一、我國電力行業(yè)發(fā)展存在的問題
　?。ㄒ唬╇娏﹂_發(fā)方面
　　電力開發(fā)中電能資源利用率低，缺少相應的資金資助，現(xiàn)在我國主要是利用水域和電煤發(fā)電，對太陽能，風能等資源沒有充分的利用。
　　（二）電力結構方面
　　我國現(xiàn)階段的電力結構中電站的設立雜亂，我國電力建設和較發(fā)達國家相比也相對比較滯后，而且電力設備生產(chǎn)增長過快，因此電力建設質(zhì)量安全也存在嚴重的隱患，電力結構的調(diào)整也迫在眉睫。
　?。ㄈ╇娏π袠I(yè)的管理制度方面
　　隨著我國國民經(jīng)濟的發(fā)展，電力行業(yè)國有垂直一體化的經(jīng)營模式也應做相對的變遷與更新。我國是一個發(fā)展中的國家，電力行業(yè)管理制度的改革相對的成效低，進度緩慢。因此從管制的角度研究更有利于我國電力行業(yè)的發(fā)展。
　　二、我國電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的影響因素——電力行業(yè)管理制度
　?。ㄒ唬┪覈娏π袠I(yè)管理機制的現(xiàn)狀和改革
　　多年來，由于企業(yè)的行業(yè)特點及國家相關產(chǎn)業(yè)政策等原因，電力行業(yè)一直處在一種相對壟斷、缺乏競爭的經(jīng)濟模式中，自然壟斷和自然壟斷管制嚴重影響了像我國這樣發(fā)展中國家電力行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。我國電力行業(yè)的管制主要是由個人，企業(yè)和國家?，F(xiàn)在國家對電力行業(yè)是壟斷，然而個人本應對國家的壟斷起到制約作用，但是現(xiàn)在這種制約是微不足道的。我國現(xiàn)在電力行業(yè)的公共管制主要有以下類型（見表）：
　　本文主要研究不公平競爭管制對電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的影響?，F(xiàn)在國家只允許一個企業(yè)進行發(fā)電，并且符合相應的發(fā)電效率，利用對價格的管制來約束企業(yè)，使企業(yè)有效地利用再生資源，降低成本，制定出最低的價格，實現(xiàn)公共利益。因此更好的為社會提高福利，而不是提高企業(yè)的利潤。
　　電力行業(yè)的自然壟斷都會引起管制失靈，因此對管制的改革并不是放松管制，而是對電力行業(yè)的幾種管制方式進行比較和評價，選出最優(yōu)的方式以實現(xiàn)我國電力行業(yè)穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展。電力行業(yè)的管制主要存在管制失靈導致管制低效率和無效用，使企業(yè)的管制成本增加造成不必要的損失。管制改革也是就要提高管制的效率和效用。對電力行業(yè)自然壟斷的治理方式主要有傳統(tǒng)管制、激勵管制、國有企業(yè)、特許投標和放松管制等形式。激勵管制相對其他的幾種可以獲得更大的效率和效用，也成為我國電力行業(yè)管制改革的發(fā)展方向。
　?。ǘ╇娏π袠I(yè)管制治理結構的機制和影響因素
　　在經(jīng)濟學制度理論中，個體治理結構和集體治理結構共同發(fā)揮相互作用（集體治理結構約束個體治理結構，個體治理結構具有能動性），使電力行業(yè)提高績效。我國是一個正在轉(zhuǎn)型的發(fā)展中國家，制度環(huán)境相對發(fā)達國家比較落后，因此提高電力行業(yè)績效的重要途徑是建立和優(yōu)化電力行業(yè)的管制治理結構機制。
　　我國存在公共資金成本高，信息不對稱，電力行業(yè)治理結構機制不完全的因素，集體治理結構和個體治理結構達到協(xié)調(diào)必須實施個人治理結構，個人治理結構可以使我國的電力行業(yè)降低交易成本，提高企業(yè)的利潤，并且促進電力行業(yè)管制機制效能的實現(xiàn)。
　　我國電力行業(yè)制度變遷和績效的影響因素主要有：①發(fā)展中國家的制度環(huán)境，管制成本高，包括直接稅和間接稅，稅收產(chǎn)生的成本很高，也就是稅收的管制效率比較低。②俘獲成本很低，由于我國控制系統(tǒng)效率低，管制結構和企業(yè)可能存在非法的“俘獲”也很難查出來，使“俘獲”交易成本很低。③政出多門，政府部門和企業(yè)的非協(xié)作關系，致使管制低效率。④融資約束，電力行業(yè)投資受到嚴格的控制，很難得到個人的融資，降低了融資的效率。⑤政府的承諾問題，政府部門容易受到盈利集團的影響使承諾的能力變低。
　　（三）我國電力行業(yè)管制治理結構機制的建議
　　電力行業(yè)既有工業(yè)產(chǎn)業(yè)的特性也有商業(yè)產(chǎn)業(yè)的特性。電力行業(yè)的改革受到多方面的制約和影響，所以具有一定的探索性和風險性。電力行業(yè)的體制改革應由國家通過立法的方式進行改革，這樣就可以保證個人、企業(yè)和國家的權利與義務。
　　根據(jù)以上分析提出以下建議：①修正《電力法》，明確政府的職能、權利和義務；明確電力公司的權利和義務；適當促進競爭，以保證我國電力的安全和可持續(xù)發(fā)展。②建立有效的管制管理體系，創(chuàng)新經(jīng)營理念。③提倡民營化進程，推進融資激勵的方式。④增加電網(wǎng)的建設，做好電網(wǎng)的技術更新與創(chuàng)新，為我國電力行業(yè)管制機制的改革提供基礎和保證。⑤鼓勵以競爭的方式提高電力市場反壟斷的制度。⑥實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，重視社會性管制。
　　三、我國電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的評價
　　站在整個國民經(jīng)濟發(fā)展的高度，將能源規(guī)劃的制定從宏觀的層面著力進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向引導，從微觀的方面實施“滾動規(guī)劃”，完善我國電力行業(yè)的管理制度。指定一個強勢的部門來監(jiān)督和協(xié)調(diào)規(guī)劃的執(zhí)行，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃的實施，使電力分布更加趨于合理、節(jié)省能源，提高電力管制的效率和效用。電力的管理制度和能源環(huán)境資源優(yōu)化配制的一致性，有利于提高我國電力行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟的增長。
　　我國電力行業(yè)制度環(huán)境改善后，管制承諾的能力也會提高，相應的管制機構也具有了獨立性。在管制過程中出現(xiàn)的問題也可以給明確的說明，防止濫用職權，提高消費者和企業(yè)的和諧。我國已經(jīng)實施了管制機制使電力行業(yè)管制機制的績效提高了很多，下一步我國應該提高電力行業(yè)的高效能來達到電力行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
　　
　?。ㄋ迺詬梗?969年生，重慶市電力公司沙坪壩供電局工程師。研究方向：電力系統(tǒng)綜合計劃管理及電網(wǎng)規(guī)劃）