一、循環(huán)經(jīng)濟理念在產(chǎn)業(yè)集群政策法規(guī)體系研究的必要性
　　國務(wù)院發(fā)展與改革委員會宏觀經(jīng)濟研究院副院長陳東琪認為，產(chǎn)業(yè)集群是有效的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，是提高區(qū)域經(jīng)濟競爭力的有效途徑。產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，并成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力。產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展同循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展一樣，需要國家及地方政策的引導(dǎo)和法律法規(guī)的規(guī)范，而循環(huán)濟理念下的產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展更離不開政策與法律法規(guī)。產(chǎn)業(yè)集群從整體出發(fā)挖掘特定區(qū)域的競爭優(yōu)勢，所以產(chǎn)業(yè)集群要求政府重新思考自己的角色定位。
　　循環(huán)經(jīng)濟思想是由美國經(jīng)濟學家K.鮑爾丁在20世紀60年代提出的，是指在社會、經(jīng)濟和自然資源所構(gòu)成的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)，產(chǎn)品的資源投入、生產(chǎn)流程和產(chǎn)后消費及其廢棄的全過程中，把傳統(tǒng)的“資源消費—產(chǎn)品—廢物排放”的線形增長經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變?yōu)椤百Y源消費—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的循環(huán)生態(tài)型經(jīng)濟。
　　我國人口眾多，資源相對貧乏，生態(tài)環(huán)境脆弱?？陀^上要求產(chǎn)業(yè)集群必須由粗放型發(fā)展向集約型發(fā)展升級轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟式發(fā)展耦合于產(chǎn)業(yè)的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。目前，我國許多產(chǎn)業(yè)集群不是在循環(huán)經(jīng)濟理念下形成的，需要進行調(diào)整與升級。如果不盡快調(diào)整促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的理念和方式，經(jīng)濟發(fā)展將難以持續(xù)。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟型產(chǎn)業(yè)集群成為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
　　促進產(chǎn)業(yè)集群是大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的必然選擇，而產(chǎn)業(yè)集群必須遵循循環(huán)經(jīng)濟理念。這必須由政府對此進行約束和引導(dǎo)，出臺相關(guān)的政策與法律法規(guī)。目前，我國有關(guān)的法律法規(guī)很不健全，需要加大研究力度，為法律的出臺和循環(huán)經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展提供法律保障。
　　二、國內(nèi)外循環(huán)經(jīng)濟立法與產(chǎn)業(yè)集群政策現(xiàn)狀
　　德國、日本、美國三個國家是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展具有代表性的國家，三國的循環(huán)經(jīng)濟立法也比較先進。德國是世界上最早實施循環(huán)經(jīng)濟的國家之一，其循環(huán)經(jīng)濟法制建設(shè)也走在世界前列。日本是世界上循環(huán)經(jīng)濟立法最為完善的國家。美國聯(lián)邦和州政府相繼制定了大量有關(guān)源削減的法律、行政規(guī)章和地方法規(guī)，源削減法律制度開始在美國大地生根并不斷完善。日、德、美的循環(huán)經(jīng)濟立法反映了他們共同的立法理念的轉(zhuǎn)變，即以環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合為發(fā)展趨勢，從末端處理、源頭控制到循環(huán)利用的轉(zhuǎn)變。但三個國家立法的側(cè)重點有所不同，進行比較研究和借鑒對我國循環(huán)經(jīng)濟立法具有借鑒意義。
　　現(xiàn)代意義上的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟政策起始于17世紀，當時，英國政府為了促進本國的生產(chǎn)和出口通過國家干預(yù)的形式出臺一些政策法規(guī)，以增強其經(jīng)濟地位。其后，美國、德國也明確指出發(fā)展生產(chǎn)力必須借助國家力量，而不能聽任經(jīng)濟的自發(fā)轉(zhuǎn)變。20世紀中后期，各國政府對于產(chǎn)業(yè)的干預(yù)越來越多。美國、丹麥、瑞典、芬蘭、日本、韓國等國家，由于產(chǎn)業(yè)集群類型、現(xiàn)階段發(fā)展狀況和相關(guān)環(huán)境的具體差異，各個國家所采取的集群政策有著顯著不同，在產(chǎn)業(yè)集群政策的制定方面還是存在一些共同的原則值得研究和借鑒。
