【摘要】 隨著我國(guó)教育體制改革的不斷深化，高教事業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但隨之而來(lái)的教育投入與教育需求之間的矛盾也日益突出。高校在財(cái)政資金和自籌收入不能滿足自身建設(shè)需求的情況下，積極利用銀行貸款，促進(jìn)了高校的可持續(xù)發(fā)展，與此同時(shí)，也加大了高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此，正確分析高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成因、特征，尋找防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策，對(duì)確保高校的財(cái)務(wù)安全，促進(jìn)高校的健康快速發(fā)展有十分重要的意義。
　　【關(guān)鍵詞】 高校；過(guò)度貸款；財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)策
　　
　　隨著教育體制改革的不斷深化，我國(guó)高等教育招生規(guī)模迅速擴(kuò)大， 高校在校生人數(shù)逐年增加，隨之而來(lái)的教育投入與教育需求之間的矛盾也更加突出。為緩解資金供給嚴(yán)重不足的矛盾以及適應(yīng)教育事業(yè)發(fā)展的需要， 近幾年來(lái)，高校積極利用銀行貸款籌措辦學(xué)資金， 取得了顯著的效果， 改善了辦學(xué)條件， 提高了教學(xué)質(zhì)量， 解決了教育事業(yè)發(fā)展過(guò)程中的實(shí)際困難。應(yīng)該說(shuō)銀行貸款對(duì)高等教育事業(yè)的跨越式發(fā)展起到了積極作用，但另一方面，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，高校在利用銀行貸款的同時(shí)也面臨著前所未有的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。如何認(rèn)識(shí)、防范、控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)高校健康、穩(wěn)定、和諧、可持續(xù)地發(fā)展，是目前我國(guó)高校亟待解決的課題。
　　
　　一、高校貸款的現(xiàn)狀、原因及特點(diǎn)
　　
　　（一）高校貸款的現(xiàn)狀
　　從20世紀(jì)90年代末開(kāi)始，我國(guó)高等教育規(guī)模發(fā)生了持續(xù)、快速的增長(zhǎng)，普通高校由2000年的1 041所發(fā)展為2010年的2 035所，辦學(xué)規(guī)模從不到700萬(wàn)人，增加到現(xiàn)在的2 285萬(wàn)人。按照《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出的目標(biāo)，到2020年，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率將達(dá)到40%，在校大學(xué)生規(guī)模將達(dá)到3 550萬(wàn)人，高等教育正在由精英型向大眾型轉(zhuǎn)變。
　　隨著高校的不斷擴(kuò)招，高等教育競(jìng)爭(zhēng)也日益激烈，各高校為改善教學(xué)環(huán)境，增加教學(xué)設(shè)施、擴(kuò)大學(xué)校知名度和影響力，需要不斷加大資金投入。在高校資金來(lái)源相對(duì)不足的情況下，向銀行貸款已成為彌補(bǔ)資金缺口的主要途徑。據(jù)《2007年中國(guó)教育藍(lán)皮書(shū)》披露，到2006 年底，全國(guó)高校貸款規(guī)模在4 500 億元到5 000億元，個(gè)別高校的貸款額甚至超過(guò)了10億元。沉重的貸款壓力、巨額的財(cái)務(wù)成本，已使我國(guó)高校舉步維艱。
　?。ǘ└咝ＹJ款的原因
　　1.高等教育的跨越式發(fā)展。我國(guó)高等教育招生規(guī)模的迅速擴(kuò)大，高校在校學(xué)生人數(shù)大幅度增加，學(xué)校的辦學(xué)條件不能滿足教育事業(yè)的發(fā)展，迫切需要進(jìn)行大規(guī)模的基本建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施的更新、改造，這使高校產(chǎn)生了巨額的資金需求。而財(cái)政撥款和自籌資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足高校因快速發(fā)展對(duì)資金的需求，許多高校不得不采取向銀行貸款的方式解決資金需求的問(wèn)題。
