今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年。常言道，五年看三年，三年看頭年。2011年的開(kāi)局對(duì)于今后五年有著不言而喻的意義。
　　大家都注意到，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沒(méi)有提出具體的量化指標(biāo)，表明從宏觀層面已經(jīng)不再以單一的GDP來(lái)衡量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中更加看重質(zhì)量而不是數(shù)量。
　　中央沒(méi)有提出具體的量化指標(biāo)建議，不等于各級(jí)政府就可以不要規(guī)劃指標(biāo)。不久前召開(kāi)的全國(guó)發(fā)展改革工作會(huì)議提出，未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度大致達(dá)到7%，2011年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)為8%，比2010年要降低兩個(gè)百分點(diǎn)左右。這樣的預(yù)期目標(biāo)，有利于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，增強(qiáng)各方面信心，鞏固應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的成果，也是增加就業(yè)和改善民生的需要，更重要的是為了把各方面的注意力和工作重點(diǎn)引導(dǎo)到轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)上來(lái)，避免單純追求增長(zhǎng)速度的傾向。
　　據(jù)有關(guān)報(bào)道，目前各省份擬訂的“十二五”規(guī)劃中，只有北京等五六個(gè)省份將“十二五”經(jīng)濟(jì)增速指標(biāo)定為8%-9%，大部分省份的經(jīng)濟(jì)增速指標(biāo)都定在10%以上，有些甚至翻番，即年均增速達(dá)到15%，大大高于全國(guó)的預(yù)期目標(biāo)。再往下看，各市縣的預(yù)期目標(biāo)又高于省里的。層層加碼，這一傾向值得深思。
　　在我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，全國(guó)規(guī)劃的GDP指標(biāo)是作為預(yù)期指標(biāo)出現(xiàn)的。GDP的增長(zhǎng)，可以依靠技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)，也可以依靠增加建設(shè)項(xiàng)目和擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資規(guī)模來(lái)實(shí)現(xiàn)。前一種辦法是國(guó)家提倡的，但需要長(zhǎng)時(shí)期的艱苦努力，不能立竿見(jiàn)影。而后一種辦法來(lái)得快，但在現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大背景下未必是正確的選擇。
　　兩年前爆發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)，促使世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入大變革時(shí)期。世界經(jīng)濟(jì)增速放緩、增長(zhǎng)模式和發(fā)展格局深刻調(diào)整，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際環(huán)境發(fā)生重大變化，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提出了新要求。特定情況下，要發(fā)展，首先要保增長(zhǎng)，但同時(shí)也必定要付出代價(jià)。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題明顯，增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)不合理，收入分配結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，制造業(yè)質(zhì)量不高，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)等。這些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題不僅制約我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且會(huì)影響到長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。五中全會(huì)明確經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，這是黨中央總結(jié)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、科學(xué)把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、順應(yīng)世界發(fā)展潮流做出的重大戰(zhàn)略部署。只有緊緊抓住世界經(jīng)濟(jì)格局大調(diào)整以及科技創(chuàng)新加快的重要契機(jī)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，才能有效加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，拓展我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，擴(kuò)大應(yīng)對(duì)外部變化的回旋余地，鞏固應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好的勢(shì)頭，盡快使經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新一輪平穩(wěn)較快增長(zhǎng)軌道，又好又快地推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程，為“十二五”及更長(zhǎng)遠(yuǎn)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
　　回顧“十一五”，“2010年人均GDP比2000年翻一番”的目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)就像一列高速奔馳的列車(chē)，發(fā)展速度令世界矚目。在高速發(fā)展的勢(shì)頭面前，我們要保持清醒和冷靜，要看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有規(guī)律，高速度甚至超高速不可能長(zhǎng)久持續(xù)。要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展，要主動(dòng)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式才是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，是完全符合我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展階段性特征的，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的深刻變革之所需。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)是艱巨的，是當(dāng)務(wù)之急，只有增長(zhǎng)方式真正轉(zhuǎn)變了，調(diào)整好內(nèi)需與外需、投資與消費(fèi)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境承載能力的結(jié)構(gòu)，我們的經(jīng)濟(jì)才能真正走上可持續(xù)的健康發(fā)展之路。從這個(gè)思路出發(fā)，各級(jí)政府在制定以及實(shí)施“十二五”規(guī)劃中，將GDP增長(zhǎng)速度意識(shí)淡化一些，在“十二五”開(kāi)局之年，更加用心地作好加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這篇大文章。