摘 要： 制度管理已經(jīng)運用到學校的日常管理中，“以人為本”的管理理念同樣也已滲透到學校的管理當中。但是，制度管理的剛性與人本管理的柔性之間難免會發(fā)生沖突，本文力求尋找制度管理與人本管理的結合點，并提出具體的措施，進而既強化制度管理，又重視人文關懷，將兩者有機結合在一起，實現(xiàn)管理的理想狀態(tài)。
　　關鍵詞： 制度管理 人本管理 學校管理
　　
　　自上世紀80年代教育體制改革以來，我國學校就普遍采用了制度管理來管理常規(guī)事務，而且已見成效，制度管理在學校管理中占有重要的地位。但是隨著社會和學校的發(fā)展，這種管理逐漸顯現(xiàn)其不足。胡錦濤總書記提出的科學發(fā)展觀的核心是“以人為本”，這種理念在全社會范圍內(nèi)推廣開來。在學校管理中引進人本管理可以彌補制度管理的不足，可是，學校里面存在兩種管理，難免會產(chǎn)生沖突，尋求二者的結合點，使二者完美地應用于學校管理中，是當前學校管理者急需解決的問題。
　　一、制度管理
　　世界上所有的文明古國如巴比倫、埃及等早在幾千年前就對自己的國家進行了有效的管理，都建有自己的一套制度來統(tǒng)治國家，而且創(chuàng)造出了燦爛的文明?？梢娙魏谓M織都需要一套規(guī)范、系統(tǒng)的制度來保障組織的正常運作，學校的管理也不例外。著名教育學家陶行知就提出，要建立科學的管理制度，就必須重視學校規(guī)章制度的訂立。他認為，學校規(guī)章制度是“學校所與立之大本”，是師生“共同的約言”。
　　所謂制度管理指在組織運行中強調(diào)依法治理，法制規(guī)章健全，在管理中事事處處都有規(guī)章制度約束。［１］學校的規(guī)章制度經(jīng)過一定的程序公布實施后，在管理過程中就需要嚴格按照規(guī)章制度來辦事，對于那些違反規(guī)章或條例的人或事就必須按照制度辦事。這樣做可以體現(xiàn)學校制度化，會避免徇私，也顯得比較公正。
　　制度管理的優(yōu)點：（1）有利于學校運行的規(guī)范化，建立正常的學校秩序。學校有了一整套的規(guī)章制度，一切工作就有規(guī)可循，有矩可蹈，可以規(guī)范教師和學生的行為，使學校正常運行。（2）對師生員工具有激勵性。學校規(guī)章制度明確地規(guī)定達到一個什么樣的目標會得到什么獎勵，這就有利于調(diào)動師生員工的積極性，為了各自的目標去奮斗。（3）有利于形成良好的校風，樹立好的學校形象。一個嚴格按照規(guī)章制度辦事的學校會比那些雜亂無章、一盤散沙的學校好得多。師生員工的行為都按照規(guī)章制度去做，經(jīng)過長時間反復的實踐，就有利于養(yǎng)成一種良好的工作、學習習慣，進而有助于形成良好的校風。良好的校風對一個學校至關重要，是社會評價學校的重要指標，同時又可以樹立良好的學校形象。
　　制度管理在學校管理中現(xiàn)存的不足，常常是指制度管理是以“事”為中心的管理，把人們的行為規(guī)范起來，讓人們在規(guī)范好的圈子里行為，一切照章辦事，就是比較剛性的做法。而且制度管理一般是事后管理，只是確保學校正常運轉(zhuǎn)，不出問題，是一種低層次的管理。
　　二、人本管理
　　“以人為本”管理理念的呼聲最早是來自企業(yè)界，近年來，人本管理的思想開始滲透到學校管理中，并得到前所未有的重視。“把育人為本作為教育工作的根本要求，要以學生為主體，以教師為主導，充分發(fā)揮學生的主動性，把促進學生健康成長作為學校一切工作的出發(fā)點和落腳點”。這是我國《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中提到的。［2］這句話表明，在學校管理中，要“以人為本”，特別要以教師和學生為本。學校管理作為一種特殊的管理領域，具有教育性、創(chuàng)造性、多維性等主要特性，學校中的人員素質(zhì)水平一般都比較高，他們都受過正規(guī)的嚴格的教育，再加上教師的勞動是一種復雜的有創(chuàng)造性的腦力勞動，往往有更高的追求。教師的勞動特點和心理特點決定了他們更希望在一種較為寬松、自由的環(huán)境下進行創(chuàng)造性的思考、創(chuàng)造性的工作，所以在學校管理中貫徹“以人為本”的理念會錦上添花，效果更佳。
