摘 要： 訴權(quán)是法律賦予當(dāng)事人啟動(dòng)法律程序以維護(hù)自己利益的權(quán)利，具有實(shí)體和程序上雙重的含義。和人權(quán)一樣，作為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，訴權(quán)卻仍處于憲法之外，遲遲不能將訴權(quán)寫入憲法，已大大不能順應(yīng)依法治國的需要和現(xiàn)代法治理念的要求。因此，在法治走向現(xiàn)代化的過程中，推進(jìn)訴權(quán)入憲是十分必要的。
　　關(guān)鍵詞： 訴權(quán) 訴權(quán)入憲 必要性 模式構(gòu)想
　　
　　如果說19世紀(jì)是“民法時(shí)代”、“私法自治時(shí)代”，20世紀(jì)是“行政法時(shí)代”、“國家本位時(shí)代”，那么21世紀(jì)就應(yīng)該被稱為“憲政時(shí)代”、“人權(quán)保障時(shí)代”。在私法自治時(shí)代，人們要求擁有私權(quán)的訴訟權(quán)利；在行政法時(shí)代，人們爭(zhēng)取取得同國家對(duì)抗的權(quán)利，也就是所謂的“民告官”。而在憲政時(shí)代，人們追求更多的是對(duì)自己人權(quán)的保護(hù)和保障。訴權(quán)作為人權(quán)的程序性權(quán)利，是人權(quán)得到保障的最重要的權(quán)利之一，遲遲慢于人權(quán)的步伐，在人權(quán)已入憲多年的背景下卻沒能及時(shí)入憲，這不符合訴權(quán)理論與時(shí)俱進(jìn)的要求，更不符合依法治國和建設(shè)法治國家的要求。在此，我對(duì)訴權(quán)入憲的問題展開了探討。
　　一、訴權(quán)基本理論
　　“訴權(quán)”的原本含義是“可以進(jìn)行訴訟的權(quán)利”?！啊V權(quán)’（actio），起源于羅馬法，訴權(quán)不同程序也不同，訴權(quán)的逐漸增加意味著實(shí)體法被創(chuàng)制?！?806年法國的《法國民事訴訟法》最先正式使用了“訴權(quán)”這一詞語，創(chuàng)建了訴權(quán)與各種具體的程序規(guī)定和訴訟制度之間的聯(lián)系，并使之成為訴訟的基礎(chǔ)。伴隨著民事訴訟法、行政訴訟法與刑事訴訟法的發(fā)展，憲政越來越成為一種趨勢(shì)，訴與訴權(quán)在訴訟法學(xué)中所扮演的角色也越來越重要。
　　訴權(quán)是指公民認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到侵犯或發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，向行使國家司法權(quán)的機(jī)關(guān)尋求司法救濟(jì)或參加司法救濟(jì)程序要求公正裁判的權(quán)利，又稱為司法保護(hù)請(qǐng)求權(quán)。訴權(quán)擁有法治的價(jià)值取向。訴權(quán)一方面是公民保護(hù)自身權(quán)利的一種重要手段，另一方面它本身也是一種權(quán)利。保護(hù)公民的權(quán)利，其基本前提就是訴權(quán)。在現(xiàn)代法治國家中，司法權(quán)是解決爭(zhēng)議、保護(hù)公民權(quán)利和實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的屏障。所以如果一個(gè)國家中很多的問題都不能通過司法手段解決，法律制度中存在大量的不可訴的領(lǐng)域，那么司法權(quán)就不能起到它應(yīng)有的保護(hù)公民權(quán)利的作用，而這個(gè)國家就不能被稱為法治國家。
　　二、訴權(quán)入憲的必要性
　?。ㄒ唬┪覈V訟體制存在問題
　　首先，由于訴權(quán)的法律地位不能得到憲法的保障，現(xiàn)階段的行政機(jī)關(guān)權(quán)利偏大，這就導(dǎo)致了司法機(jī)關(guān)的權(quán)利被行政機(jī)關(guān)所代替行使，而法律很難去制裁行政機(jī)關(guān)。我國憲法至今缺乏訴權(quán)的一般性規(guī)定，訴權(quán)一直被界定為普通法上的權(quán)利，這在很大程度上降低了訴權(quán)的法律地位。
　　其次，訴權(quán)的地位的不明確導(dǎo)致了實(shí)務(wù)中經(jīng)常存在“起訴難”、“上訴難”、“執(zhí)行難”等情況。由于訴權(quán)沒有憲法的保障，現(xiàn)階段很多糾紛，民事訴訟和行政訴訟法律部門之間相互推諉，當(dāng)這些侵犯公民權(quán)利的行為發(fā)生時(shí)，公民根本去無從行駛訴訟權(quán)，無從去使用司法制度維護(hù)自己的權(quán)利。同時(shí)，案件審理下來之后，執(zhí)行又成為了一大問題。
　　最后，訴權(quán)的遲遲不入憲，嚴(yán)重阻礙了我國法治社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程和依法治國理念的貫徹落實(shí)。由于訴權(quán)在現(xiàn)實(shí)中無法貫徹落實(shí)，通過訴訟解決糾紛就是一句空話，法治的提法也就失去了原有的意義。只有真正樹立去了訴權(quán)在憲法中的地位，才能讓人們的利益得到真正的保證，而依法治國的提法才有了更加深刻的含義。
　　（二）訴權(quán)入憲的重要意義
　　“無救濟(jì)即無權(quán)利”，這句話背后蘊(yùn)涵著一個(gè)更為基礎(chǔ)性的命題，即“無訴權(quán)亦無權(quán)利”。
