編者按：2010年全國教育工作會議的召開和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的頒布，開啟了中國教育事業(yè)改革發(fā)展的新歷程。過去一年來，在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，教育體制改革試點全面啟動，全國各省份先后召開教育工作會議、頒布實施省級教育規(guī)劃綱要，全社會關(guān)心參與、共同推動教育科學(xué)發(fā)展的良好局面正在形成。在教育規(guī)劃綱要頒布實施一周年之際，教育部陸續(xù)召開了系列會議，深入了解各地貫徹落實情況，充分聽取各方面意見建議，清醒判斷當(dāng)前形勢任務(wù)，研究部署下一步貫徹落實工作。為讓讀者更好了解教育規(guī)劃綱要實施一年來貫徹落實的總體情況，本刊特別刊發(fā)教育部黨組副書記、副部長杜玉波在2011年7月教育部第三次新聞發(fā)布會上的重要講話，文章標(biāo)題為本刊所加。
　　去年7月，黨中央、國務(wù)院召開了新世紀(jì)第一次全國教育工作會議，頒布了國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。一年來，在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過社會各界的共同努力，貫徹落實工作開局良好、進(jìn)展順利。下面，我就教育規(guī)劃綱要實施一年來的情況做一簡要介紹。
　　第一，國家教育體制改革試點全面啟動。教育要發(fā)展，根本靠改革。為了落實教育規(guī)劃綱要提出的本屆政府啟動實施的10項改革試點，經(jīng)過系統(tǒng)設(shè)計、統(tǒng)籌規(guī)劃，經(jīng)各地各校申報、國家教育咨詢委員會專家評審，按照試點先行、動態(tài)調(diào)整的原則，在全國范圍內(nèi)確定了425項國家教育體制改革試點項目。試點項目針對制約教育發(fā)展的體制機(jī)制障礙，以培養(yǎng)模式、辦學(xué)體制、管理體制和保障機(jī)制改革為重點，實行專項改革、重點領(lǐng)域綜合改革和省級政府教育統(tǒng)籌綜合改革，從國家、地方和學(xué)校三個層面系統(tǒng)推進(jìn)教育體制改革。目前，所有項目都制定了改革實施方案，明確了改革目標(biāo)、改革措施、配套政策以及保障條件，正在積極推進(jìn)。
　　第二，教育發(fā)展重大項目有序推進(jìn)。教育規(guī)劃綱要以加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)為重點，提出組織實施十大發(fā)展項目。今年3月，教育部、發(fā)改委、財政部出臺了《關(guān)于落實〈教育規(guī)劃綱要〉組織實施重大項目的指導(dǎo)意見》，明確了近三年發(fā)展項目的目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)重點和工作要求。經(jīng)過充分論證，已將教育規(guī)劃綱要確定的10個重大項目細(xì)化為37個子項目，其中延續(xù)項目20個、新設(shè)項目17個，逐項明確了建設(shè)范圍、建設(shè)內(nèi)容和資金需求。截至目前，已啟動實施32個，剩余5個項目，2個今年秋季開始實施，3個力爭今年內(nèi)啟動。
　　第三，落實4％目標(biāo)的政策密集出臺。教育規(guī)劃綱要提出，到2012年實現(xiàn)國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%，這充分體現(xiàn)了中央優(yōu)先發(fā)展教育、建設(shè)人力資源強(qiáng)國的信心和決心。全國教育工作會議后，為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，國家出臺了關(guān)于統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加制度等7項政策文件。2011年6月8日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議加大教育財政投入的若干重大政策。6月29日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加大財政教育投入的意見》。7月6日，國務(wù)院召開全國教育投入和管理工作電視電話會議，從落實教育經(jīng)費法定增長、拓寬經(jīng)費來源渠道、合理安排使用經(jīng)費、加強(qiáng)經(jīng)費管理等方面，對確保實現(xiàn)4%目標(biāo)工作做出全面部署，并決定從土地出讓收益中按10%的比例計提教育資金。在加大投入的同時，完善管理制度，提高經(jīng)費使用效益。
　　第四，素質(zhì)教育深入推進(jìn)。以人為本、全面實施素質(zhì)教育是教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題。為了深入推進(jìn)素質(zhì)教育，啟動了“整體規(guī)劃大中小學(xué)德育課程”工作，構(gòu)建大中小學(xué)有效銜接的德育體系。建設(shè)中小學(xué)社會實踐活動基地和校外活動場所，推動社會資源向中小學(xué)開放。成立國家基礎(chǔ)教育課程教材專家咨詢委員會和專家工作委員會，組織義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)修訂和審議工作。加快推進(jìn)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究和制定工作，加強(qiáng)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)管監(jiān)測。