　　人本管理就是以人為出發(fā)點和中心，圍繞激發(fā)和調(diào)動人的主動性、積極性、創(chuàng)造性展開的一系列活動。［3］其核心思想就是要確立人的主體地位，弘揚人的內(nèi)在價值，通過管理服務使人的潛能得到充分開發(fā)，使人獲得自由的、全面和諧的發(fā)展。學校管理應用人本原理所追求的價值目標，在于通過管理職能的執(zhí)行，制定學校教育的發(fā)展方向，塑造有德、有才、有能力、有個性的現(xiàn)代人。其基本主張有三:一是弘揚人的價值，二是開發(fā)人的潛能，三是發(fā)展人的個性。［4］
　　人本管理的優(yōu)點在于：（1）更符合人性的發(fā)展，能滿足員工高層次的需要，因而能深層次地激發(fā)員工的工作動機，滿足員工的主人翁責任感，使其發(fā)揮天賦，做出超常的工作成就；（2）精簡許多中間管理環(huán)節(jié)，沒有太多條條框框的約束，這對組織來說降低了監(jiān)督成本，對個人來說容易激發(fā)創(chuàng)新意識；（3）制度比較靈活，比較容易適應當今快速變化的環(huán)境。
　　三、制度管理與人本管理的結合點
　　不管是剛性的制度管理，還是柔性的人本管理，其出發(fā)點都是為了有效促進教學秩序的規(guī)范化、教學行為的最優(yōu)化，其落腳點都是為了有效服務于團隊的發(fā)展、個體的成長。制度管理和人本管理之間也并沒有水火不容的沖突。［5］二者之間可以說是相輔相成的關系，制度管理是人本管理的前提，保證了學校組織成員在組織內(nèi)部得到公平對待，從而從根本上為人本管理提供了條件；人本管理是制度管理的方向，能夠提高制度管理的效率?？墒窃诂F(xiàn)實中二者并存又不可避免地出現(xiàn)沖突，這時就需要尋求二者的結合點，重視二者的結合，使其在管理中發(fā)揮更好的作用。
　　1.不要讓制度冷冰冰，重視制度的建立過程。
　　在學校管理中，完善的獎勵和懲罰制度有利于調(diào)動教職工的工作熱情和積極性，從表面上看完善的獎懲制度的確是公平合理的，但從人性的角度進一步分析，我們發(fā)現(xiàn)冷冰冰的制度其實是對人性的背叛，過于嚴格、精細的制度極大地損害了人的靈活性。［6］但是制度對于一個組織又是必不可少的，因此要注意制度的制定過程，充分發(fā)揚民主，在制度的建立過程中需要統(tǒng)籌兼顧、綜合考慮，尤其要重視教師的參與。在一些學校里，教師對管理者和管理制度并不認同，就是因為制度的確立過程自上而下，缺乏民主，結果很多好的制度也因為教師的不解而名存實亡。通過教師的民主參與，盡可能地使制度適合校情，趨向科學化，減少因為制度的堅決執(zhí)行給教師帶來的傷害。［7］
　　2.關心教師，尊重教師，促進教師個人發(fā)展。
　　一些迷信制度化的管理者認為用制度來規(guī)范教職工的行為就足夠了，因為制度中已經(jīng)明確規(guī)定了獎勵和懲罰標準，教職工會根據(jù)規(guī)章制度自動調(diào)節(jié)行為。但是，制度是硬性的規(guī)定，能夠給教職工金錢方面等方面的激勵，卻不能給予他們關心、愛護、贊美等，這時就需要學校管理者注意人本管理的應用，管理的對象是人而不是事。就校長來說，如果能夠經(jīng)常到老師家里去家訪，時時深入到教師中去了解他們的處境、困難，捕捉教師工作中表現(xiàn)出來的不良情緒，究其根源，找到解決問題的人性化的途徑和辦法，為他們排憂解難，就能使他們把更多的精力用在工作上，產(chǎn)生的激勵效果更大。
