【摘要】 作為發(fā)展中國(guó)家，高等教育對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的提高和社會(huì)進(jìn)步起著舉足輕重的作用，而發(fā)展高等教育又需要有足夠的資金作保證。隨著社會(huì)對(duì)高等教育需求的日益普及，教學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，如何合理、高效地籌集資金，以解決高等教育經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，已成為各高校研究的重要課題。
　　【關(guān)鍵詞】 高校； 籌資渠道； 多元化
　　
　　近年來(lái)，隨著科教興國(guó)戰(zhàn)略的全面實(shí)施、高等教育體制改革的推進(jìn)以及高校大規(guī)模擴(kuò)招政策的出臺(tái)，使我國(guó)高等教育實(shí)現(xiàn)了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，現(xiàn)我國(guó)在校大學(xué)生人數(shù)居世界第一，接受過(guò)高等教育的人數(shù)居世界第二。由于高等教育的日益普及，教學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，目前高校面臨的首要問(wèn)題就是教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。如何合理高效地籌集資金，以解決高校教育經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，已成為各高校研究的重要課題。對(duì)我國(guó)高?；I資現(xiàn)狀進(jìn)行研究，探索高?？沙掷m(xù)發(fā)展的籌資渠道勢(shì)在必行。
　　
　　一、我國(guó)高?；I資現(xiàn)狀
　　
　　一直以來(lái)我國(guó)高校教育經(jīng)費(fèi)都是以國(guó)家財(cái)政撥款和收取學(xué)生學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)為主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源，雖然現(xiàn)在很多高校都意識(shí)到拓寬籌資渠道的重要性，籌資渠道呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)，但在高校的資金來(lái)源中，國(guó)家的財(cái)政撥款、學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)收入和銀行貸款仍是主導(dǎo)。以廣西為例，在2010年之前，各高校財(cái)政撥款在高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)中約占30％~50％左右，并且所占呈比例逐年下降趨勢(shì)，學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)收入仍占據(jù)主導(dǎo)地位，約占總收入的50%以上，而其他收入所占的比例不足1%，學(xué)校用于發(fā)展建設(shè)的專項(xiàng)撥款很少，學(xué)校只能靠銀行貸款來(lái)解決，資金籌措渠道非常單一，難以滿足高校發(fā)展的需求。
　　
　　二、高校經(jīng)費(fèi)短缺原因分析
　　
　?。ㄒ唬﹪?guó)家財(cái)政撥款不足
　　隨著高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，我國(guó)在校大學(xué)生人數(shù)急劇增加，生均占地及教學(xué)、辦公、生活用房嚴(yán)重不足，高校必須加強(qiáng)基本建設(shè)，改善辦學(xué)條件，全面提高辦學(xué)質(zhì)量和水平，這就需要有巨額的資金作后盾。雖然國(guó)家及地方政府都在不斷增加對(duì)高校的投入，但國(guó)家財(cái)政資金的增加明顯低于高校學(xué)生人數(shù)的增加。目前我國(guó)對(duì)高校的撥款主要是以在校學(xué)生人數(shù)為參數(shù)，教育經(jīng)費(fèi)的投入基本上只能滿足高校日常辦學(xué)需要，無(wú)法滿足高校大規(guī)模發(fā)展的資金需求。資金投入與高校發(fā)展需求的矛盾日益突出，嚴(yán)重制約了高校的發(fā)展。
　　（二）學(xué)生學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)收取的局限性
