“十一五”期間，在國家的大力支持下，新疆緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要機(jī)遇，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速興起，對內(nèi)對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)整體呈現(xiàn)快速健康發(fā)展態(tài)勢。以人均GDP突破3000美元為標(biāo)志，新疆經(jīng)濟(jì)已站在新的起點(diǎn)上，進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展的新時期。
　　一、“十二五”發(fā)展面臨的環(huán)境
　　“十二五”時期，新疆既面臨難得的歷史性機(jī)遇，也將面對諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)。綜合判斷，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，外部環(huán)境總體對新疆發(fā)展有利。新疆正處于后發(fā)趕超、可以有更大作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。
　?。ㄒ唬┟媾R的機(jī)遇和有利條件
　　一是世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向好為新疆加快發(fā)展提供了基本條件。二是國家對新疆發(fā)展與穩(wěn)定的高度重視與特殊政策支持，為新疆加快發(fā)展提供了強(qiáng)大動力和根本保障。三是19省市對口支援，為新疆加快發(fā)展提供了重要支撐。四是戰(zhàn)略性能源礦產(chǎn)資源短缺，為新疆大開發(fā)、大建設(shè)提供了機(jī)遇。五是國家深入實施面向中亞、西亞、連接內(nèi)地的向西開放戰(zhàn)略，為新疆加快發(fā)展拓寬了市場空間。六是長期積累的發(fā)展基礎(chǔ)和調(diào)控經(jīng)驗，為新疆加快發(fā)展提供了可靠的保證。
　　（二）面臨的突出困難和矛盾
　　一是新疆還處在工業(yè)化初期向中期過渡的階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，全面建設(shè)小康社會進(jìn)度與目標(biāo)值相比全國和西部平均水平還有很大差距。二是新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源的依賴性強(qiáng)，工業(yè)發(fā)展特別是地方工業(yè)發(fā)展滯后，對國民經(jīng)濟(jì)的支撐拉動作用不強(qiáng)。三是自然環(huán)境惡劣，生態(tài)脆弱，水利、交通、電力、口岸、地勘等基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，加快發(fā)展的瓶頸制約較多。四是資金短缺，科研投入不足，人才流失嚴(yán)重，自我發(fā)展能力弱。五是改革相對滯后，計劃經(jīng)濟(jì)體制尚存，壟斷行業(yè)多，央企、兵團(tuán)、地方經(jīng)濟(jì)管理上自成體系，市場主體發(fā)育滯后，法律規(guī)制力度弱，轉(zhuǎn)型期社會矛盾增多，改革攻堅難度大。
　　二、“十二五”新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展展望
　　今后5年，隨著新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)和改革開放步伐加快，新疆綜合經(jīng)濟(jì)實力和人均水平、城鄉(xiāng)居民生活水平和質(zhì)量都將邁上一個新的臺階，將為確保到2020年與全國同步實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)打下堅實的基礎(chǔ)。
　?。ㄒ唬┚C合經(jīng)濟(jì)實力和人均水平大幅提升，自我發(fā)展能力明顯提高
　　未來十年，中央財政對新疆的支持力度將大幅提高，“十二五”期間新疆全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模累計將達(dá)3萬億元以上，國民經(jīng)濟(jì)實際增長速度將明顯快于“十一五”時期，預(yù)計GDP年均增長有望達(dá)到12%以上，GDP總量達(dá)到8500億元，人均GDP達(dá)到3.54萬元左右?？紤]物價和匯率變動，屆時新疆GDP總量有可能接近1萬億元，進(jìn)入“萬億元俱樂部”。
　?。ǘ┏青l(xiāng)居民收入普遍增長，生活質(zhì)量明顯改善
　　按照“努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步”的要求，隨著人均地區(qū)生產(chǎn)總值的快速增長和勞動生產(chǎn)率的提高，新疆城鄉(xiāng)居民收入也將以12%左右的年平均速度增長，到2015年，預(yù)計城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入將分別達(dá)到2.38萬元和8000元左右，全疆將有20—30個縣（市）農(nóng)民人均純收入跨入萬元行列。就業(yè)狀況明顯改善。人均基本公共服務(wù)達(dá)到西北地區(qū)平均水平，各族人民將更多地分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放的成果。
　?。ㄈ┬滦凸I(yè)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，服務(wù)業(yè)水平和質(zhì)量進(jìn)一步提升
　　“十二五”時期，新疆農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐加快。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力、市場競爭力顯著提高，高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系將初步確立；糧食、棉花、特色林果和畜牧業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)地位進(jìn)一步鞏固，設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展邁上新臺階，外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)一步提升，休閑觀光農(nóng)業(yè)得到較快發(fā)展。到2015年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值將以年均6%左右的速度遞增，有望達(dá)到1700億元以上。
