環(huán)境信息公開作為一個(gè)重要手段正被廣泛使用。它不僅可以為環(huán)境保護(hù)機(jī)關(guān)提供企業(yè)保護(hù)的直接信息，還能促使企業(yè)從經(jīng)濟(jì)效益角度摸清自己的環(huán)境家底，增強(qiáng)企業(yè)的環(huán)境意識(shí)，可以說企業(yè)環(huán)境信息披露是對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管的重要基礎(chǔ)之一。
　　一、國(guó)內(nèi)環(huán)境信息公開現(xiàn)狀
　　我國(guó)環(huán)境信息公開實(shí)踐以20世紀(jì)90年代末在江蘇省鎮(zhèn)江市和呼和浩特市進(jìn)行企業(yè)環(huán)境行為信息公開試點(diǎn)研究為起點(diǎn)。此時(shí)的環(huán)境信息公開主要是進(jìn)行企業(yè)環(huán)境行為信譽(yù)評(píng)級(jí)和公開。此后我國(guó)又在上市公司、環(huán)境管理體系認(rèn)證以及產(chǎn)品環(huán)境信息公開方面做出了嘗試和發(fā)展。
　　目前，我國(guó)大部分企業(yè)對(duì)環(huán)境問題敏感，多數(shù)處于被動(dòng)、適應(yīng)型，很少有企業(yè)主動(dòng)將環(huán)境問題納入戰(zhàn)略計(jì)劃的制定，積極披露環(huán)境信息。我國(guó)上市公司環(huán)境信息公開發(fā)展較突出。近幾年，國(guó)家從可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)的宏觀利益出發(fā)，施加外力對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管和制約，出臺(tái)了一系列環(huán)境法規(guī)和相關(guān)行業(yè)規(guī)范，取得一定成效。就上市企業(yè)環(huán)境信息公開，我國(guó)針對(duì)性地發(fā)布了一系列法規(guī)與準(zhǔn)則來進(jìn)行規(guī)范?！豆_發(fā)行證券的公司信息披露內(nèi)容與股市準(zhǔn)則第1號(hào)（招股說明書）》以及《上市公司治理準(zhǔn)則》的發(fā)布等，對(duì)公司首次公開發(fā)行股票要進(jìn)行環(huán)境信息披露做了規(guī)范。2006年9月25日，深交所頒布了《上市公司社會(huì)責(zé)任指引》促使我國(guó)企業(yè)加快了發(fā)布社會(huì)責(zé)任報(bào)告的步伐，同時(shí)也是環(huán)境信息公開作為企業(yè)環(huán)境保護(hù)社會(huì)責(zé)任的主要內(nèi)容之一。2003年發(fā)布了《關(guān)于對(duì)申請(qǐng)上市的企業(yè)和申請(qǐng)?jiān)偃谫Y的上市企業(yè)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)核查的通知》以及《關(guān)于企業(yè)環(huán)境信息公開的公告》等文件，這些對(duì)企業(yè)環(huán)境信息公開的內(nèi)容、形式等作了比較具體的規(guī)定。2008年5月1日生效并實(shí)施的《辦法》對(duì)企業(yè)環(huán)境信息公開進(jìn)行了正式規(guī)范。
　　二、我國(guó)企業(yè)環(huán)境信息公開存在的問題及原因分析
　?。ㄒ唬┉h(huán)境信息公開主體范圍較窄
　　《環(huán)境信息公開辦法（試行）》雖明確了環(huán)境信息公開主體，但強(qiáng)制公開信息的企業(yè)僅限于“污染物排放超過國(guó)家或者地方排放標(biāo)準(zhǔn)，或者污染物排放總量超過地方人民政府核定的排放總量控制指標(biāo)的污染嚴(yán)重的企業(yè)”，因此公開的范圍很有限，是否公開大多取決于企業(yè)自愿。
　?。ǘ┉h(huán)境信息公開的內(nèi)容片面、模式混亂
　　我國(guó)的企業(yè)因利益的驅(qū)動(dòng)，公開的環(huán)境信息內(nèi)容要素流于表面，存在隱瞞環(huán)境信息，虛報(bào)環(huán)境信息的傾向。有的企業(yè)為保住自己的社會(huì)地位，偽造環(huán)境信息，使公開的環(huán)境信息不能真實(shí)反映實(shí)際情況。同時(shí)，雖《辦法》中對(duì)環(huán)境信息公開的信息范圍作了一些規(guī)定，但沒有形成統(tǒng)一模式，公開模式多種多樣，不存在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，36%的企業(yè)將環(huán)境信息披露包括在年度報(bào)告中，36%的企業(yè)包含在內(nèi)部工作會(huì)議記錄中，14%的企業(yè)做單獨(dú)報(bào)告，9%的企業(yè)包含在會(huì)計(jì)報(bào)表附注中，還有5%的企業(yè)包含在董事長(zhǎng)的報(bào)告中。內(nèi)容片面，模式混亂造成了我國(guó)企業(yè)公開的環(huán)境信息內(nèi)容缺乏可比性，非常不利于信息的收集統(tǒng)計(jì)和整理。
　?。ㄈ┤狈娀?dòng)性
　　在環(huán)境信息公開過程中，政府，企業(yè)處在主導(dǎo)地位，缺乏與公眾之間的互動(dòng)。主要表現(xiàn)在：1）環(huán)境信息公開形式表現(xiàn)為單向。只是主動(dòng)發(fā)布環(huán)境信息并沒有依照公眾的申請(qǐng)發(fā)Lmyc2xFcu/oQJW0h4bFxGbyAsIKRZ4atoaQCpKe3sK4=布，政府為社會(huì)提供環(huán)境信息的方式和渠道又少，必然造成公眾參與無門，參與無道；2）大部分民眾環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)環(huán)境保護(hù)關(guān)注不夠。在環(huán)境信息公開過程中，企業(yè)只是忙于應(yīng)付，公眾只是被動(dòng)接受。
