，發(fā)展了一批農村沼氣用戶，改造農村危房120萬戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村的油路通暢率分別達到96%和75%。強化政策支持，落實各項強農惠農政策，繼續(xù)提高糧食最低收購價格，落實大豆、油菜籽臨時收儲政策，制定部分糧食品種臨時收儲預案，保障化肥供給，促進農民穩(wěn)定增收。2010年全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19109元，增長11.3%，扣除價格因素，實際增長7.8%。農村居民人均純收入5919元，增長14.9%，扣除價格因素，實際增長10.9%。多年來農村居民收入增速首次快于城鎮(zhèn)，展示了良好的發(fā)展趨勢。
　　大事件之十：節(jié)能減排和環(huán)境保護工作穩(wěn)步推進，重點流域、重點區(qū)域和重點城市的環(huán)境質量明顯改善。2010年是實現“十一五”節(jié)能減排目標的決戰(zhàn)之年，各級政府緊緊圍繞強化責任、增加投入、完善政策，進一步加大了工作力度。中央繼續(xù)支持十大重點節(jié)能工程、節(jié)能產品惠民工程，繼續(xù)提高大氣污染、固體廢棄物污染、重點流域和區(qū)域污染防治的力度，推進實施天然林資源保護、京津風沙源治理、退耕還林、退牧還草等重大生態(tài)工程，生態(tài)保護體系不斷完善。重點區(qū)域生態(tài)保護工程積極推進，抓緊編制青海三江源國家生態(tài)保護綜合試驗區(qū)建設總體方案。據環(huán)境保護部公布的《2010年全國環(huán)境質量狀況報告》，“十一五”以來，全國地表水水質持續(xù)好轉，環(huán)保重點城市空氣質量逐年提高，生態(tài)環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定。2010年，全國地表水I—III類水質比例為51.9%，比2005年提高了14.4個百分點；環(huán)保重點城市空氣污染物年均濃度達到國家環(huán)境空氣質量二級標準的城市比例為73.5%，上述指標均達到《國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》目標要求。但全國近岸海域海水水質出現了明顯下降的趨勢，2010年全國近岸海域為輕度污染，一、二類海水比例比2005年下降了4.5個百分點；酸雨污染仍然較重，2010年酸雨面積約120萬平方公里，與2009年基本持平?！?br/>　　
　?。钍a凱，國家發(fā)展改革委地區(qū)經濟司綜合處處長）