積極落實減輕義務(wù)教育階段學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的具體措施，從提高教學(xué)效率、保證學(xué)生休息時間、緩解學(xué)生考試升學(xué)和擇校壓力、開展學(xué)生心理疏導(dǎo)等方面綜合治理，努力減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。推進(jìn)督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)，督促引導(dǎo)各級教育行政部門和中小學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為。樹立健康第一的指導(dǎo)思想，深入開展億萬學(xué)生陽光體育運動，大力實施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，保證學(xué)生每天一小時校園體育活動。
　　第五，學(xué)前教育三年行動計劃啟動實施。學(xué)前教育對幼兒身心健康、習(xí)慣養(yǎng)成、智力發(fā)展具有重要意義。國務(wù)院于2010年11月出臺《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，要求將大力發(fā)展學(xué)前教育作為貫徹落實教育規(guī)劃綱要的突破口，切實抓緊抓好，并提出了多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源、實施學(xué)前教育三年行動計劃等十條舉措。啟動實施了“中西部農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程試點”項目，2010年中央預(yù)算內(nèi)資金投入5億元，2011年增加到15億元。各地均按國家要求編制了學(xué)前教育三年行動計劃，確定了當(dāng)?shù)匚磥砣陮W(xué)前教育發(fā)展總體目標(biāo)和年度目標(biāo)，安排了項目和資金。目前，國家正在研究制定加大財政投入、支持學(xué)前教育發(fā)展的具體政策，擬由中央財政安排一定規(guī)模的資金，重點支持中西部農(nóng)村地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育。
　　第六，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的機(jī)制不斷完善。均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)。一年來，進(jìn)一步加大資金投入力度，深入推進(jìn)義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革。免除了1.3億農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費和教科書費，免除了3 000多萬農(nóng)村寄宿制學(xué)生住宿費，補(bǔ)助了中西部1 228萬農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費；免除了2 800萬城市義務(wù)教育階段在校生學(xué)雜費，一些省份同時免除了教科書費，惠及2 234萬學(xué)生。目前，正在研究起草改善農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)的工作方案，準(zhǔn)備啟動農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。全國約有1 167萬進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在城市接受義務(wù)教育，比上年增長12.7%。建立中央部門和地方政府協(xié)同推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展新機(jī)制，教育部與北京等27個省份簽署了義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄，明確了各省基本實現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的時間表和路線圖。全面加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，2010年，中央安排資金100億元，扎實推進(jìn)全國中小學(xué)校舍安全工程；安排資金83億元，啟動實施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃；安排資金20億元，繼續(xù)組織實施中西部農(nóng)村初中校舍改造工程。
