一、近期重點(diǎn)領(lǐng)域改革進(jìn)展
　?。ㄒ唬﹪衅髽I(yè)進(jìn)一步調(diào)整重組，“民間投資36條”出臺(tái)
　　國務(wù)院國資委履行出資人職責(zé)的企業(yè)調(diào)整為122戶。經(jīng)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，中國房地產(chǎn)開發(fā)集團(tuán)公司整體并入中國交通建設(shè)集團(tuán)有限公司，成為其全資子企業(yè)；上海船舶運(yùn)輸科學(xué)研究所整體并入中國海運(yùn)（集團(tuán)）總公司，成為其全資子企業(yè)；中國出國人員服務(wù)總公司整體并入中國醫(yī)藥集團(tuán)總公司。至此，國資委履行出資人職責(zé)的企業(yè)由125戶調(diào)整為122戶。
　　《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見》發(fā)布。提出要消除企業(yè)兼并重組的制度障礙，清理限制跨地區(qū)兼并重組的規(guī)定，理順地區(qū)間利益分配關(guān)系，放寬民營資本的市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)兼并重組的引導(dǎo)和政策扶持，改進(jìn)對(duì)兼并重組的管理和服務(wù)，建立健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制。
　　鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展。2010年5月13日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，要求各地進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，包括交通、水利、石油、電力、電信等傳統(tǒng)上由國企壟斷的行業(yè)和領(lǐng)域。國務(wù)院辦公廳印發(fā)明確相關(guān)分工的通知，對(duì)此各地方政府做出積極響應(yīng)，各項(xiàng)鼓勵(lì)政策迅速出臺(tái)，浙江省、廣東省、黑龍江省、北京市、寧波市、青島市等多個(gè)省市在落實(shí)政策方面已有新進(jìn)展。
　　（二）多地開展戶籍制度改革，打通農(nóng)民進(jìn)城落戶通道
　　重慶啟動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革。2010年7月底，重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革工作目前已正式全面啟動(dòng)。重慶市將進(jìn)一步放寬城鎮(zhèn)入戶條件，力爭每年轉(zhuǎn)移80萬到90萬人，到2020年新增城鎮(zhèn)居民700萬人，非農(nóng)籍人口比重提升到60%。根據(jù)改革方案，重慶主城區(qū)的農(nóng)民變市民需要申請(qǐng)人在主城區(qū)務(wù)工經(jīng)商5年以上，或者投資興辦實(shí)業(yè)，3年累計(jì)納稅10萬元或一年納稅5萬元以上。而對(duì)于遠(yuǎn)郊區(qū)縣城的農(nóng)民來說，標(biāo)準(zhǔn)放寬為務(wù)工經(jīng)商3年以上，投資3年累計(jì)納稅5萬元或一年納稅2萬元以上。此外，居住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村居民只要自愿，就可以就近就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。
　　廣東省試行農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)。2010年6月7日，廣東省人民政府出臺(tái)《關(guān)于開展農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)工作的指導(dǎo)意見（試行）》，計(jì)劃從今年起到2012年，引導(dǎo)和鼓勵(lì)180萬名左右農(nóng)民工通過積分制入戶城鎮(zhèn)、融入城鎮(zhèn)。隨《意見》下發(fā)的還有“廣東農(nóng)民工積分指導(dǎo)指標(biāo)及分值表”，在條件設(shè)置上，將入戶條件細(xì)化為學(xué)歷、技能、參保情況等多項(xiàng)指標(biāo)，并賦予相應(yīng)的分值，入戶條件明確并量化?！兑庖姟穼?duì)農(nóng)民工入戶城鎮(zhèn)后的住房保障、子女入學(xué)等配套制度改革方面做出明確規(guī)定，還對(duì)以土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)置換城鎮(zhèn)戶口辦法作了初步探索。
　?。ㄈ┬陆?、天然氣資源稅改革啟動(dòng)，從價(jià)計(jì)征方式開始實(shí)行
　　根據(jù)規(guī)定，自2010年6月1日起，在新疆開采原油、天然氣繳納資源稅的納稅人，原油、天然氣資源稅實(shí)行從價(jià)計(jì)征，稅率為5%。納稅人開采的原油、天然氣，自用于連續(xù)生產(chǎn)原油、天然氣的，不繳納資源稅；自用于其他方面的，視同銷售需繳納資源稅。油田范圍內(nèi)運(yùn)輸稠油過程中用于加熱的原油、天然氣將免征資源稅；稠油、高凝油和高含硫天然氣資源稅實(shí)行減征40%；三次采油資源稅減征30%。
　?。ㄋ模┙逃母锖桶l(fā)展指導(dǎo)性意見出臺(tái)，教育體制改革正式啟動(dòng)
