【摘 要】 隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的不斷變化和電力體制改革的不斷深入，勘測設(shè)計企業(yè)將面臨完全市場化的嚴(yán)峻形勢。勘測設(shè)計企業(yè)如果僅僅依靠單純的勘測設(shè)計業(yè)務(wù)進(jìn)行市場化運作，很可能路子越走越窄甚至步入“死胡同”被市場所淘汰。因此，勘測設(shè)計企業(yè)如何積極拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，尋找和培育新的利潤增長點，不斷提高自身的核心競爭力，走可持續(xù)發(fā)展之路，是一個值得深入思考的課題。
　　【關(guān)鍵詞】 勘察設(shè)計； 工程； 總承包
　　
　　推行以設(shè)計為龍頭的工程總承包模式（即EPC方式）是目前國際國內(nèi)普遍流行的一種工程承包方式，它的主要意義在于通過設(shè)計、施工、采購、調(diào)試、投運等全過程“一條龍”服務(wù)，向業(yè)主實現(xiàn)“交鑰匙”工程。當(dāng)前，隨著投資主體多元化、非專業(yè)化趨勢的顯現(xiàn)，多數(shù)業(yè)主在自身專業(yè)力量和管理能力有限的情況下，希望能有一種管理模式，既能通過優(yōu)化設(shè)計方案降低工程造價，又能使工程質(zhì)量得到有效的提高和保證。在這種情況下，市場需要有一種既懂專業(yè)技術(shù)又懂工程管理的專業(yè)團(tuán)隊，工程總承包管理正是滿足了多數(shù)業(yè)主的這種愿望。筆者就實際工作中的一些觀點和做法，談點粗淺的看法，僅供參考。
　　
　　一、加強(qiáng)成本跟蹤管理，努力提高經(jīng)濟(jì)效益
　　
　　成本控制是實施工程項目管理的關(guān)鍵。作為承包商首先以盈利為目的；其次還要考慮質(zhì)量、業(yè)績、進(jìn)度、安全等指標(biāo)。因此，項目的盈利指標(biāo)是考核項目成敗的關(guān)鍵性指標(biāo)之一。真正通過招投標(biāo)獲得的項目，只有靠高水平的設(shè)計、高起點的管理、高素質(zhì)的隊伍，才能降低成本，實現(xiàn)效益。
　?。ㄒ唬┛刂魄捌谫M用，降低風(fēng)險成本
　　1.一些工程建設(shè)項目在初步設(shè)計階段，就要求總承包商提前介入，全面了解工程的整體情況。只有這樣，設(shè)計單位才能做到在貫徹強(qiáng)制性規(guī)定和滿足行業(yè)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的前提下，進(jìn)行設(shè)計方案的優(yōu)化，合理控制工程的整體造價，才能在工程投標(biāo)時占有技術(shù)上的優(yōu)勢。
　　2.具體分析系統(tǒng)工程和用戶工程的差別，將有關(guān)額外費用和不可預(yù)見費用估足、列足，防止在投標(biāo)過程中發(fā)生缺項、漏項給自身造成一定的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。
　　3.分析計算工程盈利的最樂觀值、最悲觀值、最可能值，作為合同談判的基礎(chǔ)和把握進(jìn)退的標(biāo)尺。
　　4.根據(jù)概算控制指標(biāo)和合同明細(xì)所列費用，明確合理的承包范圍，并據(jù)此層層分解指標(biāo)，對土建、安裝、設(shè)備等費用進(jìn)行控制。