　　學(xué)生的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)收入是高校資金來(lái)源的重要組成部分。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制訂受國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入整體水平的影響，目前高校的學(xué)費(fèi)指數(shù)已經(jīng)偏高，相對(duì)昂貴的學(xué)費(fèi)使得相當(dāng)一部分中低收入家庭難以承擔(dān)，學(xué)生欠費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)峻，教育收費(fèi)提升的空間也受到限制，所以短期內(nèi)要想通過(guò)提高收費(fèi)來(lái)解決資金緊缺問(wèn)題還不具備條件。
　　（三）銀行貸款的風(fēng)險(xiǎn)性
　　目前資金短缺已成為制約我國(guó)高校發(fā)展的重要瓶頸。在政府投入嚴(yán)重不足、自籌收入有限的情況下，向銀行貸款成為解決高校發(fā)展資金最主要的方式，高校紛紛向銀行貸款用于征地、建新校區(qū)，但由于銀行信用貸款額度有限，不能滿足高校的需求，且貸款所產(chǎn)生的利息也大大加重了學(xué)校的負(fù)擔(dān)，給高校帶來(lái)了巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，成為制約高校發(fā)展的重要因素。
　?。ㄋ模└咝Ｘ?cái)務(wù)管理存在缺陷
　　按照現(xiàn)行高校財(cái)務(wù)管理制度，高校財(cái)務(wù)基本上只管預(yù)算收支，不進(jìn)行成本核算，在經(jīng)費(fèi)支出過(guò)程中，只側(cè)重開支的合法性，不注重支出的合理性和效益性。為了擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，常常導(dǎo)致高校不顧一切盲目建設(shè)以及對(duì)儀器設(shè)備重復(fù)購(gòu)置，教育資源浪費(fèi)嚴(yán)重，造成資金大量流失，使本來(lái)經(jīng)費(fèi)就匱乏的高校更是捉襟見肘。
　　
　　三、新形勢(shì)下高?；I資渠道應(yīng)立足多元化發(fā)展
　　
　　高校的資金缺口已嚴(yán)重阻礙了高等教育的發(fā)展，要想擺脫困境，唯有充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，拓寬財(cái)源，建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的多元化籌資機(jī)制，這對(duì)于高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有十分重要的意義?，F(xiàn)就高校的籌資渠道及方式進(jìn)行探討和分析。
　?。ㄒ唬┓e極爭(zhēng)取財(cái)政撥款
　　現(xiàn)階段及今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，國(guó)家財(cái)政撥款仍是高校資金來(lái)源的主要渠道。中央對(duì)高校預(yù)算撥款制度進(jìn)行了改革，逐步建立起完善的激勵(lì)約束機(jī)制，以促進(jìn)高校從規(guī)模發(fā)展向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)軌，財(cái)政支出也逐步從“投入型”向“績(jī)效型”轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校在各自的辦學(xué)層次和定位上，辦出水平，辦出特色。因此高校要按照中央預(yù)算撥款制度改革的基本精神和要求，以全面提高教育質(zhì)量為核心，特色辦學(xué)、科學(xué)發(fā)展，積極爭(zhēng)取財(cái)政經(jīng)費(fèi)的支持，認(rèn)真做好學(xué)校規(guī)劃，編好部門預(yù)算，通過(guò)項(xiàng)目申報(bào)方式多多爭(zhēng)取財(cái)政撥款。
　?。ǘ┘哟笳度肓Χ?br/>　　國(guó)家通過(guò)發(fā)行教育彩票、教育債券、開征教育稅等途徑，籌集教育經(jīng)費(fèi)，以緩解財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入的壓力。
　　1.在國(guó)家教育投入不足而財(cái)政壓力又很大的背景下，發(fā)行教育彩票是一條可行的、值得嘗試的籌資渠道。通過(guò)發(fā)行教育彩票能吸收、利用社會(huì)閑散資金，發(fā)展教育事業(yè)。
