同樣是“見(jiàn)義勇為”，但結(jié)果卻可能截然不同。
　　7月2日杭州“最美媽媽”吳菊萍徒手接住了從10樓墜落的兩歲女童，造成左手臂多處粉碎性骨折。事件在經(jīng)過(guò)媒體報(bào)道后，不僅吳菊萍的公司給予了她20萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，一對(duì)北京企業(yè)家夫婦也向她捐出了10萬(wàn)元的愛(ài)心款。與此同時(shí)，來(lái)自社會(huì)各界的慰問(wèn)和關(guān)心也一直伴隨著她康復(fù)始末。
　　而另外兩名6月23日在北京暴雨中幫忙推車(chē)，不幸墜入排水井中喪命的小伙子就沒(méi)那么幸運(yùn)了。事故發(fā)生后，家屬悲慟之余，還在為他們的行為是否可以被定義為保護(hù)他人財(cái)產(chǎn)免受侵害，從而獲得工傷賠償而奔波。
　　還有一場(chǎng)已經(jīng)打了4年的官司。2007年1月的一天凌晨，50多歲的北京順義區(qū)農(nóng)民董柱德發(fā)現(xiàn)鄰居家起火，在來(lái)回奔跑提水中死亡。董被區(qū)民政局認(rèn)定為“見(jiàn)義勇為行為”，但因其死于“突發(fā)心臟病”，未被認(rèn)定為“因見(jiàn)義勇為犧牲”。順義民政局給了董家撫恤金3.6萬(wàn)余元。
　　北京市民政局見(jiàn)義勇為權(quán)益保護(hù)處對(duì)此事的批復(fù)文件顯示，認(rèn)定見(jiàn)義勇為犧牲人員標(biāo)準(zhǔn)是：因見(jiàn)義勇為行為本身直接導(dǎo)致行為人死亡的，且其死亡情節(jié)有相關(guān)證明的，才予以認(rèn)定（如搶險(xiǎn)救災(zāi)中救火時(shí)被煙火熏、燒致死，搶救落水人員時(shí)被水淹死等）。根據(jù)相關(guān)部門(mén)證明，董柱德有心臟病和高血壓史，且發(fā)病時(shí)已離開(kāi)火場(chǎng)，死亡直接原因是心臟病突發(fā)，不能認(rèn)定為因見(jiàn)義勇為犧牲。
　　但董柱德家人表示，董從來(lái)沒(méi)犯過(guò)心臟病。而對(duì)“離開(kāi)火場(chǎng)”一說(shuō)，董家出具包括鄰居李成華、村醫(yī)李會(huì)明等多人證詞，證明董柱德是當(dāng)場(chǎng)死亡。董家人表示，就算是突發(fā)心臟病，也是因?yàn)榫然鹨l(fā)，有直接的因果關(guān)系。
　　時(shí)至今日，董柱德的妻子還懷揣著丈夫的“北京市見(jiàn)義勇為人員證書(shū)”，為“討個(gè)說(shuō)法”而奔波。
　　據(jù)了解，關(guān)于見(jiàn)義勇為行為，國(guó)家并沒(méi)有制定統(tǒng)一的全國(guó)性法規(guī)，明確見(jiàn)義勇為人員應(yīng)該享受的權(quán)益和保障。也因?yàn)榇耍P(guān)于見(jiàn)義勇為的定義，至今也沒(méi)有明確和統(tǒng)一的表述方式。一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，“很復(fù)雜，基本對(duì)定義采取回避的方式”。因?yàn)槿狈Ψ梢饬x上的準(zhǔn)確定義，也讓見(jiàn)義勇為后的補(bǔ)償和賠償變得步履維艱。
　　中華見(jiàn)義勇為基金會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)李順桃告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，最近基金會(huì)對(duì)全國(guó)5770名受到省級(jí)以上表彰的見(jiàn)義勇為先進(jìn)人物生活狀況進(jìn)行了調(diào)查，“結(jié)果令人擔(dān)憂(yōu)”。
　　仍有2920名見(jiàn)義勇為先進(jìn)人物生活困難，占被調(diào)查人數(shù)的50.6%。且見(jiàn)義勇為先進(jìn)人物中，農(nóng)民、工人、打工者居多，占到70%以上。直接后果是因見(jiàn)義勇為致傷、致殘，有的甚至犧牲，使本來(lái)就不富裕的家庭陷入了生活困境。
　　如何定義見(jiàn)義勇為行為？誰(shuí)該為見(jiàn)義勇為之后的日子埋單？與那一瞬間的 見(jiàn)義勇為行為形成鮮明對(duì)比的是，其后漫長(zhǎng)生活中能獲得多少的補(bǔ)償和得到這些補(bǔ)償要克服的重重困難。
　　
　　嘉賓
　　
　　李順桃
　　中華見(jiàn)義勇為基金會(huì)
　　常務(wù)副理事長(zhǎng)
　　
　　趙曾海
　　北京市朝陽(yáng)區(qū)律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)
　　中銀律師事務(wù)所高級(jí)合伙人
　　
　　趙懷印
　　安徽省綜治辦專(zhuān)職副主任