　　不僅要關心教職工，還要尊重他們。馬斯洛在他的《人類動機的理論》一書中，將人的需求分為五個層次，即生理需要、安全需要、社會需要、尊重需要和自我實現(xiàn)的需要。只有當?shù)蛯哟蔚男枨蟮玫綕M足后，才能產(chǎn)生高層次的需求。隨著我國社會實現(xiàn)跨越式的大發(fā)展，物質(zhì)生活得到極大豐富，人們也越來越關注“尊重需要”和“自我實現(xiàn)的需要”。希望自己被重視和尊重，自我價值得到最大限度的實現(xiàn)，已經(jīng)成為當前社會人們追求的目標。教師更是一個渴望被尊重和理解的特殊群體，教學管理應當以人為本，以調(diào)動教師的積極性和創(chuàng)造性為出發(fā)點。
　　
　　3.制度可以規(guī)范學生的行為，更應該引導學生正確的行為，體現(xiàn)人本管理的思想。
　　在教育教學過程中，學生不是消極被動接受環(huán)境的影響，而是有自己特有的需要、態(tài)度與價值觀。他們有豐富的思想感情，有自己的人格與尊嚴，有與周圍人之間各種各樣的人際關系。學生是學校實施人本管理的客體，又是認識發(fā)展和創(chuàng)新教育的主體。學校要堅持以學生為本，相信學生，重視學生個性的和諧發(fā)展。不應該用制度來壓制學生，對學生應當多引導、少說教，多幫助、少壓制，多鼓勵、少批評，幫助學生要熱心真誠，引導學生要入情入理，鼓勵學生要飽含熱情，批評學生要注意方式，避免激化矛盾，處理問題既要堅持原則又要富有人情味。
　　4.重視構建校園文化，促進制度管理和人本管理的融合。
　　用“以人為本”構建學校文化，它的基本理念就是尊重人、理解人、關懷人，實現(xiàn)師生的自由成長。校園文化的形成還是需要長期的積累沉淀，只有不斷涵養(yǎng)積極向上的思想，不斷強化科學優(yōu)良的文明習慣，最終才能形成先進的文化和精神。校園文化要體現(xiàn)人文色彩，要充滿人文化的溫情，強調(diào)形成共同的價值觀，通過明確的價值導向，使學校成員清楚學校要達到什么樣的目標和完成什么樣的使命，并使所有人都具有高度一致的認同，同心協(xié)力自愿發(fā)揮個體的積極性和創(chuàng)造力，形成共同的行為準則，促進學校的制度建設。
　　校園文化在制度管不著的地方起作用，是柔性的，是無邊界的；制度只是在有監(jiān)督的地方起作用，是剛性的，是有邊界的。但二者不是割裂開來的，只有制度成為師生價值觀層面上的認同，制度的執(zhí)行才能成為自覺的行為，形成行為規(guī)范。這就是文化可以促進制度的形成，反過來，制度可以規(guī)范行為，然后行為形成習慣，習慣培育出傳統(tǒng)，傳統(tǒng)可以積淀成文化，文化再來潤澤制度，這顯然形成了一個閉合的鏈條。這種積極、和諧、以人為本的校園文化，會使學校的每個角落都在無形中約束人，在潛移默化里育人，促進制度管理與人本管理的融合，更好地實現(xiàn)學校持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展。
　　總之，制度管理與人本管理不是對立關系，而是可以交叉、兼容的，但又不是平分秋色，在不同條件下可能有不同的側(cè)重。從前景來看，人本管理代表一種新的管理趨勢，在管理中的地位顯得越來越重要，但無論如何也取代不了制度管理。我們要在堅持制度管理的同時有人文關懷，既有剛性的約束，又有人文情懷，促進制度管理與人文關懷緊密契合，相得益彰，才能使學校的管理上升到新的境界。
　　
　　參考文獻：
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　　［2］國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）［EB/OL］.http://www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm.
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