　　2.利用發(fā)行教育債券，為學(xué)校的發(fā)展籌集資金，彌補(bǔ)教育投入缺口，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，并且還有利于激勵(lì)高校的管理者更加有效、合理地使用資金，最大限度地發(fā)揮資金的使用效益。
　　3.國(guó)家可以開征專為教育征收的教育稅種，通過(guò)稅收的形式向各用人企業(yè)征集這筆費(fèi)用，也可以從其它稅項(xiàng)中征收，還可以向一些高消費(fèi)產(chǎn)品征收。這些稅費(fèi)的收取專門用于教育，以彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)的不足。
　?。ㄈ┘哟笫召M(fèi)管理力度
　　學(xué)費(fèi)是除財(cái)政撥款以外，高校教育經(jīng)費(fèi)的重要來(lái)源，許多高校的學(xué)費(fèi)收入占據(jù)該校收入的一半以上，但近年來(lái)大學(xué)生拖欠學(xué)費(fèi)的比例呈逐年上升趨勢(shì)，有些高校學(xué)生的欠費(fèi)率竟高達(dá)30%，嚴(yán)重影響了高校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，因此學(xué)校要高度重視學(xué)費(fèi)催繳工作，采取多種方式和必要的行之有效的措施，在國(guó)家政策允許的范圍內(nèi)加大對(duì)學(xué)生收費(fèi)管理力度，確保學(xué)雜費(fèi)的足額收取，保證學(xué)校收入的實(shí)現(xiàn)。
　?。ㄋ模┨岣哔Y源利用率，開展多種形式的辦學(xué)模式
　　高校可利用寒暑假、雙休日和晚上時(shí)間，舉辦函授班、夜大班等多種學(xué)歷教育，還可以采取社會(huì)聯(lián)合辦學(xué)的形式開辦培訓(xùn)班、提高班等，這樣既可滿足不同人群的教育需求，同時(shí)也可以提高資源利用率，為高?；I措資金。
　?。ㄎ澹┳尶萍汲晒D(zhuǎn)化帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益
　　人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)是現(xiàn)代大學(xué)的三重功能，人才培養(yǎng)離不開科研，沒(méi)有科研的支持，就培養(yǎng)不出理論聯(lián)系實(shí)際，動(dòng)手能力強(qiáng)的創(chuàng)新人才，而科研要發(fā)展就必須得到更多的經(jīng)費(fèi)支持，就需要爭(zhēng)取更多的縱向、橫向課題，現(xiàn)在許多高校都設(shè)有國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，配有大量先進(jìn)的設(shè)備和優(yōu)秀的技術(shù)人才，這就為高校爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目和為社會(huì)服務(wù)奠定了基礎(chǔ)，高?？梢岳每蒲屑夹g(shù)成果為企業(yè)服務(wù)，進(jìn)而得到企業(yè)的經(jīng)費(fèi)支持，讓科技成果轉(zhuǎn)化帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。
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　　高校教育基金會(huì)的資金來(lái)源于慈善捐贈(zèng)、校友捐助、企業(yè)贊助等。高校作為一個(gè)為社會(huì)培養(yǎng)人才的社會(huì)公益事業(yè)單位，可以通過(guò)媒體的宣傳和人們觀念的轉(zhuǎn)變，利用日趨有利的政策環(huán)境，抓住機(jī)遇，爭(zhēng)取得到社會(huì)各界的捐資和贊助。
　?。ㄆ撸U(kuò)大教育對(duì)外開放力度
　　高校應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)同國(guó)際接軌，擴(kuò)大教育對(duì)外開放力度，加強(qiáng)國(guó)際化課程建設(shè)，利用和引進(jìn)國(guó)外金融機(jī)構(gòu)的資金，特別是世界銀行貸款、國(guó)際組織多邊援助、外國(guó)政府及對(duì)外合作機(jī)構(gòu)提供的發(fā)展基金等。此外，高校要充分發(fā)揮我國(guó)的優(yōu)勢(shì)學(xué)科，大力發(fā)展留學(xué)生教育，拓寬境外合作辦學(xué)途徑，擴(kuò)大外國(guó)留學(xué)生招收規(guī)模，為國(guó)家?guī)?lái)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的巨大效益，同時(shí)也是高?；I集資金的一個(gè)重要途徑。
　　