　　目前，針對循環(huán)經(jīng)濟理念下的產(chǎn)業(yè)集群法律政策體系研究的很少。我國目前還沒有專門的關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟的法律和行政法規(guī)，只是在某些法律和行政法規(guī)中包含了一些循環(huán)經(jīng)濟方面的內(nèi)容，如《環(huán)境保護法》、《礦產(chǎn)資源法》、《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《水法》、《水土保持法》、《土地管理法》《政府采購法》、《大氣污染防治法》、《廢舊金屬收購業(yè)治安管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》等法律法規(guī)中包含了循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)容。我國地方有一些循環(huán)經(jīng)濟的法規(guī)規(guī)章，但真正體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟要求的地方性法規(guī)并不普遍。比較有代表性的地方性法規(guī)有：《6rSaxzS7duHkZjDIyiMUKqrEkNmcBTbd+lyl2ds74fs=貴陽市建設(shè)循環(huán)經(jīng)生態(tài)城市條例》、《廈門市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的決定》、《太原市清潔生產(chǎn)條例》等。這些地方性法規(guī)的出臺大大促進當?shù)匮h(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，同時也為國家層面的循環(huán)經(jīng)濟立法提供了很好的立法經(jīng)驗。
　　從政策層面看，我國現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)有：國家發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的若干意見的通知》（發(fā)改企業(yè)［2007］2897號）；中共福建省委、福建省人民政府《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)集聚培育產(chǎn)業(yè)集群的若干意見（試行）》（2004年）等。湖北省在中部崛起的大背景下，應(yīng)該利用我省的區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢，出臺一些積極的產(chǎn)業(yè)政策，促進產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。
　　三、循環(huán)經(jīng)濟理念在產(chǎn)業(yè)集群政策法規(guī)體系的應(yīng)用
　　在學界，邁克爾·波特教授早在上世紀90年代就通過研究揭示出集群對于提高產(chǎn)業(yè)和區(qū)域競爭力的重大作用，并在此后的研究中對于集群發(fā)展、政府作用等問題進行了深入研究與探討；英國學者Jay Mitra在2001年歐洲中小企業(yè)集群調(diào)查的基礎(chǔ)上，對歐美等國家20世紀后期以來常用的集群政策進行了整理歸類，等等。這類研究對于我們初步了解集群政策起到了良好的引導(dǎo)作用。
　　我國學者對于集群政策也有相關(guān)的研究探索。陳繼祥等學者曾撰文介紹了國外產(chǎn)業(yè)集群政策的研究成果，認為集群政策有助于優(yōu)化集群動力機制和改善集群環(huán)境等，倡導(dǎo)我國應(yīng)培育優(yōu)勢集群、加快區(qū)域發(fā)展。聶鳴等人分析了OECD國家集群政策的特征和一般原則，指出政府必須以現(xiàn)有新興集群為基礎(chǔ)制定相應(yīng)政策而不能刻意創(chuàng)造集群，政策目標應(yīng)該是鼓勵集群內(nèi)企業(yè)的合作和網(wǎng)絡(luò)化等，建議把集群政策作為產(chǎn)業(yè)政策的重要補充，著力提升我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。劉恒江、陳繼祥在《國外產(chǎn)業(yè)集群政策研究綜述》一文中對國外產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展政策做了比較詳細的研究。
　　一般而言，集群政策是某國或地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策、科技政策和區(qū)域發(fā)展政策等的綜合和延伸，其作用是保持和促進集群的健康發(fā)展，并發(fā)揮集群對繁榮當?shù)亟?jīng)濟的牽動效應(yīng)。集群政策不同于傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策，后者只關(guān)注于國民經(jīng)濟的重要部門或企業(yè)，而集群政策的目標則是從一般的產(chǎn)業(yè)部門升級到集群所包含的更廣泛的網(wǎng)絡(luò)價值鏈，其作用方式也與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策“由上而下”的強迫執(zhí)行不同，而是“由下而上”的主動接受。由于集群的眾多好處，西方國家政府都把集群當作一種政策工具，取代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策來刺激集群所在地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新和提升區(qū)域競爭力，使之成為繁榮區(qū)域乃至國家經(jīng)濟的新動力。意大利的集群政策產(chǎn)生于20世紀70年代，到80年代中期已成為聞名的“產(chǎn)業(yè)區(qū)”規(guī)范性文獻。
　　英國學者Jay Mitra在2001年歐洲中小企業(yè)集群調(diào)查的基礎(chǔ)上，對歐美國家20世紀后期以來常用的集群政策進行了整理歸類。政策種類和政策內(nèi)容包括:（1）企業(yè)導(dǎo)向，為企業(yè)提供融資，發(fā)展咨詢服務(wù)，培訓人才，等等；（2）增強集群吸引力，鼓勵集群內(nèi)部投資，吸引區(qū)外的技術(shù)、資本和勞動力等經(jīng)濟資源；（3）服務(wù)設(shè)施建設(shè)，包括物理設(shè)施、知識設(shè)施、特殊服務(wù)和技術(shù)中心的建設(shè)；（4）加強技術(shù)、市場、出口和業(yè)務(wù)等信息的收集、存儲、流通和交易；（5）培訓和研發(fā)，支持教育、培訓和研發(fā)項目；（6）鼓勵協(xié)作，支持企業(yè)網(wǎng)絡(luò)及協(xié)同作用，培育開放性競爭和文化氛圍，等等。集群政策設(shè)計應(yīng)該遵循的原則有：（1）整體性原則；（2）動態(tài)性原則；（3）“自下而上”的原則；（4）非拷貝原則。