　　5.總承包項目一經(jīng)中標(biāo)，并非穩(wěn)賺不虧。在實際工作中，通過招投標(biāo)過程真正獲得的總承包項目存在很大的風(fēng)險因素和不確定性。這些因素包括國家的法律法規(guī)、項目核準(zhǔn)的有關(guān)文件與所簽合同內(nèi)容的不一致，原材料漲價、工期延誤、質(zhì)量事故、安全事故、會計核算方法、項目資金管理工程費用索賠等方面。尤其是總承包項目所承擔(dān)的風(fēng)險要比設(shè)計、咨詢、監(jiān)理等承擔(dān)的風(fēng)險更大，這是項目管理的難點和薄弱環(huán)節(jié)，同時也是費用控制的關(guān)鍵，項目管理如果出現(xiàn)風(fēng)險問題，將會波及到整個企業(yè)，甚至導(dǎo)致企業(yè)的破產(chǎn)。因此，應(yīng)進(jìn)行項目風(fēng)險因素的查找、識別、評估、處理、監(jiān)控、總結(jié)等工作，也可以在總承包合同中規(guī)避風(fēng)險，在分包合同中轉(zhuǎn)移風(fēng)險，必要時對大型承包項目應(yīng)進(jìn)行工程投保。
　?。ǘ┖怂闶┕こ杀?，降低工程造價
　　總包合同一經(jīng)簽訂，如何組織和管理好項目的運行是實施管理的關(guān)鍵。作為項目管理的組織者和實施者，必須處理好以下幾方面的關(guān)系：
　　1.處理好分包合同費用和項目部成本費用之間的關(guān)系?？偝邪贤炗喴院螅绾芜M(jìn)行成本費用的劃分，應(yīng)具體問題具體分析。首先，二者是一種反比例關(guān)系，如果任由施工單位增加費用，勢必會擠占總承包商的利潤空間。因此，必須對有關(guān)費用指標(biāo)進(jìn)行層層分解并進(jìn)行嚴(yán)格控制，做到各自的利益心中有數(shù)。其次，通過施工和設(shè)備招標(biāo)以后，分包商各自的費用承包范圍基本確定，控制合同外增加的費用就成為關(guān)鍵中的關(guān)鍵，一般的措施是：第一，進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計并有效控制設(shè)計變更數(shù)量，及時調(diào)整某些不合理的設(shè)計做法，以減少資源的浪費；第二，詳細(xì)核對施工分包商的預(yù)算報價資料，防止重復(fù)計列工程量；第三，嚴(yán)格審核預(yù)算套用的定額是否正確，有無低費用套高定額的現(xiàn)象；第四，嚴(yán)格控制基本預(yù)備費的使用，確實因為工程創(chuàng)優(yōu)或設(shè)計優(yōu)化額外增加費用的，必須經(jīng)過有關(guān)各方的審核批準(zhǔn)。
　　2.處理好合同內(nèi)費用和追加費用之間的關(guān)系。一般地，總包合同簽訂以后，如果是閉口價合同，在增加工程量的同時不涉及增加費用的問題，需要承包商自身加以消化；如果是開口價合同，在增加工程量和計算有理有據(jù)的前提下，需要業(yè)主、監(jiān)理方給予認(rèn)可并增加相關(guān)的費用，在最后的補(bǔ)充協(xié)議和工程結(jié)算中予以體現(xiàn)。
　　3.處理好與監(jiān)理單位之間的關(guān)系。工程項目實施過程中，無論是總包商還是分包商，都要嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，包括原材料進(jìn)場的檢驗、施工工藝的要求、工程規(guī)范的掌握程度以及施工現(xiàn)場的成品保護(hù)等，要征得現(xiàn)場監(jiān)理方的理解和支持，盡量避免重復(fù)施工或返工現(xiàn)象的出現(xiàn)，造成不必要的成本支出。
　　4.在項目實施過程中，必須嚴(yán)格控制項目部的成本費用支出，實行項目經(jīng)理“一支筆”審簽制度，并把項目的盈利指標(biāo)作為考核項目經(jīng)理業(yè)績的依據(jù)，實行獎罰分明的考核制度，以調(diào)動項目負(fù)責(zé)人和項目部人員的積極性。
　　5.在項目實施過程中，要定期統(tǒng)計分析設(shè)計變更和工程聯(lián)絡(luò)單，出具項目盈虧預(yù)測報告，對項目的運作和成本支出情況進(jìn)行適時監(jiān)控，以供領(lǐng)導(dǎo)層在項目進(jìn)展過程中進(jìn)行決策。