　　2.財(cái)政撥款不足。面對(duì)迅速增長(zhǎng)的高校在校學(xué)生， 財(cái)政撥款投入嚴(yán)重不足， 導(dǎo)致高校教學(xué)資源嚴(yán)重不足，高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)普遍短缺，無(wú)法保證解決高校因招生規(guī)模擴(kuò)大所帶來(lái)的教學(xué)、實(shí)驗(yàn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足等問(wèn)題。
　　3.本科教學(xué)質(zhì)量評(píng)估的要求。自1998年開(kāi)始的本科教學(xué)質(zhì)量評(píng)估工作對(duì)高校教學(xué)設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施等作出了相應(yīng)的規(guī)定。2004年教育部辦公廳出臺(tái)的《普通高等學(xué)校教學(xué)工作水平評(píng)估方案（試行）》還明確規(guī)定了生均教學(xué)行政用房、生均宿舍面積、生均師資比、體育維持費(fèi)、本科業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置等指標(biāo)。這些指標(biāo)直接關(guān)系到學(xué)校的社會(huì)聲譽(yù)和發(fā)展壯大。而要實(shí)現(xiàn)這些指標(biāo)，就需要大量的資金支持。
　　4.高校社會(huì)融資能力不強(qiáng)。高校資金來(lái)源主要分三部分， 即政府投入、學(xué)生繳費(fèi)和高校自籌。高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道單一， 其自身的“造血功能”始終沒(méi)有建立起來(lái)， 社會(huì)融資能力不強(qiáng)。
　　5.商業(yè)銀行認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。在高校大規(guī)模擴(kuò)張引起教育貸款的強(qiáng)勁需求下， 商業(yè)銀行普遍認(rèn)為：高等教育是政府重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)， 無(wú)論怎樣貸款都會(huì)有財(cái)政擔(dān)保， 絕對(duì)安全。
　?。ㄈ└咝ＹJ款的特點(diǎn)
　　1.貸款投資期限長(zhǎng)，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大。由于高校貸款大多用于新校區(qū)的建設(shè)以及基礎(chǔ)設(shè)施改、擴(kuò)建和設(shè)備的采購(gòu)上，貸款資金使用周期較長(zhǎng)，加劇了還款的利息負(fù)擔(dān)，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和不確定性風(fēng)險(xiǎn)也隨之增加。
　　2.貸款規(guī)模過(guò)大。部分高校在擴(kuò)張時(shí)，沒(méi)有科學(xué)預(yù)計(jì)與規(guī)劃貸款項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)承受能力，盲目增加貸款，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，導(dǎo)致貸款總額太大。
　　3.建設(shè)項(xiàng)目中貸款資金比例較大。高校實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)的資金來(lái)源主要有：財(cái)政專項(xiàng)撥款、自籌資金、銀行貸款。從高校目前項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況看， 銀行貸款占到資金總量的70%左右。
　　4.貸款保證形式單一。按照《擔(dān)保法》的規(guī)定， 高等教育設(shè)施不得進(jìn)行抵押， 學(xué)校不得為保證人。因此， 目前高校貸款基本上是信用貸款或基本賬戶抵押貸款。
　　5.還款渠道單一。高校資金來(lái)源主要有：教育經(jīng)費(fèi)撥款、教育事業(yè)收入、科研收入、校辦產(chǎn)業(yè)收入、其他收入等。其中真正用于還貸資金的主要是教育事業(yè)收入。
　　
　　二、高校過(guò)度貸款引起的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主要原因
　　
　　高校貸款資金就像一把雙刃劍，在促進(jìn)高等教育事業(yè)發(fā)展、改善高校辦學(xué)條件、滿足學(xué)生基本需求的同時(shí)，也存在著風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)薄弱、貸款規(guī)模過(guò)大、財(cái)務(wù)管理不力、資金使用效益低下等隱患。隨著高校還貸高峰的到來(lái)，巨額本息的支付將會(huì)使高校面臨非常嚴(yán)峻的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。高校貸款引起財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主要原因有：