　　西方的經(jīng)濟理論與產(chǎn)業(yè)實踐證明，成功的產(chǎn)業(yè)集群往往是市場驅(qū)動和政策激勵的綜合結(jié)果。盡管各國政府界定集群和推進集群化方式各有不同，效果也各有差別，但仍有許多共性可資借鑒。
　　其一，建立同一產(chǎn)業(yè)鏈上以中小企業(yè)族群為主要服務(wù)對象的，以行業(yè)協(xié)會為紐帶的政策支撐服務(wù)體系。
　　其二，集群政策具有針對性，即對不同類型、不同成長階段的集群實行不同的政策。
　　其三，深厚的歷史積淀、全方位的職業(yè)教育和培訓，是支撐產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)。
　　
　　其四，產(chǎn)業(yè)集群政策的創(chuàng)新主體是企業(yè)，而不是高等院校和學術(shù)機構(gòu)。
　　其五，建立標準化集群統(tǒng)計信息管理系統(tǒng)，長期對集群進行實時跟蹤分析，為各國政府制定科學的產(chǎn)業(yè)集群政策提供了動態(tài)的信息支撐。
　　從國外產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的經(jīng)驗可以看出，政府在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中具有重要作用，一是解決產(chǎn)業(yè)集群的“市場失靈”問題，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群資源配置。二是解決產(chǎn)業(yè)集群組織的內(nèi)耗問題，幫助理順產(chǎn)業(yè)集群組織的內(nèi)部關(guān)系。三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群的動力機制。四是改善產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境。
　　四、我國發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的政策與法律
　　經(jīng)過20多年的改革，我國產(chǎn)業(yè)集群已在廣東、福建、浙江、江蘇、山東等沿海、沿江地區(qū)初具規(guī)模。成千上萬個中小企業(yè)的崛起和不同類型產(chǎn)業(yè)集群的形成，促進了沿海區(qū)域經(jīng)濟的高速增長，并且吸引了大量外資向珠江三角洲、長江三角洲、浙江沿海經(jīng)濟區(qū)和膠東半島集聚。這些產(chǎn)業(yè)集群區(qū)不僅成為我國的經(jīng)濟增長點，而且成為該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要動力，但是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展很不平衡，中西部地區(qū)尤其西部地區(qū)集群經(jīng)濟由點向帶發(fā)展的趨勢已見端倪，但是和發(fā)達地區(qū)相比還有相當大的差距。
　　目前，關(guān)于如何促使產(chǎn)業(yè)集群的形成，國內(nèi)有兩種截然不同的觀點:一種觀點認為，產(chǎn)業(yè)集群完全是自發(fā)形成的，政府不應(yīng)干預(yù);另一種觀點認為，政府可以遵循產(chǎn)業(yè)集群形成的規(guī)律，促進產(chǎn)業(yè)集群快速而健康地形成。還存在一種折中的觀點。產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展既有歷史因素又有偶然因素，既有市場因素又有非市場因素。在現(xiàn)實生活中，由于對產(chǎn)業(yè)集群形成中政府的作用不明確，一些地方政府對當?shù)禺a(chǎn)業(yè)集群，或者疏于管理和引導(dǎo)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)布局毫無規(guī)劃，企業(yè)隨意布置;或者完全由政府人為制造產(chǎn)業(yè)集群，大興土木建立工業(yè)園區(qū)，進駐企業(yè)寥寥無幾;即使有大量企業(yè)入園，也僅是產(chǎn)業(yè)扎堆，并未形成產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，沒有體現(xiàn)出聚集效應(yīng)，不能稱之為產(chǎn)業(yè)集群。
　　我們認為，在我國產(chǎn)業(yè)集群的形成過程中，政府起到了至關(guān)重要的作用，應(yīng)該改革政府職能，提高管理效能政府，對產(chǎn)業(yè)集群的布局進行合理規(guī)劃，政府要加大對公共要素的投入，創(chuàng)造適合集群發(fā)展的環(huán)境，制定相應(yīng)的法律和政策，創(chuàng)建寬松的體制環(huán)境，這是促進我國產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的關(guān)鍵。
　　中央政府應(yīng)制定完整的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略和科學系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)集群政策體系，地方政府要切實做好戰(zhàn)略規(guī)劃，根據(jù)本地的實際情況制定適合本地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)的政策措施，建立一個穩(wěn)定的、可持續(xù)的經(jīng)濟和政治環(huán)境，創(chuàng)造有效的和有活力的自由市場功能構(gòu)架，有力地促進產(chǎn)業(yè)集群系統(tǒng)中不同參與者之間的互動和知識交流，并通過提供戰(zhàn)略信息，采取有效措施，消除信息失真，消除政策不匹配和政府失靈。