　?。ò耍┐罅Πl(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)
　　教育市場(chǎng)的國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)，迫使各國(guó)高等教育都十分注重其產(chǎn)業(yè)性。高等教育產(chǎn)業(yè)化是高等教育多元化發(fā)展的重要方式，也是廣泛吸收高等教育資源的有效措施。高校應(yīng)充分利用自有的資源，大力發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)，在創(chuàng)造社會(huì)效益的同時(shí)，也使高校從校辦產(chǎn)業(yè)中獲得豐厚的經(jīng)濟(jì)效益，彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)的不足，為提高教學(xué)和科研水平起到積極的作用。
　?。ň牛┐罅Πl(fā)展民辦教育
　　獨(dú)立學(xué)院作為我國(guó)高等教育的一個(gè)重要組成部分日益成為高等教育經(jīng)費(fèi)籌集的新途徑。獨(dú)立學(xué)院是在政府對(duì)高等教育投入相對(duì)不足的情況下，所產(chǎn)生的一種特殊的民辦教育形式。發(fā)展民辦教育，鼓勵(lì)個(gè)人投資高等教育這是世界性教育的發(fā)展趨勢(shì)。由于教育的重要性愈來(lái)愈被人們所認(rèn)識(shí)，企業(yè)及社會(huì)各方面對(duì)教育的投入也愈來(lái)愈多。利用資本市場(chǎng)，通過(guò)多種措施鼓勵(lì)民間資本、社會(huì)資本進(jìn)入高校，通過(guò)對(duì)獨(dú)立學(xué)院的資助提高社會(huì)各類組織的名譽(yù)，增強(qiáng)其社會(huì)地位及威望。
　?。ㄊ┒嗲阑I措建設(shè)資金
　　高校為了改善教學(xué)環(huán)境，都在大規(guī)模地進(jìn)行新校區(qū)建設(shè)，為了能夠籌集到急需的巨額資金，通?？梢圆扇∫韵路绞健?br/>　　1.通過(guò)以舊換新，對(duì)老校區(qū)進(jìn)行置換，為新校區(qū)建設(shè)提供資金。很多高校的老校區(qū)都處于所在城市的黃金地段，因此通過(guò)出賣老校區(qū)土地很容易就能籌集到急需的巨額資金，利用這種方式能緩解建設(shè)新校區(qū)帶來(lái)的巨大資金壓力，促進(jìn)高校健康發(fā)展。
　　2.將融資模式引入高校新校區(qū)建設(shè)中，特別對(duì)于新校區(qū)學(xué)生公寓、食堂、體育館等的建設(shè)，高校應(yīng)盡量利用其自身資源，采取多元化融資手段進(jìn)行融資，如采用資本市場(chǎng)融資、租賃融資、PPP與BOT融資等。我國(guó)的教育領(lǐng)域，有著廣闊的資金需求市場(chǎng)，并具有投資風(fēng)險(xiǎn)小、社會(huì)效益高的特性。因此國(guó)內(nèi)外投資商（租賃公司）愿意以融資租賃的方式，把大量的資金投入到我國(guó)教育系統(tǒng)，形成了較大的資金供給市場(chǎng)。況且融資租賃模式還具有期限長(zhǎng)、操作簡(jiǎn)便、資金用途明確等優(yōu)點(diǎn)，它能立即獲得所需資產(chǎn)，與銀行貸款相比財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較小。
　?。ㄊ唬┘訌?qiáng)管理，注重增收節(jié)支并行
　　節(jié)支在某種意義上也就是一種籌資，因此高校要加強(qiáng)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的管理，對(duì)所有收支項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)合理的測(cè)算、審核、可行性分析和論證，提高資金使用效益，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源整合和共享，有效地提高資源的使用效率，節(jié)約支出，杜絕浪費(fèi)，特別是杜絕不必要的重復(fù)購(gòu)置和建設(shè)，努力通過(guò)提高經(jīng)濟(jì)效益來(lái)改變經(jīng)費(fèi)短缺現(xiàn)狀，把有限的資金用在刀刃上。
　　總而言之，高校教育經(jīng)費(fèi)的籌措在學(xué)校的改革與發(fā)展中將起著越來(lái)越重要的作用，如何開辟新的籌資途徑，使我國(guó)高校籌資逐步邁向多元化、系統(tǒng)化、科學(xué)化，已成為高校生存和發(fā)展的關(guān)鍵?！?br/>　　
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