　?。ㄒ唬┤狈傮w發(fā)展規(guī)劃，任意擴(kuò)大貸款規(guī)模
　　隨著高校擴(kuò)招，高校迎來(lái)了新一輪的大發(fā)展。但是，不少高校沒(méi)有根據(jù)自身的實(shí)際情況及發(fā)展?jié)撃芎侠泶_定發(fā)展規(guī)模， 對(duì)學(xué)校的發(fā)展缺乏總體規(guī)劃， 盲目擴(kuò)張、過(guò)度建設(shè)，任意擴(kuò)大貸款規(guī)模，造成貸款過(guò)度、貸款利息費(fèi)用過(guò)高的后果，使學(xué)校背上了沉重的債務(wù)包袱，影響高校正常的運(yùn)轉(zhuǎn)， 不利于高校長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。
　?。ǘ└咝＝栀J資金管理不善， 使用效益不高
　　高校事業(yè)發(fā)展需要強(qiáng)有力的資金保障，如何籌措事業(yè)發(fā)展所需資金固然重要， 但更重要的是如何管理， 以提高其使用效率， 取得最大經(jīng)濟(jì)效益。但有的高校往往是重視貸款的取得， 而常常忽視了對(duì)貸款資金的有效管理和合理使用， 存在攤子鋪得過(guò)大、項(xiàng)目上的過(guò)多又缺乏充分論證的現(xiàn)象； 有的擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模， 提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)， 隨意超概算；有的存在重復(fù)建設(shè)， 而沒(méi)有從學(xué)校事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)上看， 沒(méi)有把資金用在最需用的地方；有的對(duì)貸款資金沒(méi)有實(shí)行?？顚Ｓ?， 常常被挪作他用， 或者貸款過(guò)多， 造成資金閑置。所有種種都造成了資源與資金的極大浪費(fèi)， 影響貸款資金的使用效益。
　?。ㄈ┱块T對(duì)高校貸款缺乏有效的協(xié)調(diào)、監(jiān)控
　　高校利用銀行貸款搞建設(shè)，涉及到高等教育的發(fā)展布局、設(shè)計(jì)規(guī)劃，也涉及到高校的籌資政策，但到目前為止，政府部門尚沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的辦法。在具體利用貸款過(guò)程中，基本上是學(xué)校與銀行之間的自行運(yùn)作，有關(guān)政府部門缺乏有效掌控，更談不上對(duì)學(xué)校的建設(shè)規(guī)劃、貸款額度、貸款投向、貸款使用管理等方面進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和約束。
　?。ㄋ模└咝ＹJ款理性分析與風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)不足
　　高校貸款大部分投資期限較長(zhǎng)， 貸款多用于購(gòu)置土地、后勤、科研用房、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和大型儀器設(shè)備的置辦， 償還貸款的不確定性很大。而高校在考慮貸款申請(qǐng)時(shí)， 通常只以“能否滿足項(xiàng)目建設(shè)需要”作為第一標(biāo)準(zhǔn)， 只要能貸到款， 資金成本放在第二位。在貸款申請(qǐng)、審批過(guò)程中的理性分析和風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)顯得不足。
　　（五）國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整
　　負(fù)債辦學(xué)是高校目前也是今后較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的必然選擇， 未來(lái)融資市場(chǎng)能否提供一個(gè)較低的資金成本和充實(shí)的信貸資金環(huán)境， 完全取決于國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策， 與銀行利率的波動(dòng)、銀行信用緊縮政策等都有關(guān)系。目前， 我國(guó)利率將進(jìn)入新一輪的加息周期， 高校面臨的還息壓力將會(huì)與日俱增。
　　
　?。└咝Ｈ狈θ谫Y人才，內(nèi)部財(cái)務(wù)管理滯后
　　融資是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程， 工作量非常大。目前， 在高校財(cái)務(wù)部門工作的財(cái)務(wù)人員普遍缺乏融資專業(yè)的知識(shí)，難以勝任融資財(cái)務(wù)方面的工作。在高校舉債資金的管理監(jiān)督中， 缺乏對(duì)舉債方式作成本分析和比較分析； 在資金的使用中， 隨意擴(kuò)大舉債資金的使用范圍， 缺乏審核監(jiān)督， 甚至將貸款資金和學(xué)校資金打通使用， 出現(xiàn)挪用貸款資金等行為。
