備受社會(huì)矚目的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》(以下簡稱《條例》)已于2011年1月21日公布，并自公布之日起施行。這部《條例》的草案曾于2010年1月29日和12月15日兩次向社會(huì)公開征求意見?！稐l例》對(duì)于各方關(guān)心的拆遷補(bǔ)償、公共利益的界定、征收程序、強(qiáng)制搬遷等都作出了明確規(guī)定。國務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人、中國政法大學(xué)法學(xué)院院長薛剛凌，中國人民大學(xué)副校長王利明等對(duì)條例進(jìn)行了解讀，讓我們來共同關(guān)注——
　　
　　取消行政自行強(qiáng)拆，申請(qǐng)司法強(qiáng)制執(zhí)行
　　
　　《條例》規(guī)定：被征收入在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
　　權(quán)威解讀：中國政法大學(xué)法學(xué)院院長薛剛凌說：“過去往往是行政機(jī)關(guān)委托相關(guān)企業(yè)來搬遷。企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益，過程很不規(guī)范，強(qiáng)制搬遷過程中會(huì)出現(xiàn)一些惡性事件。《條例》實(shí)施后，行政機(jī)關(guān)只能到法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，制度設(shè)計(jì)者希望通過司法程序的設(shè)置來保障群眾合法權(quán)益，把風(fēng)險(xiǎn)降到最低?！?br/>　　
　　房屋征收應(yīng)先補(bǔ)償后搬遷，禁止暴力搬遷
　　
　　《條例》規(guī)定：作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府對(duì)被征收入給予補(bǔ)償后，被征收入應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)償協(xié)議約定或者補(bǔ)償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。
　　據(jù)了解，《條例》草案的兩次征求意見稿中，并沒有明文提出“先補(bǔ)償、后征收”的規(guī)定。而在正式出臺(tái)的《條例》中增加此規(guī)定，把“先補(bǔ)償、后征收”作為一個(gè)原則確定下來。
　　《條例》規(guī)定，市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。市、縣級(jí)人民政府確定的房屋征收部門組織實(shí)施本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。
　　《條例》還規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收入搬遷，禁止建設(shè)單位參與搬遷活動(dòng)。
　　權(quán)威解讀：中國人民大學(xué)副校長王利明說：“《條例》明確了政府是征收補(bǔ)償?shù)闹黧w，并禁止建設(shè)單位參與搬遷。要求房屋征收實(shí)施單位不得以營利為目的。這是制度設(shè)計(jì)者希望通過禁止性規(guī)定規(guī)范搬遷活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)被征收入權(quán)益的保護(hù)。這些都有助于化解長期以來因建設(shè)單位作為搬遷主體所引發(fā)的各種社會(huì)矛盾，有助于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定?！北┝ζ仁贡徽魇杖氚徇w可追究刑事責(zé)任!
　　
　　明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)優(yōu)先保障住房
　　
　　《條例》規(guī)定：對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價(jià)格。被征收房屋的價(jià)值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評(píng)估辦法評(píng)估確定。征收個(gè)人住宅，被征收入符合住房保障條件的，作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予住房保障。
　　權(quán)威解讀：中國人民大學(xué)副校長王利明說：“這就意味著，如果被征收入符合住房保障條件，征收程序啟動(dòng)以后，被征收入可以優(yōu)先享受住房保障，這也充分體現(xiàn)了《物權(quán)法》中征收個(gè)人住宅應(yīng)當(dāng)保障其居住條件的精神?！?br/>　　
　　被征收入不滿意征收補(bǔ)償方案，政府應(yīng)組織聽證會(huì)
　　
　　《條例》規(guī)定：因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收入認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本《條例》規(guī)定的，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收入和公眾代表參加的聽證會(huì)，并根據(jù)聽證會(huì)情況修改方案。征收補(bǔ)償方案應(yīng)征求公眾意見：政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：房屋征收決定涉及被征收入數(shù)量較多的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議討論決定：被征收房屋的調(diào)查結(jié)果和分戶補(bǔ)償情況應(yīng)當(dāng)公布：被征收入對(duì)征收決定和補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
　　權(quán)威解讀：《條例》草案在征求意見的過程中，有人提出應(yīng)當(dāng)加大公眾參與度，讓程序更加公開透明。因此就有了“聽證會(huì)”這個(gè)程序設(shè)計(jì)，并且政府要根據(jù)聽證會(huì)情況修改方案。
　　
　　明確公共利益范圍，加強(qiáng)規(guī)劃調(diào)控
　　
　　《條例》規(guī)定：市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定，必須以為了保障國家安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要為前提。對(duì)于公共利益，《條例》規(guī)定了6種情形：國防和外交的需要，由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化。衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要，由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要，由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要，法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。
　　權(quán)威解讀：《條例》以列舉的方式對(duì)公共利益進(jìn)行了界定，排除了一些顯然出于商業(yè)目的而與公共利益無關(guān)的用途。
　　征收范圍確定后“違建”不補(bǔ)償：房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內(nèi)實(shí)施新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途等不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為：違反規(guī)定實(shí)施的，不予補(bǔ)償。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將前款所列事項(xiàng)書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停辦理相關(guān)手續(xù)的書面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停期限。暫停期限最長不得超過1年。
　　房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)可由被征收入?yún)f(xié)商選定。協(xié)商不成的，通過多數(shù)決定、隨機(jī)選定等方式確定。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。
　　
　　(本刊編輯部整