　　首先，訴權(quán)入憲將會(huì)改變?nèi)藗儭爸貙?shí)體，輕程序”的傳統(tǒng)觀念，促進(jìn)程序正義的實(shí)現(xiàn)。實(shí)體和程序作為訴訟的兩種模式，沒有實(shí)體法，程序法就沒有依據(jù)；沒有程序法，實(shí)體法的貫徹就成了一句空話。而訴權(quán)作為程序法的源頭，只有將其上升為憲法保護(hù)的高度，程序法的實(shí)施才有更加可靠的保障，公民的權(quán)利才能更好地實(shí)施。訴權(quán)入憲對(duì)于行政訴訟法、民事訴訟法和刑事訴訟法的發(fā)展將起到不可估量的作用。而且當(dāng)前我國的三大訴訟法都處于“大修”階段，訴權(quán)入憲可以為其提供最高、最有權(quán)威的基本規(guī)范和立法原則。
　　其次，訴權(quán)入憲有利于法制建設(shè)，促進(jìn)依法治國理念的實(shí)現(xiàn)。憲法作為我國的根本大法，是一切法律的依據(jù)，任何法律得到憲法的保護(hù)才可以有效地發(fā)揮其作用。日本學(xué)者竹下守夫認(rèn)為只有對(duì)實(shí)質(zhì)權(quán)的保障才是民事訴訟的目的，在這里，我們可以說只有對(duì)實(shí)質(zhì)權(quán)的保障才是訴訟的目的。訴權(quán)入憲有利于從根本上扭轉(zhuǎn)當(dāng)時(shí)社會(huì)對(duì)于實(shí)體法和程序法的成見，促進(jìn)社會(huì)公民正義的法治社會(huì)的建設(shè)。
　　最后，訴權(quán)入憲可以加快和諧社會(huì)的構(gòu)建進(jìn)程。和諧社會(huì)是人類自古以來孜孜以求的一種理想社會(huì)形態(tài)。然而只有當(dāng)人類進(jìn)入法治時(shí)代，通過建立一整套能夠?qū)Ω鞣N錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系加以全面有效調(diào)整的法律機(jī)制，才能真正實(shí)現(xiàn)。訴權(quán)入憲對(duì)于權(quán)利與權(quán)利、人們對(duì)于權(quán)利的制約起到很大的調(diào)和作用，而整個(gè)社會(huì)的和諧在很大程度上取決于憲政的建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度，訴權(quán)入憲對(duì)于社會(huì)公平正義，促進(jìn)人與人、人與自然等的和諧起到關(guān)鍵的作用。
　　三、訴權(quán)入憲模式構(gòu)想
　?。ㄒ唬┲苯訉⒃V權(quán)寫入憲法
　　憲法是國家的總章程。憲法作為我們的總章程，我們的根本活動(dòng)準(zhǔn)則，直接將訴權(quán)寫入憲法使訴權(quán)有了憲法的保障，公民的權(quán)利行使就可以真正不受侵害。訴權(quán)寫入憲法之后，民事訴訟法、刑事訴訟法和行政訴訟法的救濟(jì)不能或不當(dāng)就使得當(dāng)事人有提起憲法訴訟的保障。我認(rèn)為，只有將訴權(quán)寫入憲法才使最根本的方式，也只有這樣，人權(quán)才能得到真正的保障，才可避免其他方式可能產(chǎn)生的后顧之憂。
　　（二）在實(shí)務(wù)中確立訴權(quán)的憲法地位
　　在實(shí)務(wù)中確立訴權(quán)的憲法地位就是指法院承認(rèn)憲法訴訟的模式，當(dāng)當(dāng)事人窮盡一切手段也不能維權(quán)時(shí)有提起憲法訴訟的權(quán)利，同樣的，法院也將憲法作為直接審判的依據(jù)。憲法作為我國的根本大法，是人民相互之間訂立的關(guān)于政治關(guān)系原則的協(xié)議的“社會(huì)契約”，它的內(nèi)容具有根本性是人民權(quán)利的保障書，如果憲法都不能作為直接審判的依據(jù)，那作為其他法律的根基就失去了它原有的意義。當(dāng)然，讓憲法作為審判的依據(jù)并不是說可以隨便提起憲法訴訟，只有窮盡三大訴訟法而無法找到法律依據(jù)是才可以使用憲法訴訟，憲法訴訟作為普通訴訟的后置，起到監(jiān)督和指導(dǎo)的作用。
　?。ㄈ┲贫ā对V訟權(quán)利保障法》
　　制定《訴訟權(quán)利保障法》可以參見中國已有的法律，如《行政復(fù)議法》、《侵權(quán)法》、《賠償法》等，程序法有了法律的保障，那么實(shí)體法才能最大限度地發(fā)揮其作用。訴權(quán)是訴訟的生命，訴權(quán)得不到保障，那么程序就不能“保障人民的權(quán)利”，權(quán)大于法、權(quán)法不分的現(xiàn)狀才會(huì)持續(xù)地存在于我們的社會(huì)之中。只有訴權(quán)得到憲法的肯定，人們的權(quán)利才能通過訴訟程序的啟動(dòng)真正實(shí)現(xiàn)公平正義；只有訴權(quán)得到憲法的肯定，法治社會(huì)和和諧社會(huì)才不會(huì)是無稽之談。
　?。ㄋ模┨岣呷藗兊脑V權(quán)意識(shí)
　　我國沒有將訴權(quán)寫入憲法，但這并不表示國家不承認(rèn)訴權(quán)。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是歷史的主人。只有在人民群眾中牢固樹立起權(quán)利意識(shí)和契約意識(shí)，才能真正推動(dòng)訴權(quán)在實(shí)務(wù)中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。人們的訴權(quán)意識(shí)上升了，不但公民的權(quán)利將得以保障，而且國家的法治進(jìn)程會(huì)得到更加有效的推動(dòng)。
　　
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