　　《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》正式出臺(tái)。《教育規(guī)劃綱要》是21世紀(jì)我國第一個(gè)中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃，是今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)全國教育改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。在全國教育工作會(huì)議上，胡錦濤就推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展提出5項(xiàng)要求。其中強(qiáng)調(diào)指出，必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，深化辦學(xué)體制改革，深化教育管理體制改革，加強(qiáng)教育國際交流合作，進(jìn)一步消除制約教育發(fā)展和創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，全面形成與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)的充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的教育體制機(jī)制。
　　教育體制改革試點(diǎn)開始啟動(dòng)。教育部決定從2010年開始，在全國范圍分區(qū)域、有步驟地開展教育體制改革試點(diǎn)。試點(diǎn)工作的重點(diǎn)內(nèi)容是：創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式改革，明確政府發(fā)展學(xué)前教育職責(zé)，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，職業(yè)教育辦學(xué)模式改革，流動(dòng)人口子女在流入地平等接受義務(wù)教育和參加升學(xué)考試，推進(jìn)高等學(xué)校招生考試制度改革，落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)，改進(jìn)高等教育管理方式，提高中外合作辦學(xué)水平，構(gòu)建人才成長立交橋，改善民辦教育發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，完善教育投入保障機(jī)制，改革教育行政管理方式等。
　?。ㄎ澹┽t(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐加快
　　公立醫(yī)院改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見出臺(tái)。2010年以來，在國務(wù)院醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，各成員單位密切配合、精心組織，各項(xiàng)改革正朝著預(yù)期目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)。衛(wèi)生部、中央編辦、國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于公立醫(yī)院改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，明確了九項(xiàng)試點(diǎn)的主要內(nèi)容。按照先行試點(diǎn)、逐步推開的原則，將在各省、自治區(qū)、直轄市分別選擇1—2個(gè)城市（城區(qū)）作為公立醫(yī)院改革試點(diǎn)城市；國家在各地試點(diǎn)城市范圍內(nèi)，選出16個(gè)有代表性的城市，作為國家聯(lián)系指導(dǎo)的公立醫(yī)院改革試點(diǎn)城市，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作。
　　我國切實(shí)加快醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的步伐。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)與新型農(nóng)村合作醫(yī)療 （簡稱 “新農(nóng)合”）由于制度分設(shè)、管理分離、資源分散，不但提升了管理成本，降低了管理效率，給城鄉(xiāng)居民帶來諸多不便，而且固化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，對(duì)實(shí)現(xiàn)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧造成了嚴(yán)重障礙和負(fù)面影響。廣東省從2004年開始探索醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，是全國推進(jìn)速度最快的省市之一。福建省明確了人力資源社會(huì)保障廳統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保障工作的職能，廈門市和邵武、上杭等20多個(gè)縣實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。江蘇省無錫、鎮(zhèn)江、蘇州、常州、泰州等城市積極開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的探索，各城市都十分注重制度銜接，出臺(tái)了轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。四川省成都、樂山、廣元蒼溪等城市都對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)行了積極探索。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前已全面開展醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的地區(qū)有天津、重慶和寧夏3個(gè)省級(jí)行政區(qū)、21個(gè)地級(jí)城市和103個(gè)縣（區(qū)市）。