　　新型工業(yè)化步伐明顯加快。國家重要的新型能源資源戰(zhàn)略基地和重要的戰(zhàn)略資源接替區(qū)建設(shè)取得突破性進(jìn)展，石油石化、煤炭、礦業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工等初具規(guī)模的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)將進(jìn)一步做大做強(qiáng)，全區(qū)有望出現(xiàn)2個產(chǎn)值上2000億元的超級產(chǎn)業(yè)（石油和石化產(chǎn)業(yè)），3—5個產(chǎn)值500—1000億元的產(chǎn)業(yè)（煤炭煤電煤化工、鋼鐵、農(nóng)副產(chǎn)品加工、機(jī)械裝備、紡織工業(yè)等）；新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物制藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)值有望達(dá)到1000億元左右，成為新疆經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。隨著一批特色鮮明、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、輻射帶動能力大的工業(yè)園區(qū)的建成，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展快速推進(jìn)，有望形成幾個產(chǎn)值上五百億元的園區(qū)和一批產(chǎn)值達(dá)百億元以上的優(yōu)勢企業(yè)。非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)也將快速發(fā)展。預(yù)計工業(yè)增加值年均增長可達(dá)17%左右，工業(yè)增加值比重提高到50%左右。
　　以特色旅游業(yè)、物流業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融保險業(yè)為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，旅游業(yè)總收入有望年均增長20%以上，成為調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、惠民生的支柱產(chǎn)業(yè)。
　　（四）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得明顯成效，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)
　　“十二五”時期，新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展將以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主攻方向，圍繞城鎮(zhèn)承載能力和競爭力提高，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，突出城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)支撐能力建設(shè)，在繼續(xù)構(gòu)建以烏昌經(jīng)濟(jì)區(qū)為中心的天山北坡城市群的同時，更加注重區(qū)域中心城市和農(nóng)村特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，著力打造一批各具特色的中小城市和專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，著力構(gòu)建布局合理、特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)、支撐功能強(qiáng)的城市格局。預(yù)計到2015年，城鎮(zhèn)化率將達(dá)到48%左右，以城市群和城市組團(tuán)為主要形態(tài)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局初步形成。
　　在中央、自治區(qū)特殊扶持政策推動下，南疆三地州和沿邊高寒地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施明顯增強(qiáng)，特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，貧困狀況明顯改善。天山北坡經(jīng)濟(jì)帶和南坡產(chǎn)業(yè)帶上條件較好的地、州、市（如烏魯木齊市、克拉瑪依市、昌吉州、巴州和阿克蘇地區(qū)等）將在推進(jìn)“三化”（新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化）和提高城鄉(xiāng)居民收入方面走在全疆前列，并有望成為地區(qū)生產(chǎn)總值接近千億或超千億的地區(qū)（現(xiàn)在只有烏市GDP過千億元），成為新疆實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要支點(diǎn)，對全疆的先行示范和輻射帶動能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
　?。ㄎ澹?nèi)對外開放不斷擴(kuò)大，向西開放新格局初步形成
　　新疆依托獨(dú)特的“靠邊居中”地緣優(yōu)勢，面對周邊國家和國內(nèi)13億人口的巨大市場，發(fā)展?jié)摿薮?。隨著連接?xùn)|西、縱貫?zāi)媳钡木C合交通運(yùn)輸體系加快構(gòu)建，以及中哈二期原油管道、中亞天然氣管道、“疆電東送”特高壓輸電線路等工程的建成投產(chǎn)，新疆作為我國西北國際大通道的交通樞紐和區(qū)域性國際商貿(mào)中心的重要地位與作用將更加突顯。以19省市對口援助為契機(jī)，新疆與內(nèi)地的多形式合作更加緊密。在中央特殊政策支持下，新疆以內(nèi)地為依托，以烏昌為核心，以伊寧—霍爾果斯、喀什、博樂—阿拉山口等為橋頭堡的全方位向西開放格局將初步形成。升格后的“中國—亞歐經(jīng)貿(mào)博覽會”將越辦越好，國際影響力日益擴(kuò)大。隨著周邊政治趨穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)，“十二五”期間新疆進(jìn)出口貿(mào)易總額預(yù)計年均增長18%以上，地產(chǎn)品加工出口比重和高附加值產(chǎn)品出口比重將逐步提高，對新疆經(jīng)濟(jì)的拉動作用明顯增強(qiáng)。
　?。┤嫘】瞪鐣ㄔO(shè)穩(wěn)步推進(jìn)
　　根據(jù)新疆2000—2008年全面建設(shè)小康指標(biāo)體系的監(jiān)測結(jié)果，結(jié)合對“十二五”新疆發(fā)展環(huán)境和條件的分析，新疆自治區(qū)發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究院課題組預(yù)測，2015年新疆建設(shè)全面小康社會的實現(xiàn)程度有望達(dá)到75%左右，比2008年的58.6%提升16.4個百分點(diǎn)，7年中年均提升2.34個百分點(diǎn)。按此進(jìn)度發(fā)展，到2020年新疆將可以實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。
　　從分類指標(biāo)看，新疆推進(jìn)全面小康社會建設(shè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)主要有：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，科研投入和科技創(chuàng)新能力不足、第三產(chǎn)業(yè)比重和城鎮(zhèn)化率較低；社會和諧方面，城鄉(xiāng)居民收入比和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距過大；文化教育方面，文化產(chǎn)業(yè)增加值比重、居民文教娛樂服務(wù)支出比重較低；資源環(huán)境方面，單位GDP能耗高、生態(tài)環(huán)境承受的壓力大等問題。未來五年須重點(diǎn)關(guān)注和加大工作力度。
　　
　?。ㄗ髡邌挝唬盒陆S吾爾自治區(qū)發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究院）