　　上面提到的引發(fā)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的種種因素，既有主觀性的，又有客觀性的，哪一種因素的不慎重、不作為，都會(huì)引發(fā)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此，加強(qiáng)對(duì)貸款資金風(fēng)險(xiǎn)的控制和管理已勢(shì)在必行，必須引起有關(guān)部門和高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分重視。
　　
　　三、高校過(guò)度貸款引起的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的特征
　　
　　負(fù)債辦學(xué)機(jī)制的引入， 在為高校帶來(lái)發(fā)展資金的同時(shí)， 也帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)。因此， 高校管理層必須充分認(rèn)識(shí)舉債帶來(lái)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)， 并在負(fù)債籌資中充分認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的特征。
　　（一）客觀性
　　高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是負(fù)債辦學(xué)的必然產(chǎn)物，它不以人的意志為轉(zhuǎn)移， 不論人們是否意識(shí)到， 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)都是客觀存在的。
　　（二）危害性
　　高校由于過(guò)度貸款而無(wú)法到期支付本金和利息， 會(huì)給高校帶來(lái)直接或間接、有形或無(wú)形的損失， 不僅影響高校財(cái)務(wù)資金的運(yùn)動(dòng)， 而且危及貸款及高校日常教育教學(xué)活動(dòng)，嚴(yán)重影響高校的可持續(xù)發(fā)展。
　　（三）隱蔽性
　　由于高校貸款多屬于信用貸款， 很少有具體的抵押物， 而高校的人力資本和聲譽(yù)價(jià)值又很難按市場(chǎng)價(jià)格準(zhǔn)確計(jì)量，這就使貸款風(fēng)險(xiǎn)衡量難度加大， 對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生也難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)。
　?。ㄋ模┛煽匦?br/>　　高校貸款從一般性的流動(dòng)性不足到償還能力不足， 再到嚴(yán)重的資不抵債， 是有一個(gè)過(guò)程的， 只要采取有效的措施， 就可以對(duì)高校貸款風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、預(yù)測(cè)， 并在事中防范， 事后化解。
　?。ㄎ澹┺D(zhuǎn)嫁性
　　貸款風(fēng)險(xiǎn)隨著貸款規(guī)模的擴(kuò)大而增加，一旦風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)，管理者最有可能采取的策略就是轉(zhuǎn)嫁。但這種轉(zhuǎn)嫁無(wú)論是對(duì)學(xué)校還是對(duì)社會(huì)都具有較大的危害。因?yàn)橘J款轉(zhuǎn)嫁的對(duì)象主要是學(xué)生和國(guó)家。對(duì)于前者，轉(zhuǎn)嫁會(huì)受到制度的制約和輿論的監(jiān)督，會(huì)受到家庭和社會(huì)的強(qiáng)烈反對(duì);對(duì)于后者，無(wú)疑會(huì)增加政府的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政負(fù)擔(dān)。
　　（六）不確定性
　　高等教育的發(fā)展受國(guó)家政策的不確定性、宏觀經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)、管理者經(jīng)營(yíng)管理不善等各種不確定因素的影響， 這些都有可能導(dǎo)致高校舉債融資風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。
　　
　　四、應(yīng)對(duì)高校過(guò)度貸款引起的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策
　　