　　七部門發(fā)布新規(guī)定全程監(jiān)管醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中采購。以政府為主導(dǎo)、以省為單位，堅(jiān)持質(zhì)量優(yōu)先、價(jià)格合理，全程監(jiān)管醫(yī)療機(jī)構(gòu)行為等原則在新規(guī)定中得以明確。
　　（六）中央部署文化體制改革，文化體制機(jī)制不斷改革創(chuàng)新
　　胡錦濤在主持中共中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：順應(yīng)時(shí)代要求深化文化體制改革，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。深入推進(jìn)文化體制改革，加快文化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)。
　　新聞出版總署要求中央音像電子出版單位轉(zhuǎn)企改制工作年底完成。2010年8月31日，中央音像電子出版單位轉(zhuǎn)企改制工作座談會(huì)在京召開。會(huì)議要求，音像電子出版單位轉(zhuǎn)企改制要加快步伐，確保今年年底完成任務(wù)。
　　《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》正式施行。我國第一部關(guān)于網(wǎng)絡(luò)游戲管理的部門規(guī)章《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》8月1日正式施行。《辦法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲的娛樂內(nèi)容、市場主體、經(jīng)營活動(dòng)、運(yùn)營行為、管理監(jiān)督和法律責(zé)任做出明確規(guī)定。
　?。ㄆ撸┚C合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展
　　2010年4月，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委正式批復(fù)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)為國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)由沈陽、鞍山、撫順、本溪、營口、阜新、遼陽、鐵嶺八個(gè)城市組成。下轄7個(gè)縣級(jí)市、16個(gè)縣。區(qū)域面積7.5萬平方公里，占全省的50.8%、東北三省的9.5%；城市化率達(dá)到65%。沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)作為全國老工業(yè)基地核心區(qū)和典型代表，將沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)立為國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，開展新型工業(yè)化綜合配套改革，用新體制、新機(jī)制、新思路、新方式走出加快老工業(yè)基地振興的新路子，符合國家核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和振興東北老工業(yè)基地的總體要求，對(duì)遼寧、東北乃至全國戰(zhàn)略意義重大。沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合配套改革的主要任務(wù)是：以區(qū)域發(fā)展、企業(yè)重組、科技研發(fā)、金融創(chuàng)新四個(gè)方面體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，緊扣走新型工業(yè)化道路主題率先突破；配套推進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、對(duì)外開放、行政管理等體制機(jī)制創(chuàng)新，為走新型工業(yè)化道路提供支撐平臺(tái)和配套措施。
　　
　　12月中旬，山西省成為國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。在已經(jīng)批準(zhǔn)的9家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)中，主題都是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。但山西省具有一些獨(dú)到的特色，是目前批準(zhǔn)的唯一一家在全省這么大的范圍中開展的綜合配套改革，在全省域、全方位、系統(tǒng)性的進(jìn)行資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)。其他一些綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，包括上海的浦東新區(qū)、天津的濱海新區(qū)、深圳市、武漢城市圈、湖南長株潭城市群、重慶市和成都市以及沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)，這都是在一個(gè)區(qū)域圍繞一個(gè)主題進(jìn)行的改革試驗(yàn)。山西省的試點(diǎn)是在全省緊緊圍繞著產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)行的全面重大探索。這也是國務(wù)院在批復(fù)直轄市重慶之后，首次批復(fù)一個(gè)省的全部地區(qū)為綜改區(qū)，同時(shí)也是地域面積最大的綜改區(qū)。