　　省見(jiàn)義勇為基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)
　　
　　李孝霖
　　北京市洪范廣住律師事務(wù)所
　　高級(jí)合伙人
　　
　　盛鵬飛
　　安徽理工大學(xué)副教授
　　
　　見(jiàn)義勇為該如何定義
　　
　　李孝霖：從法律上定義見(jiàn)義勇為的行為基本沒(méi)有，相關(guān)的描述散見(jiàn)于刑法的正當(dāng)防衛(wèi)/ZxSS3jBOdMG4wg+byrdg27UvnmsGK+I6L12UYMNjmw=和緊急避險(xiǎn)，以及民法和社會(huì)治安綜合治理辦法。所以各地又制定了很多見(jiàn)義勇為條例。條例各有不同，由此引出了許多的案例。
　　認(rèn)定見(jiàn)義勇為行為，首先要確定被救人和施救人間沒(méi)有約定的義務(wù)。最簡(jiǎn)單的比如說(shuō)私人保鏢，奮不顧身救雇主，就不是見(jiàn)義勇為，因?yàn)橛泻贤s定的關(guān)系。還有父母救孩子，警察救人質(zhì)都不是見(jiàn)義勇為的行為。沒(méi)有約定的或法定的義務(wù)，是認(rèn)定見(jiàn)義勇為的前提。
　　第二個(gè)是關(guān)于見(jiàn)義勇為的行為范疇。最開(kāi)始見(jiàn)義勇為行為只局限于和違法犯罪作斗爭(zhēng)。曾出現(xiàn)過(guò)這樣的案例，救助落水兒童，獻(xiàn)身了，但因?yàn)椴皇桥c違法犯罪作斗爭(zhēng)，所以不被認(rèn)定為見(jiàn)義勇為行為。其實(shí)，見(jiàn)義勇為的行為范疇?wèi)?yīng)該包括三個(gè)方面：第一是與違法犯罪作斗爭(zhēng)；第二是自然災(zāi)害，比如說(shuō)汶川地震中的見(jiàn)義勇為行為；第三是突發(fā)事故，比如“最美媽媽”搶救墜樓女童。行為范疇和界限要寬一點(diǎn)，目前各地的條例都有明顯改善。
　　如果綜合起來(lái)，可以認(rèn)定為：不負(fù)有法定和約定義務(wù)的公民，為了維護(hù)國(guó)家、社會(huì)公共利益和他人的財(cái)產(chǎn)免受違法犯罪侵害和自然災(zāi)害、意外事故的影響，不顧個(gè)人安危，實(shí)施個(gè)人救助的合法行為。
　　這里面還要強(qiáng)調(diào)救助的“合法性”問(wèn)題，非法救助不是見(jiàn)義勇為行為。比如說(shuō)救助一個(gè)受重傷的人，把他送到非法行醫(yī)點(diǎn)做手術(shù)，就不算是見(jiàn)義勇為行為。
　　我們國(guó)家的見(jiàn)義勇為行為基本歸屬公安部門(mén)管，但也有一些地方將其規(guī)劃在民政系統(tǒng)，比如北京市民政局有專(zhuān)門(mén)的見(jiàn)義勇為權(quán)益保護(hù)處，劃歸在民政局的好處是除了行為界定寬泛一些外，對(duì)見(jiàn)義勇為者也可以有一個(gè)長(zhǎng)期持續(xù)的保障。
　　
　　盛鵬飛：除了見(jiàn)義勇為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)各地不一致外，見(jiàn)義勇為的認(rèn)定主體混亂也是一個(gè)問(wèn)題。有的地方規(guī)定由公安機(jī)關(guān)認(rèn)定，有的地方規(guī)定由民政部門(mén)認(rèn)定，有的規(guī)定由社會(huì)治安綜合治理機(jī)構(gòu)認(rèn)定，也有的地方規(guī)定由見(jiàn)義勇為基金會(huì)等民間組織認(rèn)定。而且，認(rèn)定程序復(fù)雜且有時(shí)限要求。
　　在認(rèn)定程序上，有的地方規(guī)定必須由本人提出申請(qǐng)，有的地方規(guī)定必須由相關(guān)單位申報(bào)，此外，申報(bào)時(shí)要提供何種材料等問(wèn)題，目前這些并沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定。從提出申請(qǐng)到最后認(rèn)定，要經(jīng)過(guò)許多程序，涉及的環(huán)節(jié)較多。特別是有的地方法規(guī)對(duì)申請(qǐng)還有時(shí)限要求，要求必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出申請(qǐng)，否則不受理。
　　
　　李順桃：目前全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)頒布或制定了見(jiàn)義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)條例。但全國(guó)仍有不少見(jiàn)義勇為人員受表彰后處于少人問(wèn)津狀況，“三多”（傷病多、貧困多、有需求的多）、“三少”（獎(jiǎng)金少、保障少、關(guān)注少）情況突出。社會(huì)需要更多的見(jiàn)義勇為者挺身而出，我們已將見(jiàn)義勇為人員權(quán)益保障條例草案，以公安部名義征求了有關(guān)部委的意見(jiàn)。根據(jù)這些相關(guān)部委的意見(jiàn)和建議，我們對(duì)草案作了進(jìn)一步修改和補(bǔ)充，爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院法制辦及早立項(xiàng)，目前正在進(jìn)行中。