　　銀行貸款給高校的超常規(guī)發(fā)展帶來(lái)了極大的可能性，但是它同時(shí)也給高校帶來(lái)了巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。如何既抓住高校飛速發(fā)展的機(jī)遇，又有效地規(guī)避貸款帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，是高等學(xué)校的管理者必須面對(duì)的課題。為確保高校健康持續(xù)地發(fā)展，減輕學(xué)校債務(wù)負(fù)擔(dān)，控制學(xué)校貸款數(shù)量保持在可承受的范圍之內(nèi)，筆者認(rèn)為，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面來(lái)防范高校貸款的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
　?。ㄒ唬┙⒔∪逃度氡Ｕ象w系，保持政府投資主渠道地位
　　1.大力加強(qiáng)政府對(duì)高等教育的經(jīng)費(fèi)投入。目前，政府財(cái)政撥款仍是高校經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源， 但財(cái)政撥款已不能滿足高?？焖侔l(fā)展的需要。通過(guò)加大財(cái)政投入， 發(fā)揮政府財(cái)政對(duì)我國(guó)高等教育投入主渠道的作用， 提高政府對(duì)我國(guó)高等教育成本分擔(dān)的比重， 從根本上解決我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺的矛盾和還貸壓力。
　　2.政府應(yīng)主動(dòng)消化部分貸款。政府應(yīng)給予部分貸款規(guī)模過(guò)大、負(fù)債過(guò)重、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大的高校參照國(guó)有企業(yè)消化債務(wù)的辦法，政府出資解決償還貸款，消化部分債務(wù)，讓高校減少歷史包袱，輕裝上陣，促進(jìn)高?？沙掷m(xù)發(fā)展。在2007年，廣東省委省政府為了緩解省屬高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，一次性地償還了省屬院校用于教學(xué)部分的銀行貸款130 多億元，這應(yīng)該是在全國(guó)范圍內(nèi)的高校貸款問(wèn)題引發(fā)普遍關(guān)注和廣泛爭(zhēng)議之后，政府部門首次作出的具有實(shí)質(zhì)意義的回應(yīng)與對(duì)策。
　　3.制定相關(guān)政策法規(guī)。政府對(duì)高等教育的投入必須制定一系列有關(guān)高等教育經(jīng)費(fèi)保障的政策法規(guī)，從法律的高度明確政府在高等教育投資中的主導(dǎo)地位， 細(xì)化政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，真正實(shí)現(xiàn)教育財(cái)政投入的持續(xù)增長(zhǎng)。對(duì)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例逐步達(dá)到4%這一要求加以具體化， 明確各年達(dá)到的比例數(shù)，并爭(zhēng)取盡快接近和達(dá)到4%。同時(shí)，政府還應(yīng)對(duì)高校在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中涉及稅費(fèi)的事項(xiàng)進(jìn)行一定的減免，給予高校更大的優(yōu)惠政策。
　?。ǘ┥髦剡x擇投資項(xiàng)目，建立科學(xué)民主的決策程序
　　貸款項(xiàng)目要經(jīng)過(guò)充分論證，要做好項(xiàng)目可行性研究，搞好項(xiàng)目決策階段的投資估算是控制投資的先決條件。選擇投資項(xiàng)目時(shí)要謹(jǐn)慎， 堅(jiān)決杜絕無(wú)效益投資的現(xiàn)象。高校建設(shè)必須量力而行， 自覺(jué)控制建設(shè)項(xiàng)目和建設(shè)規(guī)模， 避免無(wú)效投入。必須制訂總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、學(xué)科與師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃和校園建設(shè)規(guī)劃，以高?？傮w規(guī)劃為基礎(chǔ)， 根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要和高校實(shí)際償債能力確定貸款項(xiàng)目及適度的貸款額度。充分征求廣大教職工意見(jiàn)， 經(jīng)高校最高決策機(jī)構(gòu)集體研究決定。
　?。ㄈ┛茖W(xué)合理地確定貸款結(jié)構(gòu)和貸款規(guī)模
