摘 要： 作者運(yùn)用文獻(xiàn)資料、調(diào)查訪問等研究方法，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的競(jìng)技體育科研經(jīng)費(fèi)管理問題進(jìn)行研究，指出：經(jīng)費(fèi)管理體制的創(chuàng)新，是提高競(jìng)技體育科研經(jīng)費(fèi)使用效率的根本出路。
　　關(guān)鍵詞： 競(jìng)技體育專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)管理 問題 應(yīng)對(duì)措施
　　
　　自提出建設(shè)競(jìng)技體育強(qiáng)國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)以來，我國(guó)各級(jí)體育系統(tǒng)單位不斷增加對(duì)競(jìng)技體育項(xiàng)目科研的投入，科研經(jīng)費(fèi)的管理和效益問題，也引起了體育界的高度關(guān)注。隨著競(jìng)技體育事業(yè)的發(fā)展，科研的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了一些變化，如何在建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的道路上對(duì)現(xiàn)有的體育科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行相應(yīng)的改革與創(chuàng)新，充分發(fā)揮競(jìng)技體育專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)的作用，已成為提高體育科研經(jīng)費(fèi)管理水平的重要課題之一。
　　一、競(jìng)技體育專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題分析
　　自從我國(guó)競(jìng)技體育事業(yè)實(shí)行“舉國(guó)體制”以來，各級(jí)體育系統(tǒng)單位對(duì)競(jìng)技體育科研經(jīng)費(fèi)的投入逐年增加，如自2007年至今，國(guó)家體育總局水上運(yùn)動(dòng)管理中心對(duì)專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練科研經(jīng)費(fèi)每年都在以10%的速度增長(zhǎng)。顯然，不斷增長(zhǎng)的運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)有力地支持了競(jìng)技體育科研活動(dòng)的進(jìn)行，為我國(guó)體育項(xiàng)目在奧運(yùn)會(huì)上的出色表現(xiàn)作出了積極貢獻(xiàn)。但是經(jīng)過進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，競(jìng)技體育專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)在管理制度上還不能完全適應(yīng)競(jìng)技體育事業(yè)發(fā)展的需要，仍存在一些問題。
　?。ㄒ唬l塊分割，缺乏統(tǒng)籌。
　　經(jīng)費(fèi)來源主要有國(guó)家自然科學(xué)基金，國(guó)家體育總局相關(guān)項(xiàng)目，省市區(qū)體育局相關(guān)項(xiàng)目，省級(jí)非體育系統(tǒng)項(xiàng)目，市縣體育局相關(guān)項(xiàng)目，等等。這些部門各自制定目標(biāo)，并都能直接從財(cái)政部門獲得獨(dú)立預(yù)算。此處，其他政府部門也可根據(jù)需要安排相關(guān)的項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)，如殘聯(lián)項(xiàng)目等。在缺乏有效統(tǒng)籌的情況下，多部門、多渠道、多頭分配有限資源，導(dǎo)致競(jìng)技體育科研經(jīng)費(fèi)分散使用，科研項(xiàng)目重復(fù)設(shè)置，造成體育科研工作者多頭申請(qǐng)，同一個(gè)人、同一研究?jī)?nèi)容可以從不同渠道獲得經(jīng)費(fèi)，而同一成果也可以向多主管部門進(jìn)行結(jié)題。這種情況，助長(zhǎng)了體育科研工作者到處申請(qǐng)項(xiàng)目，找關(guān)系立項(xiàng)的情況發(fā)生。條件分割，缺乏統(tǒng)籌安排，容易造成不必要的浪費(fèi)，使資金難以共享。有研究認(rèn)為，競(jìng)技體育科研成果的利用率不到10%，而競(jìng)技體育發(fā)達(dá)國(guó)家的利用率為20%以上，競(jìng)技體育科研經(jīng)費(fèi)成為一些體育工作者爭(zhēng)食的“唐僧肉”。
　?。ǘ┓峙洳灰?guī)范。
　　目前競(jìng)技體育經(jīng)費(fèi)分配模式主要是“項(xiàng)目申報(bào)制”，對(duì)經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目不是分開管理。這種分配方法有兩個(gè)問題：一是只要項(xiàng)目立項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)就能拿到手，容易造成申請(qǐng)者重申請(qǐng)輕實(shí)際研究的現(xiàn)象，結(jié)果往往達(dá)不到申請(qǐng)時(shí)的要求；二是動(dòng)用“關(guān)系”爭(zhēng)取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，這樣有“關(guān)系”的人，有學(xué)術(shù)影響的人比較容易立項(xiàng)。