　　截至目前，國家綜合配套改革試點(diǎn)工作已開展5年時(shí)間，目前已初步形成東中西互動(dòng)，多層次推進(jìn)的綜合配套改革試驗(yàn)格局。國家先后批準(zhǔn)了上海浦東新區(qū)等9個(gè)國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，涵蓋東、中、西部和東北地區(qū)，兼顧了區(qū)域差異和生產(chǎn)力發(fā)展階段性差別。試點(diǎn)主題包括轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、“兩型”社會(huì)建設(shè)、新型工業(yè)化、自運(yùn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等，基本涵蓋了我國改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。另外，已有20多個(gè)省區(qū)市開展自主試點(diǎn)，共設(shè)立了70多個(gè)省級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，主要針對(duì)制約地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，因地制宜地進(jìn)行改革探索。新形勢下綜合配套改革平臺(tái)建設(shè)趨向完善。
　　前期成立的綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)也有一系列突破：重慶兩江新區(qū)成立。2010年6月18日，重慶兩江新區(qū)正式掛牌成立。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立重慶兩江新區(qū)的批復(fù)》，重慶兩江新區(qū)位于重慶主城區(qū)長江以北、嘉陵江以東地區(qū)，包括江北區(qū)、渝北區(qū)、北碚區(qū)3個(gè)行政區(qū)的部分區(qū)域和國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)以及兩路寸灘內(nèi)陸保稅港區(qū)，規(guī)劃面積1200平方公里。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)外一體化獲批準(zhǔn)。2010年7月1日起，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍將擴(kuò)大到深圳全市。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍擴(kuò)大后，暫時(shí)保留現(xiàn)有的特區(qū)管理線。今后視發(fā)展需要，由廣東省和有關(guān)部門提出特區(qū)管理線處理辦法，按程序報(bào)批。武漢城市圈工會(huì)組織啟動(dòng)職工醫(yī)療互助活動(dòng)。根據(jù)《武漢城市圈區(qū)域職工醫(yī)療互助活動(dòng)實(shí)施方案》，從10月開始，武漢城市圈9個(gè)城市的職工每3年繳納100元，就可在患有16種重大疾病的情況下獲得萬元互助金。凡是武漢城市圈的企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體中身體健康，男性60周歲以下、女性55周歲以下的在冊(cè)職工，均可由所在單位工會(huì)同意組織參加醫(yī)療互助。
　?。ò耍┓?wù)業(yè)體制改革工作列上日程
　　中央提出要把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略舉措。促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，要深化改革開放，結(jié)合各地實(shí)際，積極推進(jìn)綜合改革試點(diǎn)，以改革促發(fā)展調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式。要加快建立現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)制度，在公共服務(wù)行業(yè)引入競爭機(jī)制，鼓勵(lì)、PRaCy9P268XUBInlvtqGSA==支持和引導(dǎo)非公有制企業(yè)進(jìn)入服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)揮企業(yè)作為服務(wù)業(yè)發(fā)展主體的作用。要履行好政府職責(zé)，創(chuàng)新體制機(jī)制，健全財(cái)稅制度和投融資機(jī)制，加強(qiáng)法律法規(guī)和社會(huì)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化市場監(jiān)管，形成有利于服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的良好環(huán)境。
　　二、對(duì)當(dāng)前發(fā)展改革形勢的基本判斷
　?。ㄒ唬┪覈?jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)臨近劉易斯拐點(diǎn)，即將進(jìn)入一個(gè)初級(jí)勞動(dòng)力短缺和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)被倒逼調(diào)整的階段
