經(jīng)濟適用房是具有社會保障性質(zhì)的商品住宅，是國家為解決城鎮(zhèn)中低收入居民住房問題而推出的一項惠民政策，是人民群眾關(guān)注的重大民生問題。
　　2011年以來，鄭州市檢察機關(guān)積極采取“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”工作方式，查辦了經(jīng)濟適用房領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件13件17人。發(fā)出相關(guān)檢察建議，引起鄭州市委、市政府高度重視。職能部門完善了相關(guān)制度，堵塞了經(jīng)濟適用房建設(shè)中誘發(fā)職務(wù)犯罪的諸多漏洞，取得了良好的法律效果和社會效果。
　　一、經(jīng)濟適用房領(lǐng)域職務(wù)犯罪呈現(xiàn)的主要特點
　　一是犯罪形式單一。主體身份同一。在查辦的經(jīng)濟適用房領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件中，均為賄賂案件，犯罪主體屬國家機關(guān)工作人員或受委托從事國家管理職能人員。
　　二是涉及部門范圍廣。職務(wù)犯罪主要發(fā)生在經(jīng)濟適用房建設(shè)和分配過程中，涉案人員涉及土地、建設(shè)、房管、規(guī)劃、物價、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村組干部以及負責(zé)戶籍管理的公安人員。
　　三是受賄半公開化，利益共享，誘發(fā)窩串案。查辦案件中相當(dāng)一部分與戶口遷入有關(guān)：一方面，行賄人與郊縣(市)、市區(qū)公安戶籍管理人員建立相對固定的聯(lián)系，串通一氣，大量遷入外地戶口；另一方面，公安戶籍管理人員內(nèi)部分工、共謀收受賄賂，違規(guī)遷入戶口，發(fā)生窩串案。
　　四是社會危害性大，影響惡劣。經(jīng)濟適用房領(lǐng)域的職務(wù)犯罪直接侵害了低收人人群的切身利益，也使國家的住房保障政策得不到貫徹實施，產(chǎn)生了極大的社會危害性，誘發(fā)了諸多不利于社會和諧穩(wěn)定的因素。
　　二、經(jīng)濟適用房領(lǐng)域職務(wù)犯罪發(fā)生的環(huán)節(jié)和原因
　　(一)在經(jīng)濟適用房土地征用環(huán)節(jié)，開發(fā)商暗箱操作，采取土地開發(fā)成本“一低一高”(補償?shù)?、報價高)的手段，虛報、瞞報開發(fā)成本。變相抬高利潤空間
　　經(jīng)濟適用房建設(shè)用地是由政府劃撥取得，但實際操作中，開發(fā)商就土地前期征用補償與有關(guān)土地部門、被征用土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府及村委會私下協(xié)商，壓低地價和有關(guān)補償價格。同時。向物價部門報價時抬高成本價格。正是這“一低一高”的背后，產(chǎn)生了利益交換、權(quán)錢交易，滋生了腐敗犯罪。統(tǒng)計顯示，在該環(huán)節(jié)查辦了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府工作人員及村組干部受賄4件4人。
　　(二)政府組織的經(jīng)濟適用房建設(shè)環(huán)節(jié)權(quán)力集中，易發(fā)職務(wù)犯罪政府組織開發(fā)經(jīng)濟適用房過程中，具體負責(zé)工程招標的部門領(lǐng)導(dǎo)擁有實質(zhì)決定權(quán)，往往成為建筑商行賄的對象