　　高校通過(guò)貸款可以獲得建設(shè)資金， 但其承受債務(wù)負(fù)擔(dān)的能力是有限的。如果貸款規(guī)模過(guò)大， 就會(huì)影響高校正常運(yùn)轉(zhuǎn)， 加大高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此，高校要根據(jù)自身發(fā)展規(guī)劃和財(cái)務(wù)狀況， 恰當(dāng)預(yù)測(cè)所需資金量， 確定貸款規(guī)模， 合理預(yù)計(jì)貸款的償還能力。同時(shí)與銀行建立良好的“銀校合作”關(guān)系， 最大限度地爭(zhēng)取貸款利率方面的優(yōu)惠政策， 將短期、中期、長(zhǎng)期貸款有效地結(jié)合起來(lái)， 使償還貸款的時(shí)間均衡分布，減輕還款壓力， 降低負(fù)債給學(xué)校造成的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
　?。ㄋ模?shù)立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)
　　由于高校長(zhǎng)期依靠國(guó)家財(cái)政撥款，對(duì)銀行貸款資金的有償性認(rèn)識(shí)不足，缺乏資金成本概念和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。因此，要樹(shù)立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，特別應(yīng)提高高校領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，要把風(fēng)險(xiǎn)防范理念貫穿到整個(gè)決策工作全過(guò)程中，對(duì)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控與預(yù)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的征兆，采取分散和規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的舉措，有效地防范高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)人員作為財(cái)務(wù)管理者，也應(yīng)不斷學(xué)習(xí)和掌握風(fēng)險(xiǎn)管理理論與方法，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，通過(guò)自身的知識(shí)水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)的加強(qiáng)來(lái)提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平。
　?。ㄎ澹┻M(jìn)一步明確高校還貸的責(zé)任
　　高校作為借貸的主體， 必須承擔(dān)起歸還貸款的法律責(zé)任。因此， 高校要摒棄“高校貸款， 政府埋單”的僥幸思想，積極承擔(dān)起還貸的義務(wù)， 樹(shù)立“科學(xué)貸款， 誠(chéng)信還債”的觀念。 在貸款之前要充分進(jìn)行論證， 貸款之后要采取有效措施控制由于貸款而產(chǎn)生的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)， 及時(shí)按照貸款合同的約定償還貸款本息。同時(shí)， 針對(duì)目前在高校中存在的“前任借款， 后任還錢”的現(xiàn)象， 高等教育主管部門要進(jìn)一步明確高校貸款的歸還責(zé)任， 將貸款管理作為高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容， 實(shí)施貸款責(zé)任追究制度， 嚴(yán)格高校領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間及離任審計(jì)， 增強(qiáng)高校決策層做好貸款管理的責(zé)任心， 促使其更合理地籌集和使用資金， 防止“任任借款， 無(wú)人還錢”惡性循環(huán)現(xiàn)象的出現(xiàn)。
　?。┘訌?qiáng)貸款資金的財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效益
　　高校必須加強(qiáng)貸款資金的管理，提高資金使用效益，嚴(yán)格按照高校會(huì)計(jì)制度進(jìn)行正確的賬務(wù)處理，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，做好資金預(yù)算， 保證合理的現(xiàn)金持有量。 一方面能根據(jù)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃及時(shí)籌措所需資金。另一方面應(yīng)制定切實(shí)可行的還款計(jì)劃。要按照貸款本息歸還的時(shí)間、額度要求，合理安排調(diào)度資金，降低貸款成本。高校還應(yīng)建立償債基金，避免因準(zhǔn)備不足、資金周轉(zhuǎn)困難而出現(xiàn)的延期還款損失。
