日前，國家發(fā)展改革委在天津召開六大城市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展座談會(huì)，北京、天津、上海、重慶、武漢、成都六市發(fā)展改革委同志參加了會(huì)議。會(huì)議交流了六市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)展情況，研討了“十二五”推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新思路。
　　一、新進(jìn)展
　　（一）編制統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一體化專項(xiàng)規(guī)劃
　　北京、上海等城市正在抓緊編制“十二五”推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，從規(guī)劃層面統(tǒng)籌謀劃今后的工作。
　　（二）惠農(nóng)支農(nóng)投入取得新突破
　　北京市連續(xù)6年固定資產(chǎn)投資投向郊區(qū)的比例超過50%。上海市財(cái)政支農(nóng)占全市財(cái)政支出的比重，從2006年的5.1%提高到2009年的7.3%，中心城區(qū)和郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資強(qiáng)度比從“十五”的2.5∶1調(diào)整為“十一五”的1.6∶1。
　?。ㄈ┺r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展取得新成就
　　北京市基本實(shí)現(xiàn)“村村通公交”、“村村通光纖網(wǎng)絡(luò)”，天津市實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)一體化，上海市農(nóng)村生活垃圾無害化集中處理率達(dá)到95%，重慶市實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保目標(biāo)，武漢市基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化格局，成都市建成一批特色鮮明的新型社區(qū)。
　?。ㄋ模┺r(nóng)村體制機(jī)制改革取得新進(jìn)展
　　北京市構(gòu)建由農(nóng)業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)投資、農(nóng)業(yè)擔(dān)保、農(nóng)業(yè)投資基金、農(nóng)村信用社建設(shè)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)組成的“七農(nóng)”現(xiàn)代金融服務(wù)平臺。天津市推進(jìn)宅基地?fù)Q房，上海市建立基本農(nóng)田、公益林、水源地的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，重慶市出臺農(nóng)民工市民化的新政策，武漢市建立農(nóng)村公益服務(wù)“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制，成都市在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、村級公共服務(wù)和社會(huì)管理制度改革、農(nóng)村土地綜合整治、耕地保護(hù)、農(nóng)村基層民主政治建設(shè)等方面取得新進(jìn)展。
　?。ㄎ澹┺r(nóng)民收入躍上新臺階
　　2009年，北京、上海、天津、武漢、成都農(nóng)民人均純收分別達(dá)到11668元、12482元、8687元、7161元和7129元，城鄉(xiāng)居民收入比分別為2.29∶1、2.46∶1、2.31∶1、2.57∶1和2.62∶1，城鄉(xiāng)差距明顯低于全國3.33∶1的比例。
　　二、新問題
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　　本地農(nóng)民不愿意“農(nóng)轉(zhuǎn)非”與外地農(nóng)民“農(nóng)轉(zhuǎn)非”難的問題并存。由于郊區(qū)土地升值潛力大、城市生活成本高，以及附著于農(nóng)村戶口和土地上的優(yōu)惠政策及福利待遇，目前城市郊區(qū)農(nóng)民大多數(shù)不愿意轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口。過去一些“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的甚至要求“非轉(zhuǎn)農(nóng)”。與此同時(shí)，由于種種原因，大量外地農(nóng)民工難以在務(wù)工城市得到戶籍。
　?。ǘ┺r(nóng)村“空心化”與“城市病”并存
　　隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的大量外出務(wù)工，以及農(nóng)村建房存在建新不拆舊的現(xiàn)象，目前形成了一些“空心村”。同時(shí)，城市化快速發(fā)展過程中，人口流向城市特別是大城市，大城市的住房緊張、交通擁堵、水電供應(yīng)緊張、社會(huì)管理難度大等問題凸顯。
　?。ㄈ┺r(nóng)村土地、資金、人才等要素非農(nóng)化傾向明顯
　　隨著工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)，農(nóng)村土地被大量征用，農(nóng)村勞力、存款及土地增值收益等要素流向城市，一些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)受到影響。比如蔬菜，據(jù)調(diào)查，2006—2009年，京、津、滬三大城市蔬菜播種面積由33.82萬公頃減少到27.75萬公頃，減少了17.9%，而同期三市常住人口由4471萬人增加到4904萬人，增加了9.7%，這一增一減給城市蔬菜供應(yīng)和價(jià)格帶來不利影響。
　?。ㄋ模┦袌鰴C(jī)制有待進(jìn)一步健全
　　一些地方對中央提出的“完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進(jìn)土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村”要求，缺乏足夠認(rèn)識和19635c4a69a717d567a757c3a973012e22098b74a8987b9ad24a7b1579f1005c有力措施，農(nóng)村金融改革滯后，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及公共事業(yè)建設(shè)主要依靠政府投資，農(nóng)民及社會(huì)資金沒有得到充分調(diào)動(dòng)，建設(shè)資金短缺問題突出。
　　三、建議
　　大城市雖然農(nóng)業(yè)增加值所占的比重越來越低，但對“三農(nóng)”問題的重要性、艱巨性、復(fù)雜性和長期性，必須有清醒、足夠的認(rèn)識，并進(jìn)一步加強(qiáng)以下工作。
　　第一，通過保護(hù)菜地、支持菜農(nóng)、注重物流建設(shè)、加強(qiáng)市場監(jiān)管等措施，保障蔬菜供應(yīng)，防止菜價(jià)過度上漲。
　　第二，在土地征用、耕地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定，充分尊重農(nóng)民意愿，更好地保障耕地安全和農(nóng)民權(quán)益。
　　第三，在城區(qū)、郊區(qū)鎮(zhèn)、農(nóng)村的居民和外來農(nóng)民工多元社會(huì)保障方面，政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)逐步縮小差距。
　　第四，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和外地農(nóng)民工轉(zhuǎn)為戶籍市民，要依據(jù)《土地承包法》等法律法規(guī)，解決好承包地、宅基地等問題，并綜合考慮農(nóng)民意愿、城市人口容量、城市財(cái)力等因素，統(tǒng)籌解決好住房、就業(yè)、社會(huì)保障等問題。
　　第五，推進(jìn)農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)制度改革，在確權(quán)、頒證的基礎(chǔ)上，建立和完善交易市場，加強(qiáng)維權(quán)、監(jiān)管等工作。
　　第六，在城市郊區(qū)更好地發(fā)展小城鎮(zhèn)，在提高城鎮(zhèn)化率的同時(shí)，緩解主城區(qū)在住房、交通、服務(wù)、就業(yè)等方面的壓力。
　　第七，在注重發(fā)揮郊區(qū)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)、生態(tài)、水資源保護(hù)、旅游等綜合功能的同時(shí)，加強(qiáng)對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持和對耕地、生態(tài)等的補(bǔ)償。
　　第八，要加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的規(guī)劃工作，在“十二五”規(guī)劃和有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃中，提出目標(biāo)任務(wù)和保障措施。
　　第九，各級財(cái)政性資金，在安排上要進(jìn)一步向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)方面傾斜，并加強(qiáng)管理，提高效率和效益。
　　第十，建立和完善多部門參與的工作機(jī)制，明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，形成合力，推進(jìn)各項(xiàng)工作。