一、征地補(bǔ)償機(jī)制存在的問題
　?。ㄒ唬┦芤嬷黧w不夠明確
　　我國集體土地所有權(quán)主體有三種：一是村農(nóng)民集體，二是農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體，三是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體。這樣的規(guī)定使農(nóng)民喪失了土地所有權(quán)，所謂的“集體所有”，其實(shí)是一種“所有者缺位”，最終導(dǎo)致了征地補(bǔ)償受益主體不夠明確，被征地農(nóng)民的利益遭受了侵害。
　?。ǘ┭a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不夠合理
　　1、確定補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)方法不夠合理，未能體現(xiàn)被征土地的市場(chǎng)價(jià)格。當(dāng)前法律中確立的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是以土地被征收的前三年平均年產(chǎn)值作為基礎(chǔ)的，未考慮到土地被征后價(jià)格上漲，完全脫離土地的市場(chǎng)價(jià)格。
　　2、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低。從當(dāng)前征地補(bǔ)償?shù)囊?guī)定當(dāng)中可以看出耕地土地的補(bǔ)償費(fèi)和安置的補(bǔ)助費(fèi)之和，最低為耕地被征用的前3年平均年產(chǎn)值10倍，最高不會(huì)超過30倍，具體的數(shù)值是由省、自治區(qū)或直轄市根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入情況所確定的。在補(bǔ)償實(shí)踐過程中，兩者之和一般為耕地被征用的前3年平均年產(chǎn)值的20倍，這樣補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)是偏低的。據(jù)國家的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008年耕種總面積為1.067億公頃，糧食的總產(chǎn)量為5.285億噸，畝產(chǎn)約660斤，按照糧食均價(jià)1.5元來計(jì)算，2008年的耕地平均產(chǎn)值990元。如果按照2008年平均產(chǎn)值作為征地補(bǔ)償?shù)陌仓觅M(fèi)計(jì)算的基數(shù)，以20倍的數(shù)值來測(cè)算，則總的征地補(bǔ)償安置費(fèi)用為1.98萬元，而2008年的農(nóng)村居民人均純收入是4761元，所以征地補(bǔ)償?shù)陌仓觅M(fèi)用僅為失地農(nóng)民4年的收入，可見當(dāng)前征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)之低。
　　3、補(bǔ)償范圍狹窄。當(dāng)前補(bǔ)償?shù)姆秶苷瑑H僅涉及到了土地的直接損失，缺乏與征地相關(guān)間接損失的考慮，例如失地后未來增加的生活成本、重新就業(yè)成本、社會(huì)保障成本等等。
　　4、具體操作較困難。征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)中“平均年產(chǎn)值”應(yīng)該如何核算，是選擇傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)平均年產(chǎn)值，還是要依據(jù)旅游農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值，當(dāng)前的征地補(bǔ)償規(guī)定中并沒有給出明確的答案，這就給實(shí)際征地補(bǔ)償工作帶來了混亂。
　?。ㄈ┭a(bǔ)償方式不夠靈活
　　目前我國征地補(bǔ)償方式還是采用單一的一次性貨幣的補(bǔ)償方式，其弊端是會(huì)產(chǎn)生很嚴(yán)重的二次返貧隱患?，F(xiàn)實(shí)情況中也往往是失地農(nóng)民在獲得了大量現(xiàn)金之后，大肆的揮霍，不厲行節(jié)約，不到幾年有的甚至不到一年就將全部獲得的征地補(bǔ)償款花光，加之農(nóng)民缺乏其他的社會(huì)保障，使生活立即陷入困境。
　　二、完善征地補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)原則
　　（一）以“農(nóng)”為本
　　1、在征地補(bǔ)償時(shí)，要順應(yīng)民意，著力去解決失地農(nóng)民最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的問題，把征地補(bǔ)償?shù)恼嬲康穆鋵?shí)到滿足廣大失地農(nóng)民的根本需要、提高廣大失地農(nóng)民的生活水平上。要著眼于為失地農(nóng)民創(chuàng)造更豐富的社會(huì)財(cái)富，全面地改善失地農(nóng)民的生活，保障失地農(nóng)民權(quán)利和合法權(quán)益。