　　（七）建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)
　　
　　高校應(yīng)根據(jù)自身的財(cái)務(wù)狀況， 依據(jù)高等學(xué)校貸款額度控制與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型，給本校的貸款資金使用情況確定一個(gè)比較合適的預(yù)警系數(shù)。高校的財(cái)務(wù)部門根據(jù)即時(shí)掌握的貸款進(jìn)度和資金的使用情況， 確定財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系， 如償債能力、運(yùn)營(yíng)能力、發(fā)展?jié)摿Φ攘炕笜?biāo)。分析和評(píng)價(jià)貸款資金的合理程度和財(cái)務(wù)管理水平， 及時(shí)揭示隱性問(wèn)題。對(duì)潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警預(yù)報(bào)， 建立長(zhǎng)效的財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)， 以便及時(shí)采取有效措施規(guī)避貸款風(fēng)險(xiǎn)。
　　（八）加強(qiáng)對(duì)貸款資金的審計(jì)與監(jiān)督
　　高校還要建立健全內(nèi)部監(jiān)控制度， 充分發(fā)揮審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督作用， 對(duì)貸款項(xiàng)目實(shí)施全方位、全過(guò)程監(jiān)控。對(duì)貸款項(xiàng)目從立項(xiàng)、審批、執(zhí)行到資金使用、歸還本息的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)督管理， 對(duì)不按規(guī)定使用資金以及使用效益不高的項(xiàng)目及時(shí)采取措施， 予以改進(jìn)和糾正，使各級(jí)責(zé)任人在決策、組織、實(shí)施等管理過(guò)程中做到程序化、規(guī)范化， 強(qiáng)化權(quán)力間的互相制約和監(jiān)督， 堵塞漏洞、消除隱患， 為學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展?fàn)I造良好的經(jīng)濟(jì)秩序和環(huán)境保障。
　?。ň牛┓e極拓寬經(jīng)費(fèi)籌措渠道，增強(qiáng)還貸能力
　　高校要充分利用辦學(xué)自主權(quán)，拓寬辦學(xué)渠道，多方籌集資金，尋求自我發(fā)展道路。通過(guò)新老校區(qū)置換，籌集大量自有資金；調(diào)整辦學(xué)思路，開(kāi)發(fā)多層次、多形式辦學(xué)，增加學(xué)校事業(yè)收入；充分發(fā)揮高校人才優(yōu)勢(shì)和科技優(yōu)勢(shì)，加速科技成果轉(zhuǎn)讓，走產(chǎn)、學(xué)、研發(fā)展道路，提高科研、校產(chǎn)創(chuàng)收能力；加強(qiáng)學(xué)生學(xué)費(fèi)收繳與管理工作，建立“獎(jiǎng)、貸、助、免、補(bǔ)、捐”等多元貧困生資助體系，創(chuàng)造良好的收費(fèi)環(huán)境，從根本上解決學(xué)生欠費(fèi)問(wèn)題，增強(qiáng)資金自給能力；對(duì)教育籌資進(jìn)行制度創(chuàng)新，盡量爭(zhēng)取社會(huì)捐贈(zèng)，充分利用資本市場(chǎng)吸引社會(huì)閑散資金，通過(guò)社會(huì)投資、融資、教育國(guó)債等多種市場(chǎng)手段積聚教育資金。
　　總之， 高校在通過(guò)銀行貸款獲得快速發(fā)展的機(jī)遇面前，要堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀和政績(jī)觀。 既要敢于開(kāi)拓進(jìn)取， 積極利用銀行貸款實(shí)現(xiàn)學(xué)校的快速發(fā)展， 又要正確處理好眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系；正確處理好事業(yè)發(fā)展需要與實(shí)際經(jīng)濟(jì)承受能力的關(guān)系， 堅(jiān)持量力而行， 最大限度地降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，走可持續(xù)發(fā)展之路，確保國(guó)家高等教育事業(yè)健康、穩(wěn)定地發(fā)展。●
　　
　　【參考文獻(xiàn)】
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