　　第七，職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)日益加強(qiáng)。發(fā)展職業(yè)教育是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、改善民生、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。教育規(guī)劃綱要頒布后，加強(qiáng)了職業(yè)教育制度建設(shè)，針對中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)設(shè)置、學(xué)籍管理等先后制定出臺9項指導(dǎo)性文件。深化培養(yǎng)模式改革，推進(jìn)校企合作、工學(xué)結(jié)合，建立教育與產(chǎn)業(yè)對話協(xié)作機(jī)制。2010年，教育部組織15個行業(yè)、139家企業(yè)和166所職業(yè)學(xué)校簽訂實質(zhì)性校企合作協(xié)議，組建了43個行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會，設(shè)立400多個行業(yè)性職教集團(tuán)。推進(jìn)專業(yè)設(shè)置對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展，修訂了職業(yè)教育專業(yè)目錄。繼續(xù)組織實施職業(yè)教育實訓(xùn)基地等工程項目。啟動實施《中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動計劃（2010-2012年）》。統(tǒng)籌中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　第八，提高高等教育質(zhì)量的措施逐步落實。提高質(zhì)量是高等教育發(fā)展的核心任務(wù)。優(yōu)化調(diào)整專業(yè)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，修訂了《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄（2011年）》，增加了藝術(shù)學(xué)門類，增設(shè)了一些國家亟需的學(xué)科。組織修訂《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》，把原來的621種本科專業(yè)調(diào)整為443種，拓寬了專業(yè)口徑。修訂《普通高等學(xué)校本科專業(yè)設(shè)置規(guī)定》，落實擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。2010年，配合國家發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要，在140多所高校增設(shè)了25種新專業(yè)。加快推進(jìn)研究生教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，改革學(xué)校授權(quán)審核辦法，擴(kuò)大專業(yè)學(xué)位碩士生招生規(guī)模，2011年專業(yè)學(xué)位碩士生占碩士生招生比例達(dá)到30%。加大國家投入，啟動實施新一輪“985工程”建設(shè)，繼續(xù)實施“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”。圍繞探索多元化創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，啟動實施“基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)試驗計劃”、“卓越工程師教育培養(yǎng)計劃”，扎實推進(jìn)面向農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費培養(yǎng)工作。啟動試點學(xué)院改革，探索以培養(yǎng)創(chuàng)新人才為核心、以學(xué)院為基本單位的綜合性改革。目前，正在抓緊研究制定全面提高高等教育質(zhì)量的意見，整體設(shè)計提升創(chuàng)新能力計劃。
　　
　　第九，中小學(xué)教師隊伍整體素質(zhì)得到提高。教育大計，教師為本。有好的教師，才有好的教育。一年來，深入實施“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”。2010年中央財政用于“特崗計劃”經(jīng)費達(dá)30.5億元，招聘教師60 898人。積極落實首屆免費師范畢業(yè)生就業(yè)工作， 10 597名畢業(yè)生中，90%以上到中西部地區(qū)中小學(xué)校任教。全面落實義務(wù)教育績效工資，覆蓋在職人員1 051萬人，退休人員382萬人。以“國培計劃”為抓手全面加強(qiáng)教師培訓(xùn)工作，2010年，中央財政安排經(jīng)費5.5億元啟動實施“國培計劃”，培訓(xùn)中小學(xué)教師115萬人，其中，農(nóng)村教師110萬人。制定了《關(guān)于大力加強(qiáng)中小學(xué)教師培訓(xùn)的意見》，提出了對全國1 000多萬中小學(xué)教師，每五年接受不少于360學(xué)時的培訓(xùn)目標(biāo)。健全教師管理制度，推進(jìn)“國標(biāo)、省考、縣聘、校用”中小學(xué)教師職業(yè)準(zhǔn)入和管理制度，籌備開展教師資格考試改革和定期注冊試點工作。實施農(nóng)村邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)試點項目，2010年中央財政安排專項資金5億元，2011年增加到15億元。