　　2010年以來，與發(fā)達(dá)國家在經(jīng)歷金融危機(jī)造成的高失業(yè)率形成了鮮明反差，我國勞動(dòng)力價(jià)格呈上漲趨勢。北京、上海、廣州等多個(gè)省市紛紛上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整幅度都在10%以上，一些省份超過20%。一些學(xué)者認(rèn)為，這是中國的“劉易斯拐點(diǎn)”已經(jīng)臨近的重要表征。判斷一國或一個(gè)經(jīng)濟(jì)體是否到達(dá)“劉易斯拐點(diǎn)”，主要依據(jù)三個(gè)指標(biāo)：勞動(dòng)力供求相對(duì)規(guī)模是否改變；勞動(dòng)者工資是否發(fā)生顯著變化；農(nóng)村大量的剩余勞動(dòng)力是否已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)等。從絕對(duì)數(shù)上而言，勞動(dòng)力供大于求的狀態(tài)近幾年內(nèi)不會(huì)改變，但勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)性供求矛盾已經(jīng)不容忽視。本質(zhì)上，工資上漲、“民工荒”問題是中國制度、政策和歷史等原因造成的結(jié)構(gòu)性勞動(dòng)力短缺，表現(xiàn)為勞動(dòng)力短缺與就業(yè)難現(xiàn)象并存，農(nóng)民工就業(yè)易與大學(xué)生就業(yè)難現(xiàn)象并存，以及整體就業(yè)形勢向好與就業(yè)困難群體就業(yè)難度加大現(xiàn)象并存等。這種就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾恰恰反映了我國加工制造型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中初級(jí)工的短缺，表明我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“劉易斯拐點(diǎn)”已經(jīng)臨近，即將進(jìn)入一個(gè)初級(jí)勞動(dòng)力短缺所導(dǎo)致的低速經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)被倒逼調(diào)整的階段。這一階段，低端勞動(dòng)力工資水平正在呈現(xiàn)相當(dāng)快速的上升，其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)的價(jià)格壓力逐步顯現(xiàn)，對(duì)通貨膨脹和宏觀經(jīng)濟(jì)政策的影響值得重視。如果我們不在人口政策和鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型上早做打算，以往的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
　　（二）改革工作在解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問題方面有待進(jìn)一步加強(qiáng)
　　2010年4月份，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，《意見》強(qiáng)調(diào)了改革工作要著力推動(dòng)國有資本從一般競爭性領(lǐng)域適當(dāng)退出；穩(wěn)步推進(jìn)水價(jià)改革，在有條件的地方實(shí)行居民用水階梯價(jià)格制度；出臺(tái)資源稅改革方案，逐步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革；改革國有企業(yè)特別是壟斷行業(yè)工資總額管理制度。但這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，受到宏觀經(jīng)濟(jì)形勢等許多因素的制約而未能有效推進(jìn)，既得利益群體的阻礙也是關(guān)鍵因素之一。改革知易行難，必須下決心深化改革，調(diào)整利益分配格局，以改革手段推進(jìn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)促民生，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
　?。ㄈ┘涌焱七M(jìn)“十二五”開局之年的改革工作意義重大
　　為“十二五”時(shí)期創(chuàng)造良好開局。主要是在以下三大方面作出改革部署：破除經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制障礙，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。主要是財(cái)稅體制、生產(chǎn)要素價(jià)格機(jī)制、政府管理體制等；破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背后的體制約束，推進(jìn)城市化進(jìn)程，主要包括城鄉(xiāng)二元戶籍制度、二元土地制度、二元?jiǎng)趧?dòng)力就業(yè)制度、二元化的社會(huì)保障制度等四大體制機(jī)制障礙；克服重大民生問題背后的體制癥結(jié)，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)邁上新臺(tái)階。要特別注意以下幾個(gè)方面的問題：一是正視初次收入分配體制失衡問題。二是進(jìn)一步認(rèn)清再分配體制不順的嚴(yán)重性。三是重視社會(huì)管理協(xié)調(diào)體制不健全問題。四是關(guān)注調(diào)節(jié)資本和勞動(dòng)關(guān)系的制度缺位問題。
　　三、當(dāng)前改革工作重心與相關(guān)政策建議
　?。ㄒ唬┮?guī)范和引導(dǎo)地方戶籍、土地制度改革行為