　　（三）及時結(jié)算工程尾款，避免利潤流失
　　工程項目實施完成后，總包商應(yīng)及時準(zhǔn)備有關(guān)的結(jié)算資料和工程量計算明細(xì)與業(yè)主方積極溝通，商談工程的結(jié)算事宜并主動收取工程尾款，以避免承包利潤的流失。通常業(yè)主方（特別是用戶工程）在工程完工后，都會逐步放慢撥付工程款的速度，并借機(jī)尋找各種理由扣減合同費用，造成總承包商的利潤流失。對于工程收費，總承包商在積極收費的同時應(yīng)有一定的措施制約業(yè)主方使其及時撥付工程款，避免被動局面的發(fā)生。
　　
　　二、做好納稅籌劃，降低工程稅負(fù)
　　
　　在總承包項目實施過程中，稅負(fù)的高低也是降低工程造價需要考慮的關(guān)鍵因素，總承包商在運作過程中既要有全局觀念，又要考慮分包商的局部利益，以避免稅負(fù)不平或重復(fù)納稅現(xiàn)象的發(fā)生，通常從以下方面進(jìn)行考慮：
　?。ㄒ唬┩晟萍{稅手續(xù)，理順納稅渠道
　　根據(jù)現(xiàn)行稅法的規(guī)定和稅負(fù)的屬地性原則，建設(shè)項目的稅款必須在工程所在地進(jìn)行繳納。承包商應(yīng)在合同簽訂后盡快按照相關(guān)程序辦理納稅事宜，在取得主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的支持并辦理外出經(jīng)營許可證的前提下，與工程所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)積極進(jìn)行協(xié)商和溝通，取得對方的支持，并按照要求和工程進(jìn)度依法計算繳納稅款；在項目實施過程中，工程財務(wù)人員應(yīng)按照施工進(jìn)度及時計算繳納稅款，以免因稅款滯后而附帶滯納金現(xiàn)象的發(fā)生；建設(shè)項目完成后，承包商應(yīng)依據(jù)合同費用和結(jié)算資料，與稅務(wù)機(jī)關(guān)核對稅款的完成情況及有關(guān)票據(jù)和完稅憑證，及時辦理工程稅款的匯算清繳工作，并經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核備案。
　?。ǘ┮罁?jù)政策規(guī)定，合理確定稅率
　　總承包合同簽訂以后，承包商項目財務(wù)人員應(yīng)就工程稅款涉及的稅率問題與工程所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)商確定，通常的營業(yè)稅率不存在分歧，而有些稅率則存在差異。以城建稅稅率為例，一般為7％、5％、1％三檔稅率，無形中存在很大的隨意性，有些工程所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)鑒于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和任務(wù)指標(biāo)的需要，總要想方設(shè)法按低稅率高適用的原則執(zhí)行。假設(shè)一個合同額為1億元的總承包工程（設(shè)備等因素除外），其營業(yè)稅為300萬元，但涉及的城建稅分別為21萬元、15萬元和3萬元；再如發(fā)電工程，合同額通常為十幾億元或幾十億元，涉及的城建稅稅額之差是很大的，達(dá)到幾百萬元。稅率操作的隨意性，要求工程財務(wù)人員熟悉國家有關(guān)政策和法規(guī)，站在維護(hù)企業(yè)利益的高度，據(jù)理力爭，盡可能降低工程稅負(fù)成本，降低工程造價。
　　
　?。ㄈで笳咧С?，避免重復(fù)納稅