　　第十，人民群眾受教育權(quán)利得到進(jìn)一步保障。教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。為了保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受教育的權(quán)利，一年來，出臺了一系列新的資助政策和措施，進(jìn)一步完善了國家資助政策體系，確保不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。提高了資助標(biāo)準(zhǔn)，從2010年秋季起，中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每人每天提高1元，年生均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)小學(xué)達(dá)到750元、初中達(dá)到1 000元；普通高校國家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)從原來每生每年2 000元提高到3 000元。擴(kuò)大了資助范圍，從2010年秋季學(xué)期開始，中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費范圍從農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生擴(kuò)大到城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，受助學(xué)生由2009年的400萬增加至440萬，占在校生總數(shù)的20%。設(shè)立了新資助項目，普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助制度開始建立，平均資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年1 500元，惠及480萬名學(xué)生，資助面占全國普通高中在校生總數(shù)的20%。正在研究建立學(xué)前教育資助制度，擬從2011年秋季學(xué)期起，對家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童予以資助。
　　加大對民族教育支持力度，有關(guān)部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于推進(jìn)新疆教育實現(xiàn)跨越式發(fā)展的意見》，協(xié)調(diào)落實中央新增專項資金123億，對口支援省市教育援疆試點項目資金7.2億。對口支援西藏及四省藏區(qū)教育工作進(jìn)展良好，落實2010年新增中央專項資金51億元、地方專項資金及社會捐贈54億元。
　　關(guān)心支持特殊教育，2010年，中央財政安排29億元，支持中西部地區(qū)新建和改建特殊教育學(xué)校。
　　一年以來，教育規(guī)劃綱要貫徹落實工作進(jìn)展順利，取得了初步成效。在這一年工作中，我們深深地感受到：
　　第一，中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視教育規(guī)劃綱要貫徹落實工作。胡錦濤總書記、溫家寶總理多次發(fā)表重要講話，為教育改革發(fā)展指明了方向，對教育工作作出全面部署。劉延?xùn)|國務(wù)委員就教育規(guī)劃綱要落實工作主持召開了一系列重要會議，做出上百條批示。國務(wù)院成立了由20個黨政群部門參加的國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)教育改革發(fā)展中的重大問題。為提高教育決策科學(xué)化水平，成立了由64位高層次專家組成的國家教育咨詢委員會。
　　第二，中央部委齊心協(xié)力，狠抓落實。教育規(guī)劃綱要確定的任務(wù)已分解為190項，涉及60個部門，牽頭部門11個，參與部門49個。各部門進(jìn)一步把任務(wù)分解到司局、具體到項目、落實到崗位、責(zé)任到個人。
　　第三，各地黨委政府真抓實干，措施有力。31個省區(qū)市相繼召開了本地區(qū)教育工作會議，頒布了本地區(qū)教育規(guī)劃綱要，研究出臺了許多重要政策文件和配套措施。
　　
　　第四，社會各界關(guān)心支持教育。全教會召開后，新聞媒體全面報道，營造了良好的輿論氛圍。全社會進(jìn)一步提高了對教育重要性的認(rèn)識，人民群眾對教育的希望增多了，信心增強(qiáng)了，全社會呈現(xiàn)出關(guān)心支持教育改革發(fā)展的良好局面。
　　當(dāng)前，貫徹落實規(guī)劃綱要總體形勢是好的，但也要清醒地看到，綱要貫徹落實工作任務(wù)艱巨，十年任務(wù)才實施一年。雖然各項工作明確了思路，制定了政策，作出了部署，但是政策效應(yīng)顯現(xiàn)還需要一個過程，人民群眾關(guān)心的一些熱點難點問題仍有待突破。教育改革進(jìn)入深水區(qū)，需要突破許多方面的體制機(jī)制障礙，需要長期堅持不懈地推進(jìn)。
　　下一步，教育系統(tǒng)將認(rèn)真貫徹落實中央的決策部署，加大工作力度，加快改革步伐，以實施重大發(fā)展項目和改革試點為抓手，全面落實教育規(guī)劃綱要。近期著重做好以下工作。一是大力推進(jìn)國家教育體制改革試點工作，適時召開國家教育體制改革試點現(xiàn)場交流會，總結(jié)推廣改革經(jīng)驗。二是組織實施好發(fā)展重大項目，督促各地全面落實加大教育投入各項政策，研究建立教育投入跟蹤監(jiān)測機(jī)制，確保4％目標(biāo)的實現(xiàn)。三是促進(jìn)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對各地實施學(xué)前教育三年行動計劃的指導(dǎo)和督查力度；加大促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展力度；全面實施中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新三年行動計劃，大力發(fā)展職業(yè)教育；加強(qiáng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)，全面提高高等教育質(zhì)量。
　　編輯：熊建輝 覃云云