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基金會(huì)實(shí)物捐贈(zèng)問題分析

2011-12-29 00:00:00狐愛民
會(huì)計(jì)之友 2011年4期


  【摘 要】 三十年來,我國的基金會(huì)取得了長足發(fā)展,每年都會(huì)收到大量的實(shí)物捐贈(zèng),這是人們愛心的表現(xiàn),但是,目前實(shí)物捐贈(zèng)存在計(jì)價(jià)、交接手續(xù)等問題,實(shí)物捐贈(zèng)可能成為某些組織和單位完成指標(biāo)和偷逃稅款的工具和手段。文章對實(shí)物捐贈(zèng)的問題和危害進(jìn)行實(shí)證分析,以引起各方的關(guān)注,共同做好實(shí)物捐贈(zèng)的管理和規(guī)范,促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展。
  【關(guān)鍵詞】 實(shí)物捐贈(zèng); 計(jì)價(jià); 交接手續(xù); 指標(biāo); 稅前扣除
  
  1981年7月28日我國第一個(gè)基金會(huì)“中國兒童少年基金會(huì)”成立。近三十年來,基金會(huì)的知名度和作用越來越大,數(shù)量逐年增加。截至2008年底,全國已經(jīng)有1 597家基金會(huì),包括面向公眾募捐的公募基金會(huì)與不得面向公眾募捐的非公募基金會(huì),年募集資金近200億元。
  在基金會(huì)募集善款活動(dòng)中,收到的實(shí)物捐贈(zèng)越來越多。實(shí)物捐贈(zèng)因其可以迅速解決被救助人的實(shí)際困難,可以充分發(fā)揮捐贈(zèng)物的使用價(jià)值,可以減少對捐贈(zèng)人現(xiàn)金流的影響,而廣受捐贈(zèng)人的推崇。這本是有利各方的好事,但是,目前我國實(shí)物捐贈(zèng)中存在一些亟需引起關(guān)注的問題,本文對這些問題進(jìn)行分析,希望有助于促進(jìn)慈善事業(yè)的更好發(fā)展。
  
  一、實(shí)物捐贈(zèng)計(jì)價(jià)問題
  
  表1為某公募基金會(huì)2009年度接受實(shí)物捐贈(zèng)明細(xì)表。
  通過對表1中實(shí)物捐贈(zèng)計(jì)價(jià)的認(rèn)真分析,發(fā)現(xiàn)存在如下問題:
 ?。ㄒ唬┌凑站栀?zèng)者提供的價(jià)格計(jì)價(jià),有失公允性
  表1中帳篷的計(jì)價(jià)存在這一問題。該基金會(huì)以捐贈(zèng)單位提供的價(jià)格說明為依據(jù)確認(rèn)帳篷的入賬價(jià)值。眾所周知,帳篷因品牌、規(guī)格、型號(hào)不同而價(jià)格往往相差甚遠(yuǎn),完全按捐贈(zèng)者認(rèn)可的價(jià)格計(jì)價(jià)有失公允。汶川地震中捐贈(zèng)帳篷的價(jià)格就備受爭議,相關(guān)資料如下:
  資料1:表2是天涯互助——互助救災(zāi)報(bào)道:湖南車友會(huì)捐款自己購買的帳篷,價(jià)格很便宜。
  資料2:中國紅十字會(huì)總會(huì)宣傳處處長夏洪艷指出,截至2008年19日,中國紅十字會(huì)一共向?yàn)?zāi)區(qū)送去了價(jià)值
  1 540多萬元的13 114頂帳篷。每頂帳篷1 174元。
  資料3:2008年5月18日,《人民日報(bào)》報(bào)道,青海向?yàn)?zāi)區(qū)緊急捐贈(zèng)價(jià)值
  2 250萬元的5 000頂救災(zāi)專用帳篷。每頂帳篷4 500元。
  帳篷究竟價(jià)值幾何?從236元一頂?shù)? 500元一頂,如此大的帳篷價(jià)格差距確實(shí)提醒人們,實(shí)物捐贈(zèng)的計(jì)價(jià)不能完全按照捐贈(zèng)者的一家之言而定。
  (二)按照商品定價(jià)計(jì)價(jià),忽視折扣的存在
  表1中圖書的計(jì)價(jià)存在這一問題。該基金會(huì)根據(jù)圖書定價(jià)確定其入賬價(jià)值。我們看到接受捐贈(zèng)的圖書最少的有一百冊,最多的有幾千冊。眾所周知,批量圖書的買賣都有折扣,完全按照定價(jià)確定入賬價(jià)值顯然不準(zhǔn)確、不嚴(yán)謹(jǐn)。表1中圖書共有1 575 550元,如果按照8.5折扣計(jì)算,實(shí)際入賬價(jià)值應(yīng)為1 39 217.50元,虛增價(jià)值236 332.50元。
 ?。ㄈ┯?jì)價(jià)缺乏依據(jù),無從查證
  表1中礦泉水的計(jì)價(jià)存在這一問題。該基金會(huì)沒有礦泉水的數(shù)量記錄,沒有礦泉水的單價(jià)記載。承辦人員已經(jīng)離職,具體情況無人知曉。
  