　?。ㄈ┲С龉芾聿粐?yán)。
　　超范圍支出主要表現(xiàn)在：以購買研究設(shè)備，合作研究之名吃回扣；用于運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練研究以外的消費(fèi)。
　　二、應(yīng)對(duì)措施
　　科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題不僅導(dǎo)致國(guó)家投入的巨額資金嚴(yán)重浪費(fèi)，而且體育競(jìng)技事業(yè)規(guī)劃的完成將大打折扣。那么，怎樣才能切實(shí)提高競(jìng)技體育專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)的投入與產(chǎn)出效益呢？我認(rèn)為，可以從以下幾個(gè)方面著手。
　?。ㄒ唬┮皂?xiàng)目為載體，做好經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌工作，做大經(jīng)費(fèi)總盤子。
　　長(zhǎng)期以來，我國(guó)的競(jìng)技體育專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)幾乎都是單一的行政撥款模式。從目前的競(jìng)技體育科研需要來看，不僅要加強(qiáng)統(tǒng)籌，還要進(jìn)一步拓展籌資渠道，以政府的科研經(jīng)費(fèi)為引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)多元籌資?？偟膩碚f，就是要實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)費(fèi)與社會(huì)資金的結(jié)合，國(guó)家經(jīng)費(fèi)與地方經(jīng)費(fèi)的結(jié)合。具體方法為：（1）實(shí)行非政府資金的優(yōu)惠政策，在財(cái)稅、規(guī)費(fèi)、利稅等方面對(duì)專項(xiàng)科研項(xiàng)目的立項(xiàng)、研發(fā)、使用實(shí)現(xiàn)更大的優(yōu)惠，使有限的資金能更多地直接用于競(jìng)技體育專項(xiàng)上。（2）增加配套，要求使用單位或個(gè)人對(duì)政府劃撥的競(jìng)技體育專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)能安比例給予一定的配套。（3）實(shí)行科研項(xiàng)目招資，鼓勵(lì)有較大實(shí)用價(jià)值的科研項(xiàng)目采取多種形式，向社會(huì)籌集科研資金，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)同擔(dān)，利益共享，這樣才能給競(jìng)技體育專項(xiàng)研究提供新的契機(jī)。
　?。ǘ┝咳攵?，把好鋼用在刀刃上。
　　盡管這些年我國(guó)政府在競(jìng)技體育科研的經(jīng)費(fèi)投入上增長(zhǎng)較快，但與競(jìng)技體育發(fā)展需要相比，缺口還是較大的，根據(jù)財(cái)務(wù)管理關(guān)于資金分配的原則與要求，在這種情況下必須將有限的經(jīng)費(fèi)集中使用，才能在一定時(shí)期解決一定的問題。日本自上世紀(jì)90年代以來，在為21世紀(jì)競(jìng)技體育做準(zhǔn)備的思想指導(dǎo)下，制訂了四年一個(gè)奧運(yùn)科技攻關(guān)計(jì)劃，集中在某幾項(xiàng)奧運(yùn)會(huì)奪牌項(xiàng)目的研究上，同時(shí)，以這些項(xiàng)目為中心，促進(jìn)與其相關(guān)項(xiàng)目的發(fā)展戰(zhàn)略簡(jiǎn)稱為“0004工程”（即2000年至2004年奧運(yùn)會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略工程），集中使用政府及社會(huì)籌集的競(jìng)技體育科研資金，以此解決重點(diǎn)問題。這些年來日本的一些競(jìng)技體育項(xiàng)目，特別是冬奧會(huì)的冰雪項(xiàng)目已走在世界前列，成為了冰雪運(yùn)動(dòng)的大國(guó)。這些成功的范例給予我國(guó)的競(jìng)技體育發(fā)展很大的啟示。我們的競(jìng)技體育科研經(jīng)費(fèi)必須統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，使經(jīng)費(fèi)跟著項(xiàng)目走，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“傾斜”，即向重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜；向潛心研究、學(xué)術(shù)水平高、研究成果豐富、信譽(yù)度高的競(jìng)技體育科研專家傾斜，把有限的經(jīng)費(fèi)投放在某個(gè)隊(duì)或某個(gè)人上。在具體操作上堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，把申報(bào)項(xiàng)目與申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)分開，申報(bào)的項(xiàng)目經(jīng)評(píng)審合格后進(jìn)入不同層次的項(xiàng)目庫，然后把經(jīng)費(fèi)與項(xiàng)目一起打捆，把經(jīng)費(fèi)安排給中標(biāo)的一方。