　　通過有關(guān)法律、政策和文件規(guī)定，要求集群企業(yè)遵守集群規(guī)則，以提高集群的有效性。如在勞動力政策方面:建立符合我國國情的按居住地劃分城鄉(xiāng)人口，按職業(yè)確定居民身份的現(xiàn)代城鄉(xiāng)戶籍管理政策，消除農(nóng)民進城的人口遷移政策障礙，進一步完善全國統(tǒng)一的社會保障體制，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。在市場行為方面:制定較完備的政府法律、規(guī)章體系，實現(xiàn)法制管理。實施市場準入管制，一方面要允許新企業(yè)進入，另一方面又要對進入條件做出限定。規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為和市場秩序，避免無序和過度競爭。改革對行業(yè)協(xié)會、研究咨詢機構(gòu)和社會中介組織的管理，減少官辦壟斷色彩，充分發(fā)揮組織作用，培育各類要素市場，完善政府法規(guī)體系和服務(wù)機構(gòu)，改進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展體制。在產(chǎn)業(yè)政策方面，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟規(guī)律，制定相應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略，對新產(chǎn)業(yè)布局要分工協(xié)作，安排項目。對已有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要努力形成緊密配合，專業(yè)分工與協(xié)調(diào)，形成網(wǎng)絡(luò)體系。在金融政策方面，要充分利用稅收和利率這兩個金融杠桿的作用引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。在技術(shù)政策方面，制定優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)外高科技企業(yè)落戶;進一步完善“產(chǎn)學研”合作政策，擴大對科技教育等領(lǐng)域的投入、引進力度及科技轉(zhuǎn)化力度。
　　在《循環(huán)經(jīng)濟促進法》出臺以前，我國關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的規(guī)定散見于一些環(huán)境保護的法律法規(guī)中，如《清潔生產(chǎn)促進法》、《節(jié)約能源法》、《水污染防治法》等，沒有專門的法律規(guī)定；關(guān)于產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，也沒有專門的法律。該法的出臺，為產(chǎn)業(yè)集群向循環(huán)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和升級提供了法律保障。
　　作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，循環(huán)經(jīng)濟已經(jīng)逐漸成為一種新的經(jīng)濟潮流和趨勢。2004年9月，國家發(fā)展和改革委員會召開全國循環(huán)經(jīng)濟工作會議，提出用循環(huán)經(jīng)濟理念指導(dǎo)“十一五”規(guī)劃的編制。2007年11月，國家發(fā)改委提出了《關(guān)于促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的若干意見》，對產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展提出循環(huán)經(jīng)濟的要求。這些政策的出臺對指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展起到了積極的作用。
　　我國在2005年2月25日出臺的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》強調(diào)要推進專業(yè)化協(xié)作和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。湖北產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)與發(fā)展問題已引起省委省政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，但有的地方重視程度不夠，亟待統(tǒng)一思想認識，明確工作要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
　　五、建議
　　要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，必須有完善的法律法規(guī)系統(tǒng)提供保障。循環(huán)經(jīng)濟是以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、再循環(huán)”為基本原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征的社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)形式，其實質(zhì)是以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環(huán)境代價實現(xiàn)最大的經(jīng)濟社會發(fā)展效益。加強循環(huán)經(jīng)濟方面的立法，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，有利于提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，提升社會發(fā)展水平，加強環(huán)境保護，維護生態(tài)平衡，促進人與自然的和諧，是實施節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策的重要手段，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要途徑，是樹立和落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。
　　
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