  二、實(shí)物捐贈(zèng)移交手續(xù)問題
  
 ?。ㄒ唬┙邮軐?shí)物捐贈(zèng)沒有及時(shí)開具捐贈(zèng)收據(jù)
  表1中圖書“小學(xué)生圖文雙解字典”和“世界名人傳記”存在這一問題。該基金會(huì)沒有及時(shí)給捐贈(zèng)人開具收據(jù)。根據(jù)《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局民政部關(guān)于公益性捐贈(zèng)稅前扣除有關(guān)問題的通知》(財(cái)稅[2008]160號(hào))規(guī)定,公益性社會(huì)團(tuán)體和縣級(jí)以上人民政府及其組成部門和直屬機(jī)構(gòu)在接受捐贈(zèng)時(shí),應(yīng)按照行政管理級(jí)次分別使用由財(cái)政部或省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門印制的公益性捐贈(zèng)票據(jù),并加蓋本單位的印章。
  
 ?。ǘ?shí)物捐助出去沒有接受者的接收憑證
  表1中礦泉水和500 000.00元的圖書存在這一問題。400 000.00元的礦泉水和500 000.00元的圖書捐助出去,沒有接受者的任何收據(jù)或接受證明。只有實(shí)物托運(yùn)單,且接收人也是該基金會(huì)工作人員。
  一般從事公益活動(dòng)的基金會(huì)在進(jìn)行對外捐贈(zèng)或資助時(shí),一定有捐贈(zèng)協(xié)議、資助協(xié)議、受益人收據(jù)或者其他接收捐贈(zèng)的證明。有時(shí)基金會(huì)與當(dāng)?shù)氐恼块T或者民政部門聯(lián)系,取得這些政府機(jī)構(gòu)的大力支持,同時(shí)有這些機(jī)構(gòu)的相關(guān)證明,這些都可以是真實(shí)捐贈(zèng)的依據(jù)。但是如此巨額的捐贈(zèng),卻沒有接受者的任何接收證明實(shí)在令人費(fèi)解,很難確定該項(xiàng)捐贈(zèng)或資助的真實(shí)性。
  以上是某公募基金會(huì)實(shí)物捐贈(zèng)計(jì)價(jià)和手續(xù)中存在的問題,目前我國基金會(huì)在接受實(shí)物捐贈(zèng)中普遍存在以上的一種或幾種問題。這些問題的存在嚴(yán)重影響基金會(huì)的聲譽(yù)和社會(huì)對于慈善事業(yè)的看法,在一定程度上影響了人們獻(xiàn)愛心的積極性。實(shí)物捐贈(zèng)問題的危害分析如下,需要引起有關(guān)各方的關(guān)注,以便更好地完善這一方興未艾的事業(yè)。
  
  三、實(shí)物捐贈(zèng)問題的危害性
  
  (一)實(shí)物捐贈(zèng)可能成為基金會(huì)完成指標(biāo)的調(diào)節(jié)工具
  根據(jù)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》第29條的規(guī)定:公募基金會(huì)每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出,不得低于上一年總收入的70%。
  該基金會(huì)2009年度公益事業(yè)支出3949971.89元,上年總收入5403 184.61元,公益事業(yè)支出占上一年總收入的比例為73.1%,符合《基金會(huì)管理?xiàng)l例》第29條的規(guī)定。
  但是,如果剔除表1中沒有受贈(zèng)憑證的400 000.00元的礦泉水和500 000.00元的圖書,該指標(biāo)為56.45%;再剔除圖書的折扣236 332.50元,該指標(biāo)為52.07%。如果再考慮到帳篷的計(jì)價(jià)問題,該指標(biāo)一定更低,遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到《基金會(huì)管理?xiàng)l例》第29條的要求。
 ?。ǘ?shí)物捐贈(zèng)可能成為捐贈(zèng)單位偷逃企業(yè)所得稅的手段
  實(shí)物捐贈(zèng)入賬價(jià)值的多少既涉及到基金會(huì)捐贈(zèng)收入的準(zhǔn)確性,也涉及到捐贈(zèng)單位企業(yè)所得稅或捐贈(zèng)人個(gè)人所得稅稅前扣除的問題。
  
  根據(jù)我國2008年新《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第五十三條規(guī)定:企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出,不超過年度利潤總額12%的部分,準(zhǔn)予扣除。根據(jù)2008年新《個(gè)人所得稅法實(shí)施條例》第二十四條規(guī)定,個(gè)人將其所得通過中國境內(nèi)的社會(huì)團(tuán)體、國家機(jī)關(guān)向教育和其他社會(huì)公益事業(yè)以及遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害地區(qū)、貧困地區(qū)的捐贈(zèng),捐贈(zèng)額未超過納稅義務(wù)人申報(bào)的應(yīng)納稅所得額30%的部分,可以從其應(yīng)納稅所得額中扣除。
  假定表1中的實(shí)物捐贈(zèng)單位符合稅前扣除的標(biāo)準(zhǔn),則其中400 000.00元的礦泉水,236 332.50元的圖書折扣,涉及共計(jì)636 332.50元虛增的稅前扣除,導(dǎo)致企業(yè)所得稅少交159 083.13元。
  綜上所述,實(shí)物捐贈(zèng)是一個(gè)嚴(yán)肅的問題。如果實(shí)物捐贈(zèng)計(jì)價(jià)有問題,那么基金會(huì)當(dāng)年的捐贈(zèng)收入就不真實(shí),直接影響其指標(biāo)的完成;同時(shí)捐贈(zèng)單位繳納的企業(yè)所得稅也不準(zhǔn)確,最終影響國家稅款的征收。捐贈(zèng)者是在做慈善事業(yè),我們是否一定要這么苛求呢?筆者認(rèn)為:實(shí)物捐贈(zèng)有利于國家、捐贈(zèng)人、基金會(huì)和受贈(zèng)人,是一舉多得的善事,但是,慈善事業(yè)更需規(guī)范和透明,不要讓實(shí)物捐贈(zèng)成為某些單位和組織謀取私利的手段和工具。●
  
  【參考文獻(xiàn)】
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