　　
　　權(quán)益如何保障？
　　
　　趙懷印：見(jiàn)義勇為在賠償方面的問(wèn)題在于，一方面有的受益人沒(méi)有絲毫的補(bǔ)償能力；另一方面如果見(jiàn)義勇為者在人身方面產(chǎn)生了重大傷殘，在受益范圍內(nèi)給予補(bǔ)償遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足見(jiàn)義勇為者權(quán)益的保障。根據(jù)2010年國(guó)務(wù)院修訂的《工傷保險(xiǎn)條例》第十五條規(guī)定：“職工有下列情形之一的，視同工傷：“……（二）在搶險(xiǎn)救災(zāi)等維護(hù)國(guó)家利益、公共利益活動(dòng)中受到傷害的……”這表明根據(jù)以上規(guī)定，凡是用人單位的職工從事?lián)岆U(xiǎn)、救災(zāi)、救人等見(jiàn)義勇為行為的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷，可以享受工傷待遇。
　　但在實(shí)際工作中并不是所有的因見(jiàn)義勇為負(fù)傷的人員都可以認(rèn)定為工傷，一是見(jiàn)義勇為的范圍僅僅局限于搶險(xiǎn)、救災(zāi)和救人，比如同違法犯罪行為作斗爭(zhēng)而受了傷，就不能算工傷。二是《工傷保險(xiǎn)條例》都是針對(duì)于有用人單位的職工，如果是一個(gè)農(nóng)民或是沒(méi)有職業(yè)的公民因?yàn)橐?jiàn)義勇為受傷而需要救助，就很難找到救助的依據(jù)。比如說(shuō)北京暴雨中推車(chē)致死的兩位小伙子有沒(méi)有正式的勞動(dòng)合同還是一個(gè)問(wèn)題。
　　
　　李孝霖：對(duì)于見(jiàn)義勇為行為的補(bǔ)償一般由加害人、受益人給予補(bǔ)償。但補(bǔ)償額各地不一，在各地物價(jià)都發(fā)生變化的情況下，我們的補(bǔ)償額還是前十年前十五年定的標(biāo)準(zhǔn)，額度很低，達(dá)不到獎(jiǎng)勵(lì)和救助的目的，如果介入因公犧牲的序列里還好說(shuō)，如果說(shuō)只是見(jiàn)義勇為行為大多也只是一次性的補(bǔ)償，不超過(guò)5萬(wàn)元。但是當(dāng)加害人補(bǔ)不了，受益人又補(bǔ)償不足的時(shí)候就需要由政府埋單，但是條條框框又很多。
　　順義區(qū)董柱德的例子就是如此。民政部門(mén)和家屬都有道理。但能否被評(píng)為因見(jiàn)義勇為犧牲則有補(bǔ)償上的巨大差異。如果按照規(guī)定評(píng)上“首都見(jiàn)義勇為好市民”的犧牲人員，目前是北京市政府一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元，另外京華見(jiàn)義勇為獎(jiǎng)會(huì)再獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元，共30萬(wàn)元。按這樣算的賠償額度顯然遠(yuǎn)大于目前的賠付。其實(shí)如果適當(dāng)對(duì)這種特殊案例“掌寬”一些，并不會(huì)對(duì)社會(huì)造成太大的負(fù)擔(dān)，對(duì)簿公堂的效果并不好。
　　
　　趙曾海：全國(guó)性的見(jiàn)義勇為的法律還在研討中，對(duì)見(jiàn)義勇為的幫扶其實(shí)是引導(dǎo)形成良好的社會(huì)風(fēng)尚，如果有法律層面的來(lái)規(guī)定，會(huì)比現(xiàn)在做的更好。法律本身和現(xiàn)實(shí)有的時(shí)候會(huì)有滯后期，因?yàn)榱⒎ㄓ幸粋€(gè)過(guò)程，是來(lái)自于社會(huì)規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，可以看到各地政府對(duì)見(jiàn)義勇為條例等的推行與前幾年相比都有明顯改善。
　　目前中華見(jiàn)義勇為基金會(huì)和北京市朝陽(yáng)區(qū)律師協(xié)會(huì)共同發(fā)起的“律師與見(jiàn)義勇為英雄手拉手”公益活動(dòng)，一方面解決后者生活上的一些經(jīng)濟(jì)困難，另一方面為他們的受損權(quán)益提供必要的法律援助。希望有更多的社會(huì)力量參與其中，星星之火可以燎原。
　?。ㄊⅨi飛觀點(diǎn)據(jù)其公開(kāi)發(fā)表文章整理）