　　2011年，建議出臺(tái)措施，規(guī)范和引導(dǎo)地方戶籍制度改革行為，高度重視農(nóng)民轉(zhuǎn)戶過程中的轉(zhuǎn)戶條件、利益補(bǔ)償?shù)葐栴}，盡量安排“有土轉(zhuǎn)戶”，鼓勵(lì)有經(jīng)濟(jì)能力的農(nóng)民及農(nóng)民工“持股進(jìn)城”，防止大量低收入農(nóng)民和農(nóng)民工涌入城市帶來的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和社會(huì)穩(wěn)定問題。對(duì)于目前許多地方正在推進(jìn)的農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，要出臺(tái)指導(dǎo)性意見，防止不符合科學(xué)規(guī)劃、不顧財(cái)力負(fù)擔(dān)和農(nóng)民意愿的一哄而上，造成農(nóng)民因集中居住致貧。建議農(nóng)村新型居住區(qū)盡量建在城鎮(zhèn)周邊，開展農(nóng)民宅基地?fù)Q購城鎮(zhèn)商品房試驗(yàn)，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。
　?。ǘU(kuò)大資源稅改革范圍至西部地區(qū)
　　隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，資源產(chǎn)品日益增長的需求與資源有限性、稀缺性的矛盾越來越突出。一些資源產(chǎn)品，特別是原油、天然氣等能源產(chǎn)品的現(xiàn)有資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)已明顯偏低，在從量定額征稅方式下，資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)不能隨著產(chǎn)品價(jià)格的變化及時(shí)調(diào)整。建議將資源稅改革范圍從新疆?dāng)U大到整個(gè)西部地區(qū)，然后逐步擴(kuò)大至全國，同時(shí)應(yīng)考慮擴(kuò)充資源稅改品種。對(duì)于資源稅改革推行的時(shí)機(jī)，應(yīng)考慮國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、物價(jià)水平、企業(yè)和居民的承受能力、國際能源價(jià)格水平及資本市場的穩(wěn)定等因素。
　?。ㄈ┏雠_(tái)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資實(shí)施細(xì)則
　　鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展，關(guān)鍵在于落實(shí)，同時(shí)有許多政策措施還需要進(jìn)一步的細(xì)化和完善。政府要支持引導(dǎo)民間資本投向政府鼓勵(lì)和符合國家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域，廣泛參與各種民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。要放寬市場準(zhǔn)入，拓寬民間投資領(lǐng)域，增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)參與市場競爭、增加就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的活力及競爭力。要加快壟斷行業(yè)改革，降低民間投資市場準(zhǔn)入門檻，拓寬民間投資領(lǐng)域，保障不同市場主體的平等競爭。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入交通電信能源基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、國防科技工業(yè)、保障性住房建設(shè)等領(lǐng)域，興辦中小民營金融機(jī)構(gòu)，投資商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)，參與發(fā)展文化、教育、體育、醫(yī)療、社會(huì)福利事業(yè)。
　?。ㄋ模┮源罅Πl(fā)展公共租賃住房為重點(diǎn)，加快住房保障制度建設(shè)
　　加快保障性住房建設(shè)，既是解決低收入家庭住房困難的保民生手段，也是推動(dòng)房地產(chǎn)市場長期健康穩(wěn)定發(fā)展的重要措施。同時(shí)，建議出臺(tái)國家《公共租賃住房管理辦法》，將符合政府收入限制規(guī)定的城鎮(zhèn)無住房或家庭人均住房建筑面積低于一定面積的住房困難家庭、大中專院校畢業(yè)學(xué)生、外地務(wù)工的無住房人員均可申請(qǐng)公共租賃住房。租金應(yīng)控制在租賃市場價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%左右。
　　（五）立法規(guī)范城市房屋拆遷制度
　　建議盡快出臺(tái)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，遏制地方暴力拆遷行為。嚴(yán)格界定公益型土地開發(fā)和非公益型土地開發(fā)，建立專門的評(píng)定委員會(huì)，結(jié)合我國以及各地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、環(huán)境乃至文化因素等，逐漸摸索適合我國國情的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于非公共利益，如商業(yè)利益的房屋征收，必須在符合城市發(fā)展規(guī)劃并經(jīng)政府批準(zhǔn)的情況下，由開發(fā)商與居民協(xié)商。適用公開透明、平等參與的征收程序，征收補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)公正，按照公平市場價(jià)格計(jì)算。建立獨(dú)立權(quán)威的征收糾紛解決機(jī)制，同時(shí)，倡導(dǎo)通過溝通、協(xié)商等方式積極穩(wěn)妥的解決出現(xiàn)的分歧和矛盾。
　　（作者單位：國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所）