　?。ㄈ┌闯杀拘б嬖瓌t，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)運(yùn)行中的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理。
　　成本效益原則，就是指耗用一定的成本能夠取得盡可能大的收益，以及在保證一定效益的前提下最大限度地降低成本。競(jìng)技體育科研經(jīng)費(fèi)在體育事業(yè)活動(dòng)的物質(zhì)投入，其效益集中體現(xiàn)在體育科研工作者對(duì)體育科學(xué)的貢獻(xiàn)上，產(chǎn)生有影響力的成果，提高單位和國(guó)家的體育學(xué)術(shù)地位。因此，首先要把競(jìng)技體育科研經(jīng)費(fèi)管理的重點(diǎn)放在支持項(xiàng)目成果應(yīng)用實(shí)踐上，提高競(jìng)技體育專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)使用效率，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)、支付、管理、監(jiān)督進(jìn)行規(guī)范，健全監(jiān)督的組織體系，既要避免職能重疊，又要防止出現(xiàn)漏洞。其次在經(jīng)費(fèi)使用的內(nèi)部控制上，要把經(jīng)費(fèi)支配權(quán)完全交給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，把事權(quán)與人權(quán)也交給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人發(fā)揮作用提供空間。并且要對(duì)資金流向做出嚴(yán)格規(guī)定，有條件的要建立專門的賬戶，特別是對(duì)待國(guó)家一線運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練的專題研究，這樣可以較清楚地反映競(jìng)技體育專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)的去向。再次是建立與效益掛鉤的經(jīng)費(fèi)撥款制度，根據(jù)競(jìng)技體育科研活動(dòng)的實(shí)際進(jìn)展情況，特別是競(jìng)技體育某一項(xiàng)目訓(xùn)練進(jìn)展情況，要分批次撥付經(jīng)費(fèi)，改變只要項(xiàng)目立項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)就能一步到位的現(xiàn)象，最后以成績(jī)證明再撥付全部經(jīng)費(fèi)。最后是建立由出資人成立的監(jiān)事會(huì)，對(duì)整個(gè)競(jìng)技體育科研過程實(shí)施全過程監(jiān)督，科研單位或項(xiàng)目組織定期向監(jiān)事會(huì)報(bào)告該科研情況的經(jīng)費(fèi)管理情況。
　?。ㄋ模?shí)現(xiàn)競(jìng)技體育科研管理網(wǎng)絡(luò)化，提高經(jīng)費(fèi)管理水平。
　　在競(jìng)技體育大國(guó)向競(jìng)技體育強(qiáng)國(guó)的邁進(jìn)過程中，社會(huì)要求對(duì)其科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)信息做到實(shí)時(shí)查詢，統(tǒng)計(jì)分析和管理監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并加以糾正。根據(jù)專項(xiàng)訓(xùn)練科研地點(diǎn)常常不同的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)競(jìng)技體育科研管理網(wǎng)絡(luò)化。這就要運(yùn)用會(huì)計(jì)電子化基礎(chǔ)和應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，使財(cái)務(wù)人員與信息技術(shù)人員相結(jié)合，運(yùn)用信息技術(shù)，共同建立這個(gè)特殊的管理信息系統(tǒng)，提高競(jìng)技體育專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)管理水平。這樣就使經(jīng)費(fèi)管理由事后控制轉(zhuǎn)化為事中控制，由被動(dòng)代管理轉(zhuǎn)化為主動(dòng)式管理，確保“多、快、好、省”地使用專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)。
　　
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