　?。ㄋ模┓杀Ｕ先笔?br/>　　《環(huán)境保護(hù)法》、《政府信息公開條例》等法律法規(guī)都沒將公眾環(huán)境信息權(quán)確立為一項(xiàng)全面的基本權(quán)利，大多停留在政治口號(hào)和政策層面。另外“無救濟(jì)，無權(quán)利”我國(guó)的環(huán)境信息救濟(jì)渠道匱乏，很多公眾獲取環(huán)境信息的過程只是政府行使環(huán)境管理權(quán)的間接表現(xiàn)形式，并非公眾行使權(quán)利的結(jié)果。
　　三、完善我國(guó)環(huán)境信息公開的建議
　?。ㄒ唬┰鰪?qiáng)監(jiān)督，完善立法
　　政府通過立法或制定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等形式要求強(qiáng)制性公開，使得企業(yè)在隱瞞或不公開環(huán)境信息被發(fā)現(xiàn)的概率加大，為降低承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)成本，從而選擇主動(dòng)公開環(huán)境信息。另外，提高企業(yè)公開信息主動(dòng)性重要的方面是降低公開成本，公開信息的成本越低，企業(yè)就越傾向于公開。
　?。ǘ┘訌?qiáng)我國(guó)上市公司內(nèi)部環(huán)境的建設(shè)
　　當(dāng)企業(yè)采用更多及時(shí)性公開行為時(shí)，可引起分析師的注意，改善市場(chǎng)預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性，減少信息不對(duì)稱及市場(chǎng)預(yù)期的落差，使企業(yè)的資金成本降低。一個(gè)真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)，應(yīng)該是引入環(huán)境管理思想而不是只關(guān)注眼前的財(cái)務(wù)指標(biāo)。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部環(huán)境建設(shè)要求企業(yè)積極主動(dòng)改善自身環(huán)境管理，增強(qiáng)環(huán)境意識(shí)教育， 制定企業(yè)綠色管理戰(zhàn)略，樹立綠色管理理念，建立起環(huán)保型企業(yè)文化。變被動(dòng)應(yīng)對(duì)為主動(dòng)管理，提高企業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性，降低企業(yè)公開環(huán)境信息的成本。
　?。ㄈ?duì)企業(yè)公開環(huán)境信息的真實(shí)性、有效性、完整性進(jìn)行鑒定
　　雖然對(duì)企業(yè)公開的環(huán)境信息進(jìn)行鑒定會(huì)加大企業(yè)的成本和其他一些不利影響，但對(duì)企業(yè)來說，進(jìn)行環(huán)境信息鑒定可以促使企業(yè)遵守相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法規(guī)，承擔(dān)與環(huán)境相關(guān)的義務(wù)，使企業(yè)改進(jìn)環(huán)境管理，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，改進(jìn)企業(yè)的管理決策。企業(yè)發(fā)布的環(huán)境信息可信性提高，能提升公司的形象與聲譽(yù)；同時(shí)，可以幫助企業(yè)對(duì)自身的經(jīng)營(yíng)決策進(jìn)行長(zhǎng)期或短期預(yù)測(cè)，加強(qiáng)控制，做好事后評(píng)價(jià)分析。另一方面，從國(guó)家角度來看，對(duì)上市公司環(huán)境信息公開的規(guī)范性鑒定，可以及時(shí)快速發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的弊端與不足，及時(shí)提出改進(jìn)，從而有效加強(qiáng)國(guó)家的宏觀調(diào)控，使資源優(yōu)化配置，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。
　　（四）建立面向公眾參與的環(huán)境信息公開平臺(tái)，保障公眾參與的有效性
　　公眾即是各種商品的生產(chǎn)者和消費(fèi)者，又是環(huán)境污染和破壞的直接受害者，他們的行為直接影響到環(huán)境。筆者認(rèn)為，可以構(gòu)建一個(gè)面向公眾參與的企業(yè)環(huán)境信息公開平臺(tái)，把政府、公眾、企業(yè)等所有參與者放在一維信息空間中，公眾有固定渠道了解信息；政府通過和公眾在平臺(tái)上溝通，有序引導(dǎo)人民群眾查詢信息，合理行使訴訟。通過平臺(tái)建立的保障和制裁機(jī)制，保護(hù)公眾合法權(quán)益，并完善激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)公眾的參與積極性，積極主動(dòng)維護(hù)自己的環(huán)境權(quán)益。這無疑有利于減少糾紛，實(shí)現(xiàn)全民參與環(huán)境信息公開。
　　
　　〔基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目基金資助（09YJC630119）〕
　?。ǜ邏?mèng)婷，1987年生，南京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院。研究方向：企業(yè)財(cái)務(wù)與投資管理。王建明，1962年生，南京財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院教授。研究方向：企業(yè)管理、環(huán)境經(jīng)濟(jì)）