　　如查辦的某市房管局原局長劉某，在負責(zé)市政府經(jīng)濟適用房建設(shè)招標工作過程中，收受建筑商劉某等人100萬元的賄賂，之后暗示招標組成員給行賄單位打高分，使其順利中標。
　　(三)經(jīng)濟適用房銷售環(huán)節(jié)存在潛規(guī)則。部分房源被開發(fā)商用于行賄
　　經(jīng)濟適用房的房源本應(yīng)全部上交房管局予以公開銷售，但開發(fā)商在有關(guān)部門默許下，或留下部分房源自行銷售，或?qū)⒎吭吹馁徺I指標送與有關(guān)職能部門人員以協(xié)調(diào)關(guān)系。如查辦的鄭州市經(jīng)濟適用房管理中心副主任林某，收受開發(fā)商經(jīng)濟適用房指標48個，通過轉(zhuǎn)賣謀利74萬余元。
　　(四)公安機關(guān)戶籍管理環(huán)節(jié)存在漏洞，使不具備條件人員取得購買經(jīng)濟適用房所需戶籍條件
　　外地戶籍直接遷入鄭州市區(qū)的審批程序比較嚴格，而鄭州郊縣的審批條件相對寬松，且從郊縣遷入鄭州市區(qū)不需要再行審批。一些不法分子利用這一戶籍管理漏洞，賄賂公安人員。先將戶籍違規(guī)遷人到鄭州郊縣。再從郊縣遷入市區(qū)。最終達到落戶鄭州市區(qū)的不法目的。如查辦的某縣公安局派出所所長李某等4人受賄近200萬元案，4名公安人員在半年時間內(nèi)，為兩名中間人從外地市遷入鄭州市區(qū)戶籍近3000份。
　　(五)房管部門資格審查環(huán)節(jié)，對申請人資格審查不嚴，導(dǎo)致部分不具備資格人員得以申購經(jīng)濟適用房
　　房管局對申請人的戶籍僅進行形式審查，無法核實其在公安人口信息系統(tǒng)中登記的實際遷入時間，導(dǎo)致一些人員利用虛假遷入時間的戶口本通過資格審查。
　　三、查辦經(jīng)濟適用房領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的主要做法
　　查辦經(jīng)濟適用房領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，我們的整體辦案策略是：樹立大局意識。把查處經(jīng)濟適用房領(lǐng)域的職務(wù)犯罪作為維護社會穩(wěn)定、惠及民生的重要手段。緊緊圍繞經(jīng)濟適用房指標非法買賣這一主線，沿著權(quán)力行使的方向。深入調(diào)研，深挖“系”查。
　　首先。依線索尋找“誰在倒賣”經(jīng)濟適用房指標，如何進行非法倒賣，找準案件切入點。我市檢察機關(guān)收到群眾舉報有人大量倒賣經(jīng)濟適用房的線索后，確定將房產(chǎn)中介做為案件突破口。從房屋中介處了解到的情況是：只要交納5萬元到10萬元不等的好處費，由他們進行操作，就可以將不符合經(jīng)濟適用房購買條件的人員具備經(jīng)濟適用房購買資格。并保證拿到經(jīng)濟適用房指標。
　　經(jīng)濟適用房的購買條件中，戶口是制約很多人購買經(jīng)濟適用房的先決條件。房產(chǎn)中介人員透露，通過向公安人員行賄，可以將外地人的戶籍遷入到鄭州市區(qū)。我們遂對此展開調(diào)查，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)了某房產(chǎn)中介人員辦理戶籍遷入手續(xù)的記錄本，掌握了向公安戶籍管理人員行賄近200萬元的事實，將其以行賄罪立案偵查。順藤摸瓜，深挖“系”查，通過對該案的深挖，帶來一系列相關(guān)案件線索，相繼查獲了10名公安戶籍管理人員受賄的窩串案。