　　對于總承包合同中涉及的設(shè)備稅問題，原來的國家政策是這樣規(guī)定的：納稅人從事建筑安裝工程作業(yè)，凡安裝設(shè)備的價值作為安裝產(chǎn)值的，其營業(yè)額應(yīng)包括設(shè)備的價值在內(nèi)；相反，如果安裝設(shè)備的價值不作為安裝產(chǎn)值的，其營業(yè)額不包括設(shè)備的價值在內(nèi)。解釋很籠統(tǒng)，政策界限不夠明確，操作性較差，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)在實際執(zhí)行過程中隨意性大，往往是重復(fù)納稅，給許多承包商造成了很大的損失，無形中增加了承包商的成本支出。2003年1月15日，財政部、國家稅務(wù)總局財稅［2003］16號文《關(guān)于營業(yè)稅若干政策問題的通知》第三條十三款明確規(guī)定，建筑安裝工程的計稅營業(yè)額不應(yīng)包括設(shè)備價值在內(nèi)，具體的設(shè)備名單由省級稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)各自實際情況列舉，進(jìn)一步明確了從事建筑安裝工程的計稅營業(yè)額應(yīng)剔除掉設(shè)備本身的價值。因此，工程財務(wù)人員不僅要熟悉掌握有關(guān)財務(wù)知識，更要熟悉國家的財稅政策，掌握最新的政策動態(tài)，以便在控制工程造價的同時提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
　　
　　三、合理編制竣工決算，正確反映工程造價
　　
　　竣工決算作為反映工程造價的依據(jù)性文件，是業(yè)主單位登錄固定資產(chǎn)臺賬的基礎(chǔ)性資料，它的編制不僅要合理、合規(guī)，而且要客觀、公正、實事求是地反映建設(shè)工程的造價。工程項目完成后，承包商在結(jié)算工程款的同時，應(yīng)著手竣工資料的收集和竣工決算編制的準(zhǔn)備工作。應(yīng)做好以下幾方面的工作。
　?。ㄒ唬┩暾占⒐べY料，認(rèn)真核對有關(guān)數(shù)據(jù)
　　工程實體完成后，承包商決算編制人員應(yīng)積極收集有關(guān)竣工資料，防止差、錯、漏等現(xiàn)象的發(fā)生，要充分依據(jù)工程概算、施工圖、竣工圖、設(shè)計變更單、工程聯(lián)絡(luò)單等施工過程資料，進(jìn)行反復(fù)對照，認(rèn)真核對有關(guān)數(shù)據(jù)，確?？⒐Q算高質(zhì)量反映工程實體造價。
　?。ǘ┖侠矸?jǐn)偣操M用，正確反映資產(chǎn)價值
　　竣工決算是登錄固定資產(chǎn)臺賬的基礎(chǔ)性資料，是企業(yè)資產(chǎn)價值的真實體現(xiàn)。無論總承包商還是分承包商，都要重視竣工決算的編制工作，總包商要認(rèn)真審核分包商的決算資料，并把它作為考核分包商工作的重要指標(biāo)，尤其要注意一些公共費用的分?jǐn)?，審核其費用分?jǐn)偟暮侠硇浴⒄_性和客觀性，以便在匯總竣工決算時能夠客觀地反映企業(yè)資產(chǎn)的真實價值。
　?。ㄈI(yè)突出，相互配合，滿足業(yè)主要求
　　竣工決算的編制是一項復(fù)雜的綜合性工作，要求編制人員具備較高的素質(zhì)，既懂工程技術(shù)管理，又懂技術(shù)經(jīng)濟(jì)知識；既要熟悉施工現(xiàn)場的整體情況，又能對施工過程中的特殊情況或施工方案作出科學(xué)合理的解釋，避免紙上談兵而忽視客觀因素的存在。因此，科學(xué)的編制程序應(yīng)該由技經(jīng)專業(yè)人員牽頭組織，其他專業(yè)的人員給予積極配合，從工程量的計算核準(zhǔn)和定額資料的套用程度等方面，最大限度地保證竣工決算編制的科學(xué)、合理、客觀、公正，從而滿足業(yè)主方的要求?！?br/>