　　2、在制定征地補(bǔ)償?shù)囊?guī)范時(shí)，要密切地聯(lián)系失地農(nóng)民，虛心向其詢問。查找征地補(bǔ)償?shù)膯栴}時(shí)積極聽從失地農(nóng)民意見，向失地農(nóng)民請(qǐng)教改進(jìn)的措施；制定相關(guān)條文規(guī)范時(shí)，虛心地采納失地農(nóng)民的建議，改正其中不夠合理的部分；執(zhí)行土地征收與土地補(bǔ)償時(shí)，真誠接受失地農(nóng)民所反映的各種問題，全面落實(shí)征地補(bǔ)償政策，真正保障失地農(nóng)民的根本利益。
　　3、堅(jiān)持與失地農(nóng)民共享征地的成果。一般而言，土地被征收以后，除了一小部分被用于市政建設(shè)之外，絕大部分被政府出讓給開發(fā)商去獲取財(cái)政收入。對(duì)于這些征地的成果，政府應(yīng)該與失地農(nóng)民去共同分享，將一部分收入列入保障和改善失地農(nóng)民生活的計(jì)劃之中。
　　（二）依法補(bǔ)償
　　依法辦事，能夠更好地促進(jìn)各種工作有效地進(jìn)行，不受外界因素的影響。完善征地補(bǔ)償法律規(guī)范，堅(jiān)持依法進(jìn)行補(bǔ)償，對(duì)于有效開展征地補(bǔ)償工作，保護(hù)失地農(nóng)民的根本利益具有十分重要的意義。因此要完善征地補(bǔ)償機(jī)制勢(shì)必要進(jìn)一步明確和完善征地的補(bǔ)償法律規(guī)范，堅(jiān)持依法補(bǔ)償，切實(shí)地保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益，保證征地補(bǔ)償能公平、高效、健康地進(jìn)行。
　?。ㄈ┮虻刂埔酥鸩酵七M(jìn)
　　建立和完善征地的補(bǔ)償機(jī)制總原則是要全面保障廣大失地農(nóng)民的切身權(quán)益，使失地農(nóng)民的生活水平不會(huì)因征地而下降，但是也不能脫離具體實(shí)際來空談?wù)鞯氐难a(bǔ)償機(jī)制，具體征地的補(bǔ)償機(jī)制要適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展情況和人們的社會(huì)文化觀念等等。不顧經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，一味提高安置補(bǔ)償費(fèi)用，不僅會(huì)增加財(cái)政的壓力，也會(huì)延緩經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。我國地域遼闊使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，各地的經(jīng)濟(jì)水平和文化觀念存在著很大差異，想要在全國的范圍內(nèi)推行統(tǒng)一征地補(bǔ)償機(jī)制，這在理論上是行不通的，在現(xiàn)實(shí)中也不具有操作性。從征地補(bǔ)償機(jī)制的發(fā)展歷程上來看，不論是起步階段，還是后來的調(diào)整發(fā)展的階段，征地的補(bǔ)償機(jī)制都是順應(yīng)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景逐步發(fā)展而來的，所以當(dāng)前征地補(bǔ)償機(jī)制的完善仍然要走因地制宜、逐步推進(jìn)的路子。
　　（四）兼顧公平與效率
　　社會(huì)公平在征地補(bǔ)償上講就是不搞對(duì)象化、差別化的征地補(bǔ)償。在同樣的地理位置、相同的土地應(yīng)該得到相同的補(bǔ)償款和安置費(fèi)。當(dāng)然在體現(xiàn)公平的基礎(chǔ)上還要兼顧效率。沒有公平也就無所謂效率，沒有效率公平也就缺乏現(xiàn)實(shí)意義，公平和效率兩者缺一不可。征地補(bǔ)償中要兼顧公平與效率。效率是征地補(bǔ)償工作順利進(jìn)行的保障，一旦喪失了效率，征地補(bǔ)償?shù)膶?shí)施將變得非常困難。但是如果過分追求公平特別是高水平保障的公平，就會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)，進(jìn)而阻礙征地補(bǔ)償工作的進(jìn)行，影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度。所以，公平是征地補(bǔ)償機(jī)制的基礎(chǔ)，但是同時(shí)也必須兼顧效率。要建立適應(yīng)我國國情的有我國特色的征地補(bǔ)償機(jī)制，必須考慮到增進(jìn)公平與提高效率的有機(jī)結(jié)合，允許存在差距但差距不能過大，否則會(huì)有失征地補(bǔ)償機(jī)制的公正性，最終影響征地補(bǔ)償工作效率。
　　
　?。◤埖聞偅?962年生，黑龍江哈爾濱人，東北林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授。研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)。劉慶坤，1985年生，黑龍江寧安人，東北林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院碩士研究生。研究方向：管理學(xué)。王楊，1985年生，天津人，東北林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院碩士研究生。研究方向：管理學(xué)）