我國的政府采購制度改革自上世紀90年代中期以來，經(jīng)歷了探索、創(chuàng)建和實踐三大階段，取得了顯著成效。以國務(wù)院《關(guān)于進一步加強政府采購管理工作的意見》(國辦發(fā)[2009]35號)和即將出臺的《政府采購法實施條例》為標志，我國政府采購工作進入了一個新的時期。正如清華大學于安教授所言，“我國的政府采購目前已經(jīng)到了終結(jié)一個時代、開啟另一個時代的階段?！惫P者認為，在新形勢下，作為我國政府采購制度重要組成主體的集采機構(gòu)，要堅持以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實國辦發(fā)[2009]35號文件精神，按照財政部提出的科學化精細化管理要求，緊密圍繞“六個一”的功能定位目標，進一步加強和完善自身職能建設(shè)。
　　
　　一、圍繞第一執(zhí)行操作平臺目標加強業(yè)務(wù)建設(shè)
　　
　　政府采購制度的實施是一個系統(tǒng)工程，涉及到眾多主體和參與方。但無論從《政府采購法》對各主體的職能定位來看，還是從我國政府采購改革十多年的實踐來看，集采機構(gòu)無疑是政府采購第一執(zhí)行操作主體。根據(jù)財政部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2008、2009年集中采購規(guī)模分別達到政府采購總規(guī)模的85％和87％。其中集采機構(gòu)的采購規(guī)模分別達到政府采購總規(guī)模的67％和69％。2010年5月，財政部謝旭入部長在接受記者采訪時指出：“以集中采購為主要實施形式的采購格局和公開透明的采購運行機制已逐步形成。”財政部國庫司領(lǐng)導(dǎo)在某會議上表示，集中采購機構(gòu)在政府采購工作中的主導(dǎo)地位和主渠道作用日益凸顯。這些都充分說明，集采機構(gòu)是我國政府采購的主力軍、主陣地、主渠道。在新的形勢下，作為法定的集采機構(gòu)，必須根據(jù)這一職能要求，加強自身業(yè)務(wù)建設(shè)，按照《政府采購法》、特別是國辦發(fā)[2009]35號文件要求，在依法規(guī)范政府采購操作流程、推進采購文件標準化、加強采購環(huán)節(jié)控制，落實政策功能、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、加快電子化采購和推進團隊職業(yè)化、專業(yè)化等方面加強建設(shè)，以實現(xiàn)政府采購制度執(zhí)行操作的權(quán)威性、采購手段的先進性、采購方式的代表性、采購范圍的涵蓋性、采購總量的絕對性，真正成為政府采購第一執(zhí)行操作平臺。
　　
　　我國政府采購存在的問題及對策探析(二)　馮偉華
　　
　　我國政府采購中存在的問題及原因：
　　首先，政府采購法律體系保障不力。目前出臺的一些政策制度，難免存在遺漏，新頒布的《中華人民共和國政府采購法實施條例(征求意見稿)》繼續(xù)回避了《政府采購法》中的一些焦點問題，其中一些條文的表述籠統(tǒng)、模糊，甚至前后矛盾，亟須修改、完善和補充。
　　其次，政府采購組織體系建設(shè)不完善。一是機構(gòu)設(shè)置不合理。在各地進行的機構(gòu)改革實際中，集中采購機構(gòu)隸屬關(guān)系、法律地位、性質(zhì)規(guī)定不明，廣受期待的《征求意見稿》仍然沒有解決這個問題，導(dǎo)致集中采購機構(gòu)的責、權(quán)、利不統(tǒng)一。二是監(jiān)督管理機制不健全。根據(jù)相應(yīng)的規(guī)章制度，采購工作受到財務(wù)、紀檢、監(jiān)察、審計部門和廣大群眾的監(jiān)督，但在具體操作過程中有關(guān)規(guī)定流于形式，沒有得到全面的貫徹和落實，公共支出項目還未細化到政府集中采購目錄，另外，監(jiān)督機制只限于采購主管部門、采購單位和供應(yīng)商參與的內(nèi)部監(jiān)督監(jiān)管，缺乏有效的外部監(jiān)督機制。三是缺乏政府采購領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)人才。各地代理機構(gòu)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平也良莠不齊，專家隊伍的數(shù)量不足，相關(guān)人員的從業(yè)資格認證、簽約官制度、專家管理考核制度不夠完善。
　　最后，政府采購運行體系操作不規(guī)范。只有規(guī)范統(tǒng)一政府采購流程制度，才能保證政府采購行為有章可循。一是由于目前各級政府采購機構(gòu)根據(jù)自己的情況和各自理解相繼制定了實施細則，導(dǎo)致政府采購行為從開始到結(jié)束的整個流程環(huán)節(jié)不規(guī)范統(tǒng)一。二是機構(gòu)內(nèi)部管理流程制度不健全，崗位職責分工不明確，責任落實不到位，增加了采購風險。三是相關(guān)政府采購制度不健全，信息制度落后，驗收和監(jiān)管機制不順暢，電子采購、異地評審制度、誠信約束機制不完善，制約著政府采購的運行、創(chuàng)新和發(fā)