　　其次，進一步查找有關(guān)人員“如何拿到”經(jīng)濟適用房指標。拓展辦案視角。擴大戰(zhàn)果。在辦理上述向公安戶籍管理人員行賄案的過程中，我們得知了該房產(chǎn)中介人員曾為別人辦理了大量經(jīng)濟適用房指標，發(fā)現(xiàn)了此人辦理經(jīng)濟適用房指標的記錄。并給相關(guān)人員行賄的記錄本。一舉查獲了土地、規(guī)劃、房管等職能部門工作人員向其提供經(jīng)濟適用房指標，并收受賄賂的犯罪事實。
　　其三，偵破開發(fā)商保留一部分經(jīng)濟適用房指標的真相，徹查其背后諸多非法交易。經(jīng)濟適用房建成以后。正常情況下。開發(fā)商要將全部房源上交鄭州市房管局公開進行搖號銷售。但實際操作中，我們了解到開發(fā)商所開發(fā)的經(jīng)濟適用房會在房管部門的默許下，自己保留一部分，用于打點各種關(guān)系，向有關(guān)主管職能部門行賄。針對這一情況，我們以幾個開發(fā)商作為重點調(diào)查對象，查獲了開發(fā)商向土地、規(guī)劃、建設(shè)、物價等相關(guān)職能部門行賄的職務(wù)犯罪案件。
　　四、積極開展預(yù)防工作。完善規(guī)范職能部門相關(guān)制度，保障經(jīng)濟適用房政策貫徹落實
　　住房是民生的重大需求，每一個人都需要住房，因此房地產(chǎn)問題不僅是經(jīng)濟問題。而且是社會問題，甚至是政治問題。經(jīng)濟適用房領(lǐng)域職務(wù)犯罪嚴重損害了黨和政府的形象，惡化了干群關(guān)系，成為誘發(fā)群體性事件和影響社會穩(wěn)定的因素，必須采取措施進行根治。在強化法律監(jiān)督，加大打擊力度的同時，要積極開展預(yù)防工作，認真完善規(guī)范相關(guān)制度。
　　(一)積極開展經(jīng)濟適用房領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防工作
　　一是進行個案預(yù)防。針對查辦案件中發(fā)現(xiàn)的問題。及時向發(fā)案單位或其上級主管部門提出檢察建議，幫助發(fā)案單位發(fā)現(xiàn)漏洞、建章立制，完善有關(guān)制度。二是開展行業(yè)預(yù)防。與經(jīng)濟適用房領(lǐng)域相關(guān)職能部門建立預(yù)防職務(wù)犯罪工作的聯(lián)系制度，共同分析和研究經(jīng)濟適用房建設(shè)和分配環(huán)節(jié)可能發(fā)生的職務(wù)犯罪的特點、動態(tài)和趨勢。制訂有針對性的防范措施，及時解決工作中存在的問題。
　　(一)認真完善規(guī)范相關(guān)制度
　　第一，住房保障與房地產(chǎn)管理局嚴格戶籍審核。在我院查處違規(guī)辦理戶籍購買經(jīng)濟適用房的案件后，鄭州市住房保障與房地產(chǎn)管理局已于2011年5月9日在經(jīng)濟適用房的申請流程中增加一項，將申請人的戶籍信息交市公安部門對戶籍進行審核，排除不符合戶籍條件的人員申購經(jīng)濟適用房。
　　第二，鄭州市市公安局與涉案郊縣(市)出臺了規(guī)范的戶籍管理及遷入制度。在我院查處公安派出所戶籍管理有關(guān)民警違規(guī)辦理戶籍后，市公安局與涉案郊縣(市)出臺了規(guī)范的戶籍管理及遷入制度。首先，鄭州市公安局治安支隊召開全市戶籍內(nèi)勤工作會議，暫停鄭州市市區(qū)的戶籍遷入工作，規(guī)定鄭州市市區(qū)的戶籍遷入不再由各個派出所自行遷入，統(tǒng)一由鄭州市公安局治安支隊進行審批。其次，涉案郊縣公安局規(guī)定全縣各派出所的戶籍內(nèi)勤由縣局治安大隊與政治處統(tǒng)一調(diào)配，不經(jīng)治安大隊與政治處同意不得調(diào)換。然后，涉案某郊市公安局出臺《某市公安局戶籍民警行為規(guī)范》、《某市公安局戶籍民警管理規(guī)定》，準遷證由市公安局治安大隊統(tǒng)一審核簽發(fā)，并規(guī)定對戶籍內